РЕШЕНИЕ
Судья Кормиловского районного суда Омской области Дементьева Е.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем Микиртичян М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании 07 мая 2026 года в р.п. Кормиловка Омской области (Омская область р.п. Кормиловка, ул. Ленина, дом 1) жалобу исполняющего полномочия Главы администрации Черниговского сельского поселения Кормиловского муниципального района Кабанцева О.С. на постановление мирового судьи судебного участка №9 в Кормиловском судебном районе Омской области Чеховской Ю.А. от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении администрации Черниговского сельского поселения Кормиловского муниципального района к административной ответственности предусмотренной ч. 1ст. 12.34 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка №9 в Кормиловском судебном районе Омской области от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Черниговского сельского поселения Кормиловского муниципального района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Исполняющий обязанности главы администрации Черниговского сельского поселения Кормиловского муниципального района Кабанцев О.С. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить, указав в обоснование, что в постановлении по делу об административном правонарушении неверно указана категория дорог по <адрес> и <адрес>, указано к IV категория дорог и срок устранения скользкости составляет не более 6 часов с момента обнаружения. При этом, автомобильные дороги в <адрес> относятся к V категории дорог. Срок ликвидации зимней скользкости составляет не более 12 час. Судом неверно указано время ликвидации нарушений не позднее 18:00 час, при этом, в протоколе об административном правонарушении и определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования указано, что нарушение было выявлено в 15:00 час, соответственно срок устранения не позднее 03:00 час. ДД.ММ.ГГГГ. В материалах дела имеются договор и путевой лист, подтверждающие проведение мероприятий по ликвидации снежно-ледяных образований ДД.ММ.ГГГГ. ГОСТ Р50597-2017 установлено, что нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации. Следовательно, для привлечения должностного лица к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ необходимо установить момент обнаружения снежно-ледяных образований и время, в течение которого они не были устранены. Из материалов дела следует, что замеры производились только при помощи линейки измерительной металлической, при помощи которой можно провести только замеры уплотненного снежного покрова. Указывает, что п. п. 8.10-8.11 ГОСТ Р50597-2017 допускается наличие уплотненного снежного покрова (далее - УСП) толщиной от 3 до 8 см в период зимнего содержания дорог с интенсивностью движения не более 1500 авт/сут. Продольную ровность измеряют профилометром по ГОСТ 33101. Указанные измерения не проводились. Понятые или представитель юридического лица в проведении осмотра участия не принимали, видеозапись к материалам дела не приобщена. Из представленных фото таблиц невозможно определить, что замеры сделаны правильно. Администрация об обнаружении зимней скользкости сотрудниками ГАИ ОМВД России по Кормиловскому району уведомлена не была, соответственно срок ее ликвидации определить было невозможно. Контрольные мероприятия сотрудниками ГАИ ОМВД России по Кормиловскому району не проводились. Указывает что состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ отсутствует, что является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Исполняющий обязанности главы Черниговского сельского поселения Кормиловского муниципального района Кабанцев О.С. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, дополнительно пояснил, что снег на территории сельского поселения убирается регулярно. ДД.ММ.ГГГГ был обильный снегопад. Сотрудники должны были уведомить администрацию о проведении проверке. Присутствие сотрудника администрации обязательно. Размер административного штрафа существенный для администрации. Просил постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Представитель Госавтоинспекции ОМВД России по Кормиловскому району в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.
Выслушав представителя лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса, вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела (пункт 1 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ).
В силу части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ).
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе, содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля. (далее - ГОСТ Р 50597-2017)
Пунктом 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в период с 10 час. 00 мин. до 12 час. 00 мин. государственным инспектором дорожного надзора отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Кормиловскому району ФИО4 в соответствии с постоянным рейдом без взаимодействия с контролируемым лицом проведено выездное обследование по адресу: <адрес>, в ходе которого установлено, что на всем протяжении <адрес> на покрытии проезжей части имеется зимняя скользкость в виде уплотненного снега и снежного наката, что не соответствует требованиям пункта 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (л.д. 6).
Согласно протоколу инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ, на участке автодороги в селе <адрес>, первая полоса среднее значение снежного наката – 9 см, вторая полоса – 10 см; на всем протяжении <адрес>, также в четырех точках каждой полосы, первая полоса среднее значение снежного наката – 12 см, вторая полоса – 11 см.
К протоколу инструментального обследования приобщена фототаблица от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 9-21).
При составлении протокола использовалось техническое средство – линейка измерительная металлическая (заводской №, свидетельство о проверке №С-ВЗ/16-10-2025/474589789 действительно до ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 7-8).
Перечисленным доказательствам, в совокупности с другими материалами дела, мировой судья дал правильную оценку и обоснованно признал Администрацию Черниговского сельского поселения виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Доводы жалобы являются несостоятельными. В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, в силу ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Администрация Черниговского сельского поселения является ответственным за состояние дорог, обязано содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, не допускать и принимать немедленно меры к устранению зимней скользкости.
Факт несоблюдения Администрацией требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, предусмотренных п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017, выразившееся в наличии на покрытии проезжей части зимняя скользкость подтверждается материалами дела, поэтому выводы о наличии в действиях (бездействии) Администрации состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, являются верным.
Приведенные в жалобе доводы о том, что при рассмотрении дела была неверно установлена категория автомобильной дороги несостоятельны.
Процедура обследования автомобильных дорог не нарушена, каких-либо сомнений в наличии выявленных недостатков в содержании автомобильной дороги не имеется.
Инструментальное обследование улично-дорожной сети, находящейся в ведении Администрации, проведено с соблюдением методики инструментального обследования, предусмотренной разделом № 9 ГОСТ 50597-2017.
В протоколе инструментального обследования отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, в том числе зафиксирован выявленный уполномоченным должностным лицом Госавтоинспекции в ходе осуществления деятельности в пределах его полномочий факт совершения правонарушения, выразившегося в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а также указано наименование улицы
Кроме того, отчеты по оценке технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения в <адрес>, согласно которым данные дороги относятся к V категории, были представлены администрацией Черниговского сельского поселения лишь к жалобе на постановление мирового судьи в суд апелляционной инстанции, в суд первой инстанции данные доказательства не предоставлялись.
В силу пункта 8.1 ГОСТ Р 50597-2017, таблицы В.1 приложения В (Виды снежно-ледяных образований на покрытии проезжей части, обочин и тротуаров) зимней скользкостью признается, в том числе уплотненный снег, снежный накат, то есть слой снега, образующийся в результате его уплотнения на дорожном покрытии транспортными средствами, на посадочных площадках остановок маршрутных транспортных средств, на тротуарах - пешеходами или механизированной уборкой.
Из примечания к таблице 8.1 следует, что срок устранения рыхлого или талого снега (снегоочистки) отсчитывается с момента окончания снегопада и (или) метели до полного его устранения, а зимней скользкости - с момента ее обнаружения. Очередность работ по снегоочистке дорог и улиц определяется проектами содержания автомобильных дорог.
Согласно п. 3.4 ГОСТ Р 50597-2017 момент обнаружения зимней скользкости: Дата и время регистрации поступления информации об ее фактическом образовании с дорожных метеостанций или из других источников, или о возможном ее образовании с дорожных метеостанций и организаций Росгидромета (четырехчасовой прогноз), уполномоченным лицом организации, осуществляющей дорожную деятельность.
Как следует из материалов дела, начальником ОМВД России по Кормиловскому району вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ № вн/7522 о проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения, согласно которому установлено, что постоянный рейд проводится в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных правил в области безопасности дорожного движения. Установлен срок проведения постоянного рейда в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4-5).
ДД.ММ.ГГГГ в период с 10 час. 00 мин. до 12 час. 00 мин. государственным инспектором Госавтоинспекции ОМВД России по <адрес> проведено выездное обследование по адресу: <адрес> в ходе которого произведена фиксация дефектов автомобильных дорог.
По результатам выездного обследования был составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что контрольное (надзорное) мероприятие начато ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 00 мин., окончено ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 00 мин. (л.д.6).
На основании проведенной проверки государственным инспектором дорожного надзора отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Кормиловскому району ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении №, в котором указано, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 00 мин. на <адрес> было выявлено несоблюдение администрацией Черниговского сельского поселения требований по обеспечению безопасности дорожного движения, выразившееся в наличии зимней скользкости в виде снежного наката, в нарушение требований п. 8.1-8.5 ГОСТ Р 50597-2017, п.п. 13 ОП ПДД РФ (л.д. 3).
Доводы о нарушении должностным лицом административного органа выразившимся в не направлении уведомления администрации о проведении проверки, а также не уведомили Администрацию о наличие зимней скользкости, нельзя признать обоснованными, поскольку Постоянный рейд проводился в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1101 "Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасности дорожного движения и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", на основании решения о проведении постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ
Согласно п. 1 ст. 97.1 Федерального закона № 248-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" под постоянным рейдом в целях настоящего Федерального закона понимается режим государственного контроля (надзора), который заключается в возможности постоянного нахождения инспекторов в пунктах контроля и (или) перемещения инспекторов по определенной территории (акватории) в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований.
Инспекторы, уполномоченные на проведение постоянного рейда, определяются решением контрольного (надзорного) органа (п. 6).
При осуществлении постоянного рейда могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр (пп. 1 п. 7).
В настоящем случае обнаружение должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, повлекло осуществление всех последующих действий в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопреки утверждениям заявителя, факт уведомления либо не уведомления администрации о проведении проверке в области дорожной деятельности правового значения для данного дела не имеют и не влияют на доказанность вины Администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.
При этом орган ГИБДД не может рассматриваться как субъект информирования Администрации, ответственной за содержание дорог, о наличии дефектов и нарушений в содержании автомобильных дорог, а ссылка в настоящей жалобе на сроки устранения дефектов, предусмотренных ГОСТ Р 50597-2017, не свидетельствует об отсутствии в действиях Администрации вмененного состава административного правонарушения, поскольку установленные ГОСТ сроки не исключают возможность юридического лица исполнить свои обязанности и ответственность по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ наступает по факту несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения, а не в связи с не устранением таких недостатков в срок, установленный требованиями действующего законодательства.
Доводы жалобы о том, что нарушение было выявлено в 15 час. 00 мин. и соответственно срок устранения – не позднее 03 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ, основаны на неверном толковании времени обнаружения зимней скользкости и не могут быть приняты во внимание.
Вместе с тем, очистка дорог в с. Черниговка Кормиловского района была произведена ДД.ММ.ГГГГ, что не оспаривалось подателем жалобы, который в подтверждение также представил фотографии по очистке указанных улиц в с. Черниговка, из которых следует, что очистка улиц производится в дневное время.
Доводы жалобы о не проведении замеров толщины снежного покрова, наличие которого ГОСТом допускается, несостоятельны, поскольку Администрации вменяется нарушение п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017, которым на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости. При этом сведений о том, что на дороге, в установленном порядке, организован специально сформированный уплотненный слой снега (УСП) не имеется, нарушение его толщины не вменялось.
Довод жалобы согласно которому протокол осмотра не соответствует требованиям ст. 28.1.1. КоАП РФ судом отклоняется, административный материал не содержит протокол осмотра, представлен протокол инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ с приложением фототаблицы.
Вопреки доводам жалобы, процедура обследования автомобильных дорог не нарушена, каких-либо сомнений в наличии выявленных недостатков в содержании автомобильной дороги не имеется. Выявленные нарушения требований пункта 8.1 ГОСТ Р 50597-2017, объективно подтверждены совокупностью доказательств имеющихся в материалах дела, в том числе протоколом инструментального обследования, актом о проведении постоянного рейда, фотоматериалами, указывающими на ненадлежащее содержание автомобильной дороги. При этом фототаблицы, приложенные к протоколу инструментального обследования, информативны, позволяюют идентифицировать зафиксированные на них участок дороги местного значения, его эксплуатационное состояние и недостатки, допущенные при содержании. Доказательств того, что в фототаблице отражены недостоверные сведения, материалы дела не содержат, в связи с чем, оснований не доверять представленным в материалы дела фотоснимкам, не имеется.
Выявленные должностным лицом ГИБДД недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги непосредственно влияют на безопасность дорожного движения, представляют повышенную опасность для жизни, здоровья и имущества граждан, создают реальную возможность возникновения аварийной ситуации, что существенно нарушает охраняемые в области дорожного движения общественные отношения.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Администрация Черниговского сельского поселения Кормиловского муниципального района является лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог и обеспечение безопасности дорожного движения на них; сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих выполнению администрации Черниговского сельского поселения возложенных на него обязанностей, в дело не представлено, в связи с чем администрация обоснованно привлечена к административной ответственности.
Таким образом, Администрация, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, юридическое лицо не приняло все необходимые меры по своевременному соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании указанной автомобильной дороги.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. О составлении протокола об административном правонарушении администрация была извещена надлежащим образом (л.д. 23), при составлении протокола представитель администрации не участвовал. Копия протокола направлена почтой.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.
В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ. При назначении административного наказания мировым судьей требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ выполнены; установив наличие исключительных обстоятельств, в соответствии с положениями части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, мировой судья назначил наказание ниже минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.
Нарушений гарантированных Конституцией РФ и статьей 25.1 КоАП РФ, в том числе права на защиту, не усматривается.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 и 30.07 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка №9 в Кормиловском судебном районе Омской области Чеховской Ю.А. от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к административной ответственности по ч. 1ст. 12.34 КоАП РФ в отношении администрации Черниговского сельского поселения Кормиловского муниципального района оставить без изменения, а жалобу исполняющего полномочия Главы администрации Черниговского сельского поселения Кормиловского муниципального района Кабанцева О.С. без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу в день его вынесения, на него может быть подана жалоба в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) в порядке статей 30.12 - 30.14 КоАП РФ.
Судья Е.Т. Дементьева