РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 сентября 2026 г. г. Минусинск
Минусинский городской суд в составе:
председательствующего судьи: Абрагимовой Н.Р.
с участием прокурора Глуховеровой Г.А.
при секретаре: Назаровой Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Минусинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Минусинского муниципального округа о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Минусинского муниципального округа, в котором просит обязать ответчика провести категорирование моста через протоку р. Енисей ул. Абаканская в г. Минусинске протяженностью 175,9 п.м. в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а также провести оценку уязвимости автомобильного моста в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Требования мотивированы тем, что Минусинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о террористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, в ходе которой установлено, что мост через протоку р. Енисей ул. Абаканская в г. Минусинске, протяженностью 175,9 п.м. является муниципальной собственностью. В соответствии со ст. 5.2 Федерального закона №35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления, в том числе участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления. В силу пп. «в» п. 5 ст. 1 Федерального закона №16-ФЗ от 09.02.2007 «О транспортной безопасности» мосты отнесены к объектам транспортной инфраструктуры. Статьей 6 вышеуказанного закона предусмотрено обязательное категорирование объектов транспортной инфраструктуры, то есть отнесения их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последний. При этом категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Полномочия по установлению порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возложены на орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Такой порядок утвержден приказом Минтранса России от 01.11.2021 №370 «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации». В свою очередь на субъекты транспортной инфраструктуры возложены обязанности по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, по обязательному соблюдению требований по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Вопреки требованиям указанных норм закона администрацией Минусинского муниципального округа не проведено категорирование моста через протоку р. Енисей ул. Абаканская в г. Минусинске протяженностью 175,9 п.м., а также не проведена оценка уязвимости автомобильного моста. В силу п. 4 ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны предоставить в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности полную и достоверную информацию для проведения категорирования, предусмотренного ст. 6 Федерального закона. В силу приведенных норм обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, в том числе принятие мер по их категорированию путем предоставления необходимых сведений в Росавтодор возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, к которым относится администрация Минусинского муниципального округа, как собственник объекта транспортной инфраструктуры, подлежащего категорированию. Бездействие органа местного самоуправления создает предпосылки для актов незаконного вмешательства, угрожает транспортной безопасности,
В судебном заседании прокурор ФИО3 на заявленных требованиях настаивала в полном объеме, возражала против доводов стороны ответчика о предоставлении большего срока для выполнения требований прокурора.
Представитель ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности, против удовлетворения требований прокурора не возражала, ходатайствовала об увеличении срока исполнения решения суда в части проведения категорирования моста до 12 месяцев, в части проведения оценки уязвимости моста до 18 месяцев.
Представитель третьего лица МКУ Служба заказчика» ФИО5 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований не возражал, поддержал ходатайство представителя ответчика об увеличении сроков исполнения решения суда.
Представитель МКУ «Ресурсный центр Минусинского муниципального округа» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося в судебное заседание представителя третьего лица.
Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд считает, что исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В силу положений п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Согласно п. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
В силу ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.
Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В силу пп. 4 п. 2 ст. 12 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны предоставлять в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности полную и достоверную информацию для проведения категорирования, предусмотренного статьей 6 настоящего Федерального закона.
Согласно ст. 13 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В соответствии со ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений:
1) разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений;
2) организуют и проводят в муниципальных образованиях информационно-пропагандистские мероприятия по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий;
3) участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
4) обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
Судом установлено и не оспаривается ответчиком, что мост через протоку р. Енисей по ул. Абаканская, протяженностью 175,9 п.м. является муниципальной собственностью и, в силу закона, относится к объектам транспортной инфраструктуры.
Согласно протокола заседания антитеррористической комиссии муниципального образования город Минусинск № 1 от 06.02.2024 на МКУ «Управление городского хозяйства» возложена обязанность в срок до 07.03.2024 предоставить в адрес председателя АТК муниципального образования г. Минусинск актуализированные сведения об организации работы по категорированию автодорожных мостов.
Из протокола заседания антитеррористической комиссии муниципального образования г. Минусинск № 1 от 13.03.2025 на МКУ «Управление городского хозяйства» возложена обязанность в срок до 01.09.2025 предоставить в адрес председателя АТК муниципального образования г. Минусинск информацию о результатах работы по категорированию автодорожных мостов.
Протоколом заседания антитеррористической комиссии Минусинского муниципального округа № 1 от 12.03.2026 на МКУ «Служба Заказчика» возложена обязанность в срок до 01.04.2026 предоставить в адрес председателя АТК Минусинского муниципального округа информацию о результатах работы по категорированию автодорожного моста через протоку реки Енисей по ул. Абаканская г. Минусинска.
Сведений об исполнении решений антитеррористической комиссии стороной ответчика суду не представлено.
Как следует из доводов истца и не опровергнуто ответчиком, администрацией Минусинского муниципального округа не представлены в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности и противодействия терроризму документы для присвоения категории автодорожному мосту, что нарушает требования Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».
Оценив собранные доказательства в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь вышеуказанными положениями действующего законодательства, в том числе п. 1 ст. 6, п. 4 ч. 2 ст. 12 ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», согласно которым объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку, в судебном заседании установлено, что длительное время, несмотря на решения антитеррористической комиссии, ответчиком не приняты должные меры к выполнению требований по проведению категорирования и оценке уязвимости в отношении спорного объекта. Бездействие ответчика создает угрозу транспортной безопасности на территории муниципального образования, жизни и здоровью жителей города Минусинска.
Оценивая доводы стороны ответчика о том, что процедура категорирования объектов транспортной инфраструктуры является многоэтапной и требует значительное время, и в сроки, предложенные прокурором данные процедуры провести не представляется возможным, суд приходит к следующим выводам.
Из ответа администрации Минусинского муниципального округа от 13.01.2026 на представление Минусинского межрайонного прокурора следует, что работа по формированию пакета документов (технический паспорт, технический отчет по обследованию моста и др.) ведется. План по обеспечению транспортной безопасности объекта разрабатывается на основании оценки уязвимости. Ведется работа по сбору коммерческих продолжений на выполнение вышеуказанных работ. Работа по категорированию объекта ведется администрацией Минусинского муниципального округа ведется с 2022 года.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что работа по категорированию моста через протоку реки Енисей ул. Абаканская в г. Минусинске ведется продолжительное количество времени, до настоящего времени результатов работы нет, увеличение сроков исполнения решения суда не будет соответствовать обеспечению транспортной безопасности, а также жизни и здоровью населению города Минусинска, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Минусинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Минусинского муниципального округа о возложении обязанности – удовлетворить.
Возложить обязанность на администрацию Минусинского муниципального округа провести категорирование моста через протоку реки Енисей ул. Абаканская в г. Минусинске, протяженностью 175,9 п.м. в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Возложить обязанность на администрацию Минусинского муниципального округа провести оценку уязвимости автомобильного моста в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения суда.
Председательствующий:
Мотивированный текст решения суда изготовлен 25.09.2026.