РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 июля 2026 года г. Кызыл
Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего Хомушку Е.В., при секретаре Шыырап М.Я., с участием представителя ответчика Омзаар Ч.О. действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю к индивидуальному предпринимателю Санчай-оол М.В. о запрете на осуществление деятельности по предоставлению услуг общественного питания с использованием продукции животного происхождения (сырья) поступающей в отсутствии ветеринарных сопроводительных документов, обеспечивающих прослеживаемость продукции и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении, установил:
Управление Россельхознадзора по Красноярскому краю обратилось в суд с иском к индивидуальному предпринимателю Санчай-оол М.В. о запрете на осуществление деятельности по предоставлению услуг общественного питания с использованием продукции животного происхождения (сырья) поступающей в отсутствии ветеринарных сопроводительных документов, обеспечивающих прослеживаемость продукции и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела ветеринарного надзора на Государственной границе РФ, транспорте и лицензионного контроля ФИО2 на основании задания от ДД.ММ.ГГГГ № проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом (наблюдение посредством анализа информации размещенной ФГИС «ВетИС» компонента «Цербер», Меркурий») в отношении индивидуального предпринимателя Санчай-оол М.В. (далее – ИП Санчай-оол М.В. ) с целью оценки соблюдения хозяйствующим субъектом обязательных требований ветеринарного законодательства РФ при получении продукции животного происхождения в сопровождении ветеринарных сопроводительных документов, используемой для приготовления блюд, при оказании услуг общественного питания в кафе «Юрта» по адресу фактической деятельности: <адрес> В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра малого и среднего предпринимательства №№ основным видом деятельности ИП Санчай-оол М.В. является – деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания (код ОКВЭД 56.10.1). Согласно сведениям о хозяйствующем субъекте размещенными в ФГИС «Цербер» у ИП Санчай-оол М.В. зарегистрирован поднадзорный объект: № в реестре: № – площадка, название ИП Санчай-оол М.В. кафе «Юрта», вид деятельности: предприятия общественного питания, адрес <адрес> Площадка исключена ДД.ММ.ГГГГ ТУ Россельхознадзора по <адрес> из реестра ФГИС «Цербер» по причине нарушения требований п.52 Приказа МСХ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в настоящее время Приказ МСХ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №). Ветеринарные сопроводительные документы ФГИС «Меркурий» на продукцию животного происхождения не оформляются. Таким образом, ИП Санчай-оол М.В. осуществляет деятельность по предоставлению услуг общественного питания, связанной с оборотом подконтрольной продукции (производства, хранение и реализация) в отсутствии ветеринарных сопроводительных документов, подтверждающих качество и безопасность животноводческой продукции, обеспечивающих прослеживаемость продукции (акт от ДД.ММ.ГГГГ №). По результатам, проведенного контрольного (надзорного) мероприятия на основании установленных признаков нарушений обязательных требований в области ветеринарии, Управлением ИП Санчай-оол М.В. объявлено предостережение от ДД.ММ.ГГГГ № о недопустимости нарушения обязательных требований в области ветеринарного законодательства, при осуществлении деятельности, связанной с предоставлением услуг общественного питания и получением продукции в сопровождении ветеринарных сопроводительных документов. ИП Санчай-оол М.В. предостережение от ДД.ММ.ГГГГ № в федеральной государственной информационной системе "Едины« портал государственных и муниципальных услуг (функций) не получил, также указанное предостережение было направлено письмом услугами «Почта России» (почтовый идентификатор №). Письмо ИП Санчай-оол М.В. не получено и возвращено в Управление ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> государственным инспектором отдела ветеринарного надзора на Государственной границе РФ, транспорте и лицензионного контроля ФИО2, на основании задания от ДД.ММ.ГГГГ №, проведено выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом с целью оценки соблюдения хозяйствующим субъектом обязательных требований ветеринарного законодательства РФ, при обороте продукции животного происхождения (получение продукции) в сопровождении ветеринарных сопроводительных документов. В ходе проведения выездного обследования без взаимодействия с контролируемым лицом по адресу (местоположению): <адрес> установлено, что по данному адресу расположено предприятие общественного питания кафе <данные изъяты> На входной двери в кафе размещена информация о названии, режиме работы заведения. В кафе <данные изъяты> осуществляется изготовление и реализация блюд из мяса (в том числе: супы в ассортименте, манты, бургеры и др.), с использованием подконтрольной продукции (мясо говядины, баранины и др.). Согласно информации указанной на стенде «уголок потребителя» деятельность осуществляет индивидуальный предприниматель Санчай-оол М.В. ИНН: №, ОГРНИП: №. Таким образом, ИП Санчай-оол М.В. осуществляет деятельность по предоставлению услуг общественного питания, связанной с оборотом подконтрольной продукции (производство, хранение и реализация). При визуальном осмотре отсутствуют признаки нарушения хранения продукции (протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №, фототаблица от ДД.ММ.ГГГГ, акт от ДД.ММ.ГГГГ №). Также, ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, каб. №, государственным инспектором отдела ветеринарного надзора на Государственной границе РФ, транспорте и лицензионного контроля ФИО2 на основании задания от ДД.ММ.ГГГГ №, проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) в отношении: деятельности индивидуального предпринимателя Санчай-оол М.В. ИНН: № ОГРНИП: №, по соблюдению обязательных требований ветеринарного законодательства РФ при оформлении ветеринарных сопроводительных документов. В ходе анализа ФГИС «Цербер» установлено, что у ИП Санчай-оол М.В. по адресу: <адрес> зарегистрирована площадка № №, название: ИП Санчай-оол М.В. кафе «Юрта», с видом объекта - предприятия общественного питания. При мониторинге ФГИС «Меркурий» установлено, что на площадку № № в адрес ИП Санчай-оол М.В. кафе «<данные изъяты> на продукцию (баранина, говядина и т.д.) используемое в качестве сырья для производства готовых блюд ветеринарные сопроводительные документы подтверждающие качество и безопасность в системе не поступают. Площадка исключена ДД.ММ.ГГГГ ТУ Россельхознадзора по <адрес> из реестра ФГИС «Цербер» по причине нарушения требований п. 52 Приказа МСХ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в настоящее время МСХ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №). Таким образом, ИП Санчай-оол М.В. использует продукцию животного происхождения неизвестного происхождения без наличия ветеринарных сопроводительных документов, обеспечивающих прослеживаемость продукции, подтверждающих безопасность продукции в ветеринарно-санитарном отношении и в отсутствии информации о проведении ветеринарно-санитарной экспертизе. По результатам, проведенных контрольных (надзорных) мероприятий на основании установленных признаков нарушений обязательных требований в области ветеринарии, Управлением ИП Санчай-оол М.В. объявлено предостережение от ДД.ММ.ГГГГ № о недопустимости нарушения обязательных требований в области ветеринарного законодательства с предложением обеспечения соблюдения норм и требований ветеринарного законодательства, при осуществлении деятельности связанной с производством и реализацией продукции животного происхождения при осуществлении деятельности в сфере услуг общественного питания. ИП Санчай-оол М.В. предостережение от ДД.ММ.ГГГГ № в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) не получил, также указанное предостережение было направлено письмом услугами «Почта России» (почтовый идентификатор №), письмо ИП Санчай-оол М.В. не получено. Возражения на объявленные предостережения в установленный законом срок от ИП Санчай-оол М.В. в Управление не поступали, в судебном порядке не обжаловались. До настоящего времени в ФГИС «Цербер» площадка № № ИП Санчай-оол М.В. кафе <данные изъяты> находится в статусе «исключен». Соответственно в ФГИС «Меркурий» отсутствуют ветеринарные сопроводительные документы на продукцию животного происхождения. ИП Санчай-оол М.В. не принял никаких мер по восстановлению площадки № № в ФГИС «Цербер». Продолжает использовать для приготовления готовых блюд продукцию животного происхождения (сырье) неизвестного происхождения без ветеринарных сопроводительных документов, обеспечивающих прослеживаемость продукции и подтверждающих безопасность продукции в ветеринарно-санитарном отношении. Таким образом, ИП Санчай-оол М.В. по адресу осуществления деятельности: <адрес> «Б» создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей, при употреблении в пищу неопределенным кругом лиц небезопасной продукции (готовых блюд) приготовляемой на предприятии общественного питания кафе «Юрта» из продукции (сырья) в отношении которой отсутствуют ветеринарные сопроводительные документы подтверждающие качество и безопасность продукции, характеризующие территориальные и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемых подконтрольных товаров, эпизоотическое благополучие территорий их происхождения позволяющих идентифицировать подконтрольные товары, а также отсутствуют сведенья, о прохождении обязательных процедур оценки соответствия «продукции (сырья)» (лабораторные исследования, ветеринарно-санитарная экспертиза) из которой изготавливаются готовые блюда. Следовательно, элемент реальности угрозы выражается в небезопасности использования сырья неизвестного происхождения для приготовления готовых блюд и реализации людям в кафе «Юрта», который является квалифицирующим и особенным признаком, для принятия исключительной меры в виде временного запрета деятельности. Для обеспечения продовольственной безопасности на территории Красноярского края единственным рычагом воздействия на недобросовестного хозяйствующего субъекта служит удовлетворение иска Управления с целью стимулирования и побуждения ИП Санчай-оол М.В. к исполнению требований Технических регламентов таможенного союза и законодательства РФ в области ветеринарного законодательства. Просит запретить Индивидуальному предпринимателю Санчай-оол М.В. (ИНН №, ОГРНИП: №) по адресу: <адрес> осуществлять деятельность по предоставлению услуг общественного питания с использованием продукции животного происхождения (сырья) поступающей в отсутствии ветеринарных сопроводительных документов, обеспечивающих прослеживаемость продукции и ее безопасность в ветеринарно-санитарном отношении.
- представитель истца Управления Россельхознадзора по <адрес> извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без их участия.
- представитель ответчика ФИО8 исковые требования не признал, представил письменное возражения, в которых указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ предпринимательскую деятельность на территории <адрес> не осуществлял, занимался автозаправочной деятельностью в <адрес> Республики Тыва, что подтверждается выписками из ЕГРИП. Деятельность в кафе <данные изъяты> возобновлена лишь ДД.ММ.ГГГГ. Также ответчик указал, что предостережения не получал, а в период проверок фактическую деятельность в кафе осуществлял иной индивидуальный предприниматель ФИО9, который привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ постановлением ТОГАДН по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того, ответчик имеет действующий личный кабинет в ФГИС «Меркурий», через который оформляются ветеринарные сопроводительные документы на поступающую продукцию, в подтверждение чего представлены скриншоты и видеоматериалы.
Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Пунктом 1 статьи 4.5 Закона N 4979-1 предусмотрено, что подконтрольные товары, включенные в перечень подконтрольных товаров, утверждаемый федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии, из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, утвержденном актом, составляющим право Евразийского экономического союза, подлежат сопровождению ветеринарными сопроводительными документами (ветеринарными сертификатами, ветеринарными свидетельствами, ветеринарными справками).
Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержден Приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 N 648.
Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержден решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 317. В перечень таких товаров включены куры, лошади, козы, овцы и свиньи. Тем самым такие животные подлежат сопровождению ветеринарными сопроводительными документами.
Оформление ветеринарных сопроводительных документов на территории Российской Федерации осуществляется при производстве подконтрольного товара, его перемещении (перевозке), реализации подконтрольного товара или безвозмездной его передаче, за исключением случаев, если оформление ветеринарных сопроводительных документов не требуется в соответствии с ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.
Формы ветеринарных сопроводительных документов и порядок их оформления, в том числе в электронной форме и на бумажных носителях, за исключением форм и порядка оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, устанавливаются порядком оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядком оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях в случаях, определенных частью 2.1 статьи 4 Федерального закона от 13.07.2015 N 243-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О ветеринарии" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии (пункты 7 и 8 статьи 4.5 Закона N 4979-1).
Ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов (далее - Ветеринарные правила) и Порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме утверждены Приказом Минсельхоза России от 13.12.2022 N 862.
Пунктом 3 Ветеринарных правил предусмотрено, что оформление ветеринарных сопроводительных документов осуществляется при: производстве подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Ветеринарными правилами); перемещении подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Ветеринарными правилами); реализации или безвозмездной передаче подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Ветеринарными правилами).
Пунктом 5 названных Правил предусмотрено, что оформление ВСД в электронной форме осуществляется с использованием Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (далее - ФГИС ВетИС).
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела ветеринарного надзора на Государственной границе РФ, транспорте и лицензионного контроля ФИО2 на основании задания от ДД.ММ.ГГГГ № проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом (наблюдение посредством анализа информации размещенной ФГИС «ВетИС» компонента «Цербер», Меркурий») в отношении индивидуального предпринимателя Санчай-оол М.В. (далее – ИП Санчай-оол М.В. ) с целью оценки соблюдения хозяйствующим субъектом обязательных требований ветеринарного законодательства РФ при получении продукции животного происхождения в сопровождении ветеринарных сопроводительных документов, используемой для приготовления блюд, при оказании услуг общественного питания в кафе «Юрта» по адресу фактической деятельности: <адрес>
По результатам, проведенного контрольного (надзорного) мероприятия на основании установленных признаков нарушений обязательных требований в области ветеринарии, Управлением ИП Санчай-оол М.В. объявлено предостережение от ДД.ММ.ГГГГ № о недопустимости нарушения обязательных требований в области ветеринарного законодательства, при осуществлении деятельности, связанной с предоставлением услуг общественного питания и получением продукции в сопровождении ветеринарных сопроводительных документов.
ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> государственным инспектором отдела ветеринарного надзора на Государственной границе РФ, транспорте и лицензионного контроля ФИО2, на основании задания от ДД.ММ.ГГГГ №, проведено выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом с целью оценки соблюдения хозяйствующим субъектом обязательных требований ветеринарного законодательства РФ, при обороте продукции животного происхождения (получение продукции) в сопровождении ветеринарных сопроводительных документов. В ходе проведения выездного обследования без взаимодействия с контролируемым лицом по адресу (местоположению): <адрес> установлено, что по данному адресу расположено предприятие общественного питания кафе «<данные изъяты> На входной двери в кафе размещена информация о названии, режиме работы заведения. В кафе «Юрта» осуществляется изготовление и реализация блюд из мяса (в том числе: супы в ассортименте, манты, бургеры и др.), с использованием подконтрольной продукции (мясо говядины, баранины и др.). Согласно информации указанной на стенде «уголок потребителя» деятельность осуществляет индивидуальный предприниматель Санчай-оол М.В. ИНН: №, ОГРНИП: №. Таким образом, ИП Санчай-оол М.В. осуществляет деятельность по предоставлению услуг общественного питания, связанной с оборотом подконтрольной продукции (производство, хранение и реализация). При визуальном осмотре отсутствуют признаки нарушения хранения продукции (протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №, фототаблица от ДД.ММ.ГГГГ, акт от ДД.ММ.ГГГГ №). Также, ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, каб. №, государственным инспектором отдела ветеринарного надзора на Государственной границе РФ, транспорте и лицензионного контроля ФИО2 на основании задания от ДД.ММ.ГГГГ №, проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) в отношении: деятельности индивидуального предпринимателя Санчай-оол М.В. ИНН: № ОГРНИП: №, по соблюдению обязательных требований ветеринарного законодательства РФ при оформлении ветеринарных сопроводительных документов. В ходе анализа ФГИС «Цербер» установлено, что у ИП Санчай-оол М.В. по адресу: <адрес> зарегистрирована площадка № №, название: ИП Санчай-оол М.В. кафе «Юрта», с видом объекта - предприятия общественного питания. При мониторинге ФГИС «Меркурий» установлено, что на площадку № № в адрес ИП Санчай-оол М.В. кафе «Юрта» на продукцию (баранина, говядина и т.д.) используемое в качестве сырья для производства готовых блюд ветеринарные сопроводительные документы подтверждающие качество и безопасность в системе не поступают. Площадка исключена ДД.ММ.ГГГГ ТУ Россельхознадзора по <адрес> из реестра ФГИС «Цербер» по причине нарушения требований п. 52 Приказа МСХ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в настоящее время МСХ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №). Таким образом, ИП Санчай-оол М.В. использует продукцию животного происхождения неизвестного происхождения без наличия ветеринарных сопроводительных документов, обеспечивающих прослеживаемость продукции, подтверждающих безопасность продукции в ветеринарно-санитарном отношении и в отсутствии информации о проведении ветеринарно-санитарной экспертизе. По результатам, проведенных контрольных (надзорных) мероприятий на основании установленных признаков нарушений обязательных требований в области ветеринарии, Управлением ИП Санчай-оол М.В. объявлено предостережение от ДД.ММ.ГГГГ № о недопустимости нарушения обязательных требований в области ветеринарного законодательства с предложением обеспечения соблюдения норм и требований ветеринарного законодательства, при осуществлении деятельности связанной с производством и реализацией продукции животного происхождения при осуществлении деятельности в сфере услуг общественного питания. ИП Санчай-оол М.В. предостережение от ДД.ММ.ГГГГ № в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) не получил, также указанное предостережение было направлено письмом услугами «Почта России» (почтовый идентификатор №), письмо ИП Санчай-оол М.В. не получено. Возражения на объявленные предостережения в установленный законом срок от ИП Санчай-оол М.В. в Управление не поступали, в судебном порядке не обжаловались. До настоящего времени в ФГИС «Цербер» площадка № № ИП Санчай-оол М.В. кафе «Юрта» находится в статусе «исключен».
Оценивая представленные истцом доказательства, суд установил, что контрольные мероприятия проводились ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (дата объявления предостережения) без взаимодействия с контролируемым лицом, исключительно на основе данных ФГИС. При этом истцом не представлено ни одного доказательства того, что в указанные даты ответчик фактически осуществлял деятельность в кафе «Юрта». Напротив, ответчиком представлены убедительные доказательства обратного: выписки из ЕГРИП, подтверждающие ведение им иной деятельности (автозаправочной) на территории Республики Тыва в спорный период; постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, которым к административной ответственности по ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ привлечен иной индивидуальный предприниматель ФИО10, фактически осуществляющий деятельность в кафе «Юрта» в тот период.
Таким образом, истец не доказал, что именно ответчик являлся лицом, допустившим нарушения в проверяемый период. Следовательно, предъявление требований к нему является необоснованным.
Кроме того, суд учитывает, что ответчик с апреля 2026 года возобновил деятельность и представил доказательства наличия личного кабинета в ФГИС «Меркурий» с оформленными ветеринарными сопроводительными документами на продукцию, что опровергает доводы истца и систематическом и длящемся характере нарушений. Предостережения, на которые ссылается истец, ответчиком не получены, что также указывает на нарушение процедуры досудебного уведомления.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что истцом не доказана совокупность условий, необходимых для применения столь строгой меры, как запрет деятельности: отсутствует факт нарушения, совершенного именно ответчиком, отсутствует реальная угроза причинения вреда (поскольку нарушения устранены, а деятельность осуществляется с соблюдением ветеринарных требований), а также не соблюдена процедура досудебного реагирования, в связи с чем исковые требования не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. 194-198, 199 ГПК РФ, решил:
в удовлетворении иска Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю к индивидуальному предпринимателю Санчай-оол М.В. о запрете на осуществление деятельности по предоставлению услуг общественного питания с использованием продукции животного происхождения (сырья) поступающей в отсутствии ветеринарных сопроводительных документов, обеспечивающих прослеживаемость продукции и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении, отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва через Кызылский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме – 24 июля 2026 года.
Председательствующий Е.В. Хомушку