РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего Кыргыс Б.В., при секретаре ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства труда и социальной политики Республики Тыва к ФИО2 о взыскании единовременной денежной выплаты по социальному контракту, установил:
Министерство труда и социальной политики Республики Тыва обратилось в суд с иском к ФИО2 о взыскании единовременной материальной выплаты, полученной по социальному контракту, указав в обоснование, что ДД.ММ.ГГГГ между Министерством труда и социальной политики Республики Тыва и ФИО2 заключен социальный контракт, в соответствии с которым последнему предоставлены 200 000 рублей, для реализации мероприятия «Ведение личного подсобного хозяйства». Во исполнение контракта, истцом были перечислены денежные средства в размере 200 000 рублей, что подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ. В нарушение пункта 2.3 социального контракта, ответчик не исполнил обязательные мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации. Ответчику направлялось требование о возврате денежных средств, однако, оно им не исполнено. Ответчик с заявлением о продлении сроков реализации социального контракта не обращался. Просит взыскать с ответчика в пользу Министерства труда и социальной политики Республики Тыва единовременную денежную выплату по социальному контракту в размере 200 000 руб.
В судебном заседании представитель истца Министерства труда и социальной политики Республики Тыва, участия не принимал, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
На предыдущем судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО6 исковые требования поддержал, показав, что ответчик заключив социальный контракт, не выполнил его условия, в частности п. 2.3 контракта, не представил в центр занятости населения документы, подтверждающие факт расходования средств. ГКУ «Центр занятости населения Республики Тыва» является подведомственным учреждением Министерства труда и социальной политики Республики Тыва.
Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
В письменном возражении ответчик выражает не согласие с иском, указав, что условия социального контракта для реализации мероприятия «Ведение личного подсобного хозяйства» им выполнены, в срок реализации проекта им были приобретены большая корова за 50 000 рублей, молодая корова с теленком за 45 000 рублей, молодая корова за 35 000 рублей, купил сено в тюках за 60 000 рублей, доставка сена составила 6000 руб. Также были приобретены горюче-смазочные материалы, веревки, перчатки, необходимые для перевозки крупного рогатого скота, корм для скота на общую сумму 3685 рублей. Сведения о целевом израсходовании выделенных денежных средств он предоставил по телефону специалисту ГКУ «Центр занятости населения г. Кызыла», с которым он в первое время общался по вопросам реализации проекта. В период действия контракта, и некоторое время после него, им велось личное подсобное хозяйство, повысились его доходы и была преодолена трудная жизненная ситуация. При этом в соответствии с п. «е» пункта 2.1 социального контракта со стороны ГКУ «Центр занятости населения г.Кызыла» контрольные мероприятия не проводились и с него никто не требовал о предоставлении информации по реализации плана, претензию о возврате денежных средств он не получал.
В судебном заседании представитель ответчика ФИО7, действующая на основании доверенности, с иском не согласилась, показав, что условия социального контракта ответчиком выполнены полностью. Денежные средства по социальному контракту им израсходованы по целевому назначению, приобрел 3 коровы и корм для скота. О необходимости предоставления отчета истец не знал. Заниматься скотом он в настоящее время не может, так как по состоянию здоровья ему установлена инвалидность 1 группы. Просит отказать в удовлетворении иска.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГКУ «Центр занятости населения г. Кызыла» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации ФИО1 - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки) определяет Федеральный закон от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».
Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац 2 статьи 1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).
В абзаце восьмом статьи 1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрено, что социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации. Программа социальной адаптации - разработанные органом социальной защиты населения совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации, и определенные такой программой виды, объем и порядок реализации этих мероприятий.
В статье 3 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» установлено, что государственная социальная помощь оказывается в целях: поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»; адресного использования бюджетных средств; усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан; создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг; снижения уровня социального неравенства; повышения доходов населения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.
Субъекты Российской Федерации, оказывающие государственную социальную помощь на основании социального контракта исключительно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, могут устанавливать иные, чем предусмотренные частью 1.1 статьи 8.1 настоящего Федерального закона, и (или) дополнительные условия оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории субъекта Российской Федерации, а также особенности оказания такой государственной социальной помощи (пункт 1.2 статьи 5 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).
Согласно статье 7 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», а также участники специальной военной операции и иные лица, указанные в части 1 статьи 8.2 настоящего Федерального закона.
Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).
Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац четвертый пункта 2.3 статьи 8 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).
Согласно пункту 1 статьи 8.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается: 1) малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации; 2) участникам специальной военной операции и иным лицам, указанным в части 1 статьи 8.2 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности.
В социальном контракте должны быть установлены: 1) предмет социального контракта; 2) права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи; 3) виды и размер государственной социальной помощи; 4) порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта; 5) срок действия социального контракта; 6) порядок изменения и основания прекращения социального контракта (пункт 2 статьи 8.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).
К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся: 1) поиск работы; 2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; 3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; 4) ведение личного подсобного хозяйства; 5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации (пункт 3 статьи 8.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» заявитель обязан известить орган социальной защиты населения, который назначил государственную социальную помощь, об изменениях, являвшихся основанием для назначения либо продолжения оказания ему (его семье) государственной социальной помощи сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности в течение двух недель со дня наступления указанных изменений.
В случае установления органом социальной защиты населения факта недостоверности представленных заявителем сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности или несвоевременного извещения об изменении указанных сведений заявитель (его семья) может быть лишен (лишена) права на получение государственной социальной помощи на период, устанавливаемый органами социальной защиты населения субъекта Российской Федерации, но не более чем на период, в течение которого указанная помощь заявителю незаконно оказывалась (пункт 2 статьи 10 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).
Пунктом 2.1 статьи 10 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрено, что орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Условия и порядок назначения государственной социальной помощи малоимущим гражданам на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности на основании социального контракта в Республике Тыва регулируются Постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №.
В силу пункта 15 Порядка назначения государственной социальной помощи малоимущим гражданам на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности на основании социального контракта (Приложение № к постановлению Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №) малоимущим гражданам, заключившим социальный контракт на оказание государственной социальной помощи на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, единовременно выплачивается материальная поддержка (денежная выплата) в размере не более 350000 рублей на одного предпринимателя или самозанятого гражданина, которая предназначается для потребностей ведения предпринимательской деятельности, при условии соблюдения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», Закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРТ «О введении на территории Республики Тыва специального налогового режима «Налог на профессиональный доход».
Денежная выплата производится после подтверждения наличия государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или постановки на учет в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход.
До 10 процентов денежной выплаты, указанной в абзаце первом настоящего пункта, может быть направлено на компенсацию расходов, связанных с подготовкой и оформлением разрешительной документации, необходимой для осуществления предпринимательской деятельности, на приобретение программного обеспечения и (или) неисключительных прав на программное обеспечение, а также на приобретение носителей электронной подписи, до 15 процентов - на принятие имущественных обязательств, необходимых для осуществления предпринимательской деятельности, до 5 процентов - на размещение и (или) продвижение продукции (товаров, работ, услуг) на торговых площадках (сайтах), функционирующих в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в сервисах размещения объявлений и социальных сетях. Оставшаяся часть денежной выплаты (или вся ее сумма в случае отсутствия указанных расходов) может быть направлена на приобретение основных средств и материально-производственных запасов, необходимых для осуществления предпринимательской деятельности.
При этом, до 5 процентов суммы, выплаченной гражданину, может быть направлено на компенсацию расходов, связанных с постановкой на учет в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход, до 10 процентов - на получение лицензии на программное обеспечение и (или) на осуществление отдельных видов деятельности в соответствии со статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», до 15 процентов - на аренду помещения (включая коммунальные платежи), необходимого для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, оставшаяся часть выплаты может быть направлена на приобретение основных средств и материально-производственных запасов (сырье, материалы, комплектующие, готовая продукция и другие материальные ценности, участвующие в процессе производства).
В соответствии с подпунктом «а» пункта 17 вышеуказанного Порядка к причинам, являющимся уважительными в случае неисполнения гражданином мероприятий программы социальной адаптации, относятся ухудшение состояния здоровья малоимущего гражданина, с которым заключен социальный контракт, в результате заболевания, препятствующего выполнению мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации.
В соответствии с пунктом 3 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации к обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах (статьи 307 - 419 Гражданского кодекса Российской Федерации), если иное не предусмотрено правилами главы 27 и правилами об отдельных видах договоров, содержащимися в Гражданском кодексе Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или иными правовыми актами (пунктом 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В силу абзаца 1 пункта 4 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации стороны не вправе требовать возвращения того, что было исполнено ими по обязательству до момента расторжения договора, если иное не установлено законом или соглашением сторон.
Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, применительно к спорным правоотношениям следует, что судебные органы, рассматривая в каждом конкретном деле вопрос о наличии оснований для взыскания денежных сумм в связи с перерасходом средств бюджета, выплаченных на социальное обеспечение, обязаны, не ограничиваясь установлением одних лишь формальных условий применения взыскания, исследовать по существу фактические обстоятельства данного дела, свидетельствующие о наличии либо отсутствии признаков недобросовестности (противоправности) в действиях лица, которому была назначена соответствующая социальная выплата. Иной подход приводил бы к нарушению вытекающих из статей 1 (часть 1), 2, 7, 18, 19 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации принципов справедливости, правовой определенности и поддержания доверия граждан к действиям государства, препятствуя достижению баланса частных и публичных интересов, и в конечном итоге - к несоразмерному ограничению конституционного права на социальное обеспечение (статья 39, части 1 и 2 Конституции Российской Федерации).
Согласно части 1 статьи 39 Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации).
Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».
Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац второй статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).
С учетом подлежащих применению к спорным отношениям норм материального права и изложенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, с гражданина, которому назначена мера социальной поддержки, не может быть произведено взыскание излишне выплаченных ему денежных средств без установления факта недобросовестности в действиях такого гражданина. При этом бремя доказывания недобросовестности со стороны гражданина при получении им денежных сумм лежит на органе социального обеспечения, принявшем решение об их возврате (удержании).
Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ между ГКУ «Центр занятости населения Республики Тыва» в лице директора ФИО8 и ФИО2 заключен социальный контракт на оказание государственной социальной помощи, на введение личного подсобного хозяйства, а именно 01.41 – разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырного молока, в соответствии с которым ответчику выделены денежные средства в виде единовременной материальной выплаты в размере 200 000 рублей, срок действия контракта до ДД.ММ.ГГГГ.
Пунктом 2.3 социального контракта установлены обязанности заявителя, в том числе ежемесячно до 5 числа, следующего за отчетным, представить в центр занятости населения отчет о выполнении мероприятий программы социальной адаптации, по форме установленной центром занятости населения, с приложением документов, подтверждающих исполнение (пункт «д»); приобрести в период действия социального контракта необходимые для введения личного подсобного хозяйства товары, а также продукцию, относимую к сельскохозяйственной продукции, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отнесении видов продукции к сельскохозяйственной продукции и к продукции к первичной переработки, произведенной из сельскохозяйственного сырья собственного производства» (пункт «б»); выполнять в полном объеме и в установленные сроки мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации (пункт «е»)возвратить денежные средства, полученные на реализацию настоящего социального контракта в случае установления центром занятости населения фактов их необоснованного получения или нецелевого использования в порядке и сроки, установленными действующими нормативно-правовыми актами Республики Тыва, регулирующие порядок представления государственной социальной помощи на основании социального контракта (пункт «л»).
Из платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ответчик ФИО2 получил государственную социальную помощь в размере 200 000 руб.
Социальный контракт заключен на срок до ДД.ММ.ГГГГ (пункт 5 социального контракта).
В пункте 6.3 социального контракта перечислены основания для расторжения контракта, к числу которых относится, в том числе: невыполнение заявителем мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации; нецелевое использование денежных средств, при выполнении обязательств в рамках социального контракта.
Программой социальной адаптации, являющейся неотъемлемой частью социального контракта, предусмотрен план мероприятий на период: декабрь 2023 года - декабрь 2024 года.
Перечень возможных мероприятий программы социальной адаптации включает в себя, в том числе: перечисление единовременной выплаты на счет заявителя (декабрь 2023 год); приобретение продукции для ведения личного подсобного хозяйства (январь-февраль 2024 года); организация работы по направлению заявителя (февраль 2024 года), отчет о целевом использовании ГСП (март 2024 года), ежемесячное информирование ЦЗН об условиях исполнения СК и ПСА (в течение срока действия социального контракта и 1 года после окончания срока).
Истец обосновал иск тем, что ФИО2 не исполнил обязательные мероприятия по программе социальной адаптации, не предоставил отчет о целевом расходовании денежной выплаты. В связи с этим ему направлялось требование о возврате денежных средств, которое не было исполнено.
Между тем, в суде представитель ответчика пояснил, что полученную единовременную денежную выплату ФИО2 использовал по назначению, купил коровы, сено и другие необходимые вещи, представлены документы, подтверждающие факт расходования средств материальной помощи, предоставленной в рамках социального контракта.
Так, согласно договору купли-продажи крупного рогатого скота от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 приобрел у ФИО11 корову возрасте 5 лет за 50 000 рублей, приложена фотография коровы. Оплата по договору подтверждена чеком ПАО Сбербанк от ДД.ММ.ГГГГ в размере 50 000 руб.
Согласно расписке от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО12. подтверждает факт продажи двух голов крупного рогатого скота ФИО2, а именно 3 летней коровы и теленка в возрасте 1 года, прилагаются фотографии скотов. Из чека ПАО Сбербанк от ДД.ММ.ГГГГ следует, что денежные средства в сумме 45 000 рублей, ФИО2 перечислил ФИО13.
Распиской от ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 подтверждает факт продажи ФИО2 1 коровы черной масти в возрасте 3 лет, оплата подтверждается чеком ПАО Сбербанк от ДД.ММ.ГГГГ, о совершении ФИО2 перевода денежных средств в размере 35 000 рублей, ФИО9
Из расписки ФИО10 следует, что ДД.ММ.ГГГГ продал ФИО2 сено в тюках стоимостью 60 000 рублей, стоимость доставки сена составляет 6000 рублей, оплата за товар и услуги доставки были произведены наличными денежными средствами.
Согласно выписке по карте ПАО Сбербанк держателя ФИО2 следует, что ДД.ММ.ГГГГ, была совершена операция по выдаче наличных денежных средств в размере 65 000 руб.
Ответчиком также предоставлены кассовые чеки с АЗС «Эне-Сай» о покупке дизельного топлива на сумму 1650 рублей от ДД.ММ.ГГГГ, бензина на сумму 1785 рублей от ДД.ММ.ГГГГ, 10 хозяйственных перчаток за 250 рублей от ДД.ММ.ГГГГ.
Кроме того ответчиком представлена справка серии № № от ДД.ММ.ГГГГ, о назначении ФИО2 1 группы инвалидности по заболеванию полученному в период военной службы, на срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, из представленных документов следует, что ответчиком приобретен крупный рогатый скот на общую сумму 130 000 рублей, сено на сумму 60 000 рублей, и прочие расходы на сумму 9685 рублей, в общей сумме 205685 рублей.
Представленные ответчиком в материалы дела документы, свидетельствуют о том, что последним предприняты меры по освоению денежных средств, полученные денежные средства в полном объеме потрачены на приобретение скота, сена и были осуществлены необходимые расходы с целью осуществления мероприятий по социальной адаптации, то есть, направлены на цели, определенные социальным контрактом, что свидетельствует о том, что денежные средства из предоставленной на основании социального контракта единовременной денежной выплаты были использованы ФИО2 на ведение личного подсобного хозяйства, в результате которой материальное положение ответчика было улучшено, условия для роста благосостояния ответчика созданы, соответственно, цели и задачи социальной программы фактически реализованы.
Поскольку целью государственной социальной помощи является, в том числе, поддержание уровня жизни малоимущих семей, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, а представленными в материалы дела доказательствами подтвержден факт исполнения ответчиком условий социального контракта, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.
Предоставление мер социальной поддержки предполагает соблюдение принципов правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, а именно предоставление гражданам гарантий, что решения о применении соответствующих мер социальной поддержки принимаются уполномоченными органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на получение выплат, тщательности при оформлении документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для назначения таких выплат и определения их размера, с тем чтобы гражданин, как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности его официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством, и будут реализованы.
В соответствии с действующим правовым регулированием порядка оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, ответственность за правильность оказания такой помощи возлагается на орган социальной политики, который при вынесении решений, связанных с реализацией гражданами их прав на получение мер социальной поддержки, обязан основываться на всестороннем исследовании фактических обстоятельств.
Позиция истца свидетельствует о формальном подходе к применению норм, регулирующих спорные отношения. Такой подход без учета конкретных обстоятельств, влечет ухудшение имущественного положения гражданина (его семьи), вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни, и не отвечает целям и задачам государственной политики, направленной на поддержание материального уровня жизни граждан.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе ФИО3 конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (статья 17, часть 3); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.
Таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан мер социальной поддержки в форме денежных выплат, предусмотренных Законом о государственной социальной помощи.
Нарушений, при которых выплаченная государственная социальная поддержка подлежит возврату ответчиком не допущено, доказательств, что предоставленное ответчику социальное пособие используется не по целевому назначению, либо об отсутствии приобретенного ответчиком скота, и покупки иных средств, не предусмотренных социальным контрактом целях, в материалы дела не представлено.
Доказательств того, что ответчику оказывалось содействие и контроль на протяжении всего срока контракта, тем более по предоставлению отчета, истцом не представлено.
Истцом также не было предоставлено сведений о предпринятых мерах ежемесячного контроля за целевым расходованием ответчиком денежных средств в рамках социального контракта, что в значительной степени обусловило бездействие ответчика по не составлению отчета о проделанной работе.
Иных доказательств об обратном, стороной истца не было представлено.
Исходя из этого, суд к приходит выводу о том, что ответчиком фактически были выполнены условия социального контракта, поскольку предоставленная на осуществление мероприятий по социальному конструкту на ведение личного подсобного хозяйства сумма денежных средств освоена и потрачена на закупку скота и корма, то есть для введения личного подсобного хозяйства.
Установив, что ФИО2 приобретены предусмотренные контрактом продукции для ведения личного подсобного хозяйства, при этом доказательств расходования средств социального контракта не по назначению при рассмотрении дела не представлено, суд прищел к выводу о том, что указанная в контракте цель предоставления государственной социальной помощи достигнута, а факт непредоставления в установленный срок отчетов об исполнении контракта с безусловностью не порождает у ответчика обязанности по возврату денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта, действия ФИО2 не могут быть квалифицированы как недобросовестные.
Полученные в рамках заключенного социального контракта денежные средства ответчиком потрачены в соответствии с программой адаптации, совершение ответчиком после предоставления единовременной выплаты действий по исполнению условий социального контракта свидетельствует об отсутствии недобросовестных действий по выполнению условий социального контракта и выполнении им целей программы по оказанию социальной помощи, заинтересованности в осуществлении деятельности для выхода из трудной жизненной ситуации.
Доказательств недобросовестного поведении ФИО2 по использованию предоставленных ему в качестве социального пособия денежных средств, их нецелевого использования, в ходе рассмотрения дела судом не установлено, в связи с чем, суд пришел к выводу об исполнении ответчиком условий социального контракта, а потому иск подлежит отказу в удовлетворении.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194, 198 ГПК РФ, суд решил:
исковое заявление Министерства труда и социальной политики Республики Тыва к ФИО2 о взыскании денежных средств по социальному контракту – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Председательствующий Б.В. Кыргыс
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.