РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации город Кызыл
13 апреля 2026 года
Кызылский городской суд Республики Тыва в составе:
судьи КужугетМ.А.
при секретаре ДамбаА.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора города Кызыла ХовалыгИ.Р. в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города Кызыла, Департаменту городского хозяйства мэрии города Кызыла о возложении обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить съезды на пешеходных переходах для маломобильных групп населения, установлении на светофорах дублирующих звуковых сигналов, с участием прокурора СерендукБ.Р.,
УСТАНОВИЛ:
В суд поступило исковое заявление заместителя прокурора г.Кызыла в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города Кызыла, Департаменту городского хозяйства мэрии города Кызыла, в обоснование которого указано следующее.
Проведенной прокурором проверкой установлено, что на территории г. Кызыла на пешеходных переходах отсутствуют съезды для маломобильных групп населения: на улице Каа-Хем (напротив дома №2 на нерегулируемом пешеходном переходе) справа слева в южном направлении, на перекрестке улицы Ленина - Титова, на перекрестке улицы Ленина - Чехова, на улице Кочетова, д. 110 (возле молодежного сквера на нерегулируемом пешеходном переходе) справа в северном направлении, на улице Кочетова, д. 139 (на нерегулируемом пешеходном переходе), на перекрестке улицы Кочетова - Титова, на перекрестке улицы Кочетова - Тувинских Добровольцев слева в восточном направлении, на перекрестке улицы Кочетова - Комсомольская слева в восточном и северном направлении, на перекрестке улицы Рабочая - Интернациональная справа слева в западном направлении, на перекрестке улицы Рабочая - Комсомольская справа слева в северном и южном направлении, на перекрестке улицы Рабочая - Чульдум во всех направлениях, на перекрестке улицы Рабочая - Гагарина слева в западном и восточном направлении, на перекрестке улицы Рабочая - Бухтуева справа слева в западном направлении, на перекрестке улицы Красноармейская - Бухтуева, на перекрестке улицы Рабочая - Салчака Тока справа слева в северном направлении, на перекрестке улицы Бухтуева - Салчака Тока - Кочетова, на улице Красноармейская, д. 191 (напротив МБОУ СОШ №1 г.Кызыла на нерегулируемом пешеходном переходе). Также на светофорах отсутствуют дублирующие звуковые сигналы. 20.06.2025 внесено представление в мэрию г. Кызыла, однако, из ответа от 24.11.2025 следует, что нарушения не устранены.
В иске прокурор просил суд обязать мэрию г. Кызыла в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить съезды на пешеходных переходах для маломобильных групп населения на улице Каа-Хем (напротив дома №2 на нерегулируемом пешеходном переходе) справа слева в южном направлении, на перекрестке улицы Ленина - Титова, на перекрестке улицы Ленина - Чехова, на улице Кочетова, д. 110 (возле молодежного сквера на нерегулируемом пешеходном переходе) справа в северном направлении, на улице Кочетова, д. 139 (на нерегулируемом пешеходном переходе), на перекрестке улицы Кочетова - Титова, на перекрестке улицы Кочетова - Тувинских Добровольцев слева в восточном направлении, на перекрестке улицы Кочетова - Комсомольская слева в восточном и северном направлении, на перекрестке улицы Рабочая - Интернациональная справа слева в западном направлении, на перекрестке улицы Рабочая - Комсомольская справа слева в северном и южном направлении, на перекрестке улицы Рабочая - Чульдум во всех направлениях, на перекрестке улицы Рабочая - Гагарина слева в западном и восточном направлении, на перекрестке улицы Рабочая - Бухтуева справа слева в западном направлении, на перекрестке улицы Красноармейская - Бухтуева, на перекрестке улицы Рабочая - Салчака Тока справа слева в северном направлении, на перекрестке улицы Бухтуева - Салчака Тока - Кочетова, на улице Красноармейская, д. 191 (напротив МБОУ СОШ №1 г.Кызыла на нерегулируемом пешеходном переходе), установить на светофорах дублирующие звуковые сигналы.
Мэрией г. Кызыла представлено возражение на исковое заявление, в котором указывается, что постановлением мэрии г. Кызыла от 03.10.2023 № 661 утверждена муниципальная программа «Обеспечение безопасной среды на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» на 2024-2026 годы». Во исполнение мероприятий указанной программы уполномоченным органом - Департаментом городского хозяйства мэрии г. Кызыла работы по устройству съездов (пандусов) на пешеходных переходах будут выполнены в рамках предстоящего муниципального контракта, который находится в стадии размещения в ЕИС. Кроме того, надлежащим ответчиком по иску является Департамент городского хозяйства мэрии г. Кызыла, который является отраслевым органом местного самоуправления и исполнителем муниципальной программы.
В судебном заседании помощник прокурора г. Кызыла СерендукБ.Р. исковое заявление поддержала по указанным в нем основаниям.
Представители ответчиков мэрии г. Кызыла и Департамента городского хозяйства мэрии г. Кызыла в судебное заседание не явились, извещены. Суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Частью 1 ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181-ФЗ) предусмотрено, что социальная защита инвалидов представляет собой систему гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Согласно ч. 12 ст. 9 Закона № 181-ФЗ реализация основных направлений комплексной реабилитации и абилитации инвалидов предусматривает создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов и абилитации инвалидов.
В силу п. 1, 2 и 6 ч. 1 ст. 15 Закона № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):
- условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;
- условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации);
- дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.
Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации N 605 от 27.12.2011 утвержден свод правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения (далее - СП 59.13330.2012).
В силу п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.
В силу п. 6 ст. 3 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Пунктом 6 ст. 13 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
Положениями ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.
Согласно п. 4.1.8, 4.1.11 СП 59.13330.2012 при устройстве съездов с тротуара на транспортный проезд уклон должен быть не более 1:12, а около здания и в затесненных местах допускается увеличивать продольный уклон до 1:10 на протяжении не более 10 м.
Бордюрные пандусы на пешеходных переходах должны полностью располагаться в пределах зоны, предназначенной для пешеходов, и не должны выступать на проезжую часть. Перепад высот в местах съезда на проезжую часть не должен превышать 0,015 м.
В соответствии с п. 22 приложения «Б» к СП 59.13330.2012 пандус бордюрный определен как сооружение, предназначенное для спуска с тротуара на полотно дороги.
Покрытие пешеходных дорожек, тротуаров и пандусов должно быть из твердых материалов, ровным, шероховатым, без зазоров, не создающим вибрацию при движении, а также предотвращающим скольжение, т.е. сохраняющим крепкое сцепление подошвы обуви, опор вспомогательных средств хождения и колес кресла-коляски при сырости и снеге.
Согласно п. 5.3, 5.4 СП 35-105-2002 «Реконструкция городской застройки с учетом доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения» пешеходные пути должны быть обустроены с учетом требований доступности для всех групп инвалидов с поражением опорно-двигательного аппарата, с недостатками зрения, с дефектами слуха.
Согласно п. 6.6 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, для информирования слепых пешеходов о возможности пересечения проезжей части световые сигналы светофора могут быть дополнены звуковым сигналом.
Как отмечено в определении Верховного Суда РФ от 20.08.2014 № 10-КГПР14-3, необходимость установки на светофорных объектах средств, обеспечивающих дублирование звуковыми сигналами световых сигналов обусловлена расположением вблизи этих перекрестков объектов социальной инфраструктуры, законного права на беспрепятственный доступ к которым инвалиды не могут быть лишены. Более того, слепые и слабовидящие граждане вправе свободно передвигаться по любым пешеходным переходам и посещать любые места, а не только те объекты социальной инфраструктуры, которые связаны с их обслуживанием.
Как следует из материалов дела, 20.06.2025 заместителем прокурора г. Кызыла в адрес первого заместителя мэра г. Кызыла по жизнеобеспечению внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, и в частности, установлено, что на пешеходных переходах отсутствуют съезды для маломобильных групп населения: на улице Каа-Хем (напротив дома №2 на нерегулируемом пешеходном переходе) справа слева в южном направлении, на перекрестке улицы Ленина - Титова, на перекрестке улицы Ленина - Чехова, на улице Кочетова, д. 110 (возле молодежного сквера на нерегулируемом пешеходном переходе) справа в северном направлении, на улице Кочетова, д. 139 (на нерегулируемом пешеходном переходе), на перекрестке улицы Кочетова - Титова, на перекрестке улицы Кочетова - Тувинских Добровольцев слева в восточном направлении, на перекрестке улицы Кочетова - Комсомольская слева в восточном и северном направлении, на перекрестке улицы Рабочая - Интернациональная справа слева в западном направлении, на перекрестке улицы Рабочая - Комсомольская справа слева в северном и южном направлении, на перекрестке улицы Рабочая - Чульдум во всех направлениях, на перекрестке улицы Рабочая - Гагарина слева в западном и восточном направлении, на перекрестке улицы Рабочая - Бухтуева справа слева в западном направлении, на перекрестке улицы Красноармейская - Бухтуева, на перекрестке улицы Рабочая - Салчака Тока справа слева в северном направлении, на перекрестке улицы Бухтуева - Салчака Тока - Кочетова, на улице Красноармейская, д. 191 (напротив МБОУ СОШ №1 г.Кызыла на нерегулируемом пешеходном переходе).
Также на светофорах отсутствуют дублирующие звуковые сигналы.
Согласно ответу Департамента городского хозяйства мэрии г. Кызыла от 24.11.2025 нарушения в части отсутствия съездов для маломобильных групп населения на пешеходном переходе не устранены.
Из информации Департамента городского хозяйства мэрии г. Кызыла от 27.02.2026 следует, что работы по устройству съездов (пандусов) на пешеходных переходах и по установке звуковых сигналов на светофорах будут выполнены в рамках предстоящих муниципальных контрактов, которые находятся в стадии размещения в ЕИС.
При разрешении исковых требований суд исходит из следующего.
Отсутствие оборудованных съездов на пешеходных переходах для маломобильных групп населения в указанных в представлении прокурора местах, а также средств, обеспечивающих дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров, приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, являющихся инвалидами, существенно ущемляет их права, а также создает угрозу безопасности дорожного движения.
При этом суд на основании исследованных доказательств, принял во внимание тот факт, что каких-либо мер по устранению допущенных нарушений ответчиками на момент разрешения иска не принято, то есть допущенное бездействие является длящимся.
Решением Хурала представителей г. Кызыла от 06.09.2011 № 329 утверждено Положение о Департаменте городского хозяйства мэрии г. Кызыла.
В соответствии с п. 1.2 Положения Департамент городского хозяйства мэрии г.Кызыла является отраслевым органом мэрии г. Кызыла, осуществляющим полномочия по решению вопросов местного значения в сфере городского хозяйства, связанных с ним объектов транспорта, энергетики, жилищного и коммунального хозяйства, благоустройства городских территорий, охраны окружающей среды, в сфере организации ритуальных услуг.
В силу п. 2.21 и 3.15 Положения Департамент осуществляет:
- дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в пределах технического задания в соответствии с законодательством Российской Федерации и законами Республики Тыва.
- функции муниципального заказчика на работы по благоустройству и озеленению, содержанию городских территорий, содержанию и текущему ремонту муниципальных автомобильных дорог и мостовых сооружений, украшению города к праздникам, на выполнение работ и оказание услуг, отнесенных к полномочиям Департамента.
Поскольку полномочия по содержанию автомобильных дорог местного значения на территории г. Кызыла осуществляется отраслевым органом, являющимся самостоятельным юридическим лицом и главным распорядителем средств местного бюджета, то надлежащим ответчиком является Департамент городского хозяйства мэрии г. Кызыла
При таких обстоятельствах, иск прокурора подлежит удовлетворению частично, и обязанность по устранению допущенных нарушений должна быть возложена на Департамент городского хозяйства мэрии г. Кызыла. В удовлетворении исковых требований к мэрии г. Кызыла суд отказывает.
В целях обеспечения реального исполнения решения в части обустройства съездов суд устанавливает срок его исполнения - в течение 5 месяцев со дня вступления решения в законную силу. При этом указанный прокурором срок по устранению нарушений суд считает не вполне разумным и достаточным.
В части требования об установке на светофорах дублирующих звуковых сигналов суд соглашается с 3-хмесячным сроком, предложенным прокурором для устранения выявленных недостатков.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
исковые требования заместителя прокурора города Кызыла ХовалыгИ.Р. в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города Кызыла, Департаменту городского хозяйства мэрии города Кызыла о возложении обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить съезды на пешеходных переходах для маломобильных групп населения, установлении на светофорах дублирующих звуковых сигналов удовлетворить частично.
Обязать Департамент городского хозяйства мэрии города Кызыла в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить съезды на пешеходных переходах для маломобильных групп населения в городе Кызыле на следующих улицах:
- на улице Каа-Хем (напротив дома №2 на нерегулируемом пешеходном переходе) справа слева в южном направлении,
- на перекрестке улицы Ленина - Титова,
- на перекрестке улицы Ленина - Чехова,
- на улице Кочетова, д. 110 (возле молодежного сквера на нерегулируемом пешеходном переходе) справа в северном направлении,
- на улице Кочетова, д. 139 (на нерегулируемом пешеходном переходе),
- на перекрестке улицы Кочетова - Титова,
- на перекрестке улицы Кочетова - Тувинских Добровольцев слева в восточном направлении,
- на перекрестке улицы Кочетова - Комсомольская слева в восточном и северном направлении,
- на перекрестке улицы Рабочая - Интернациональная справа слева в западном направлении,
- на перекрестке улицы Рабочая - Комсомольская справа слева в северном и южном направлении,
- на перекрестке улицы Рабочая - Чульдум во всех направлениях,
- на перекрестке улицы Рабочая - Гагарина слева в западном и восточном направлении,
- на перекрестке улицы Рабочая - Бухтуева справа слева в западном направлении,
- на перекрестке улицы Красноармейская - Бухтуева,
- на перекрестке улицы Рабочая - Салчака Тока справа слева в северном направлении,
- на перекрестке улицы Бухтуева - Салчака Тока - Кочетова,
- на улице Красноармейская, д. 191 (напротив МБОУ СОШ №1 г.Кызыла на нерегулируемом пешеходном переходе).
Обязать Департамент городского хозяйства мэрии города Кызыла в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить на светофорах дублирующие звуковые сигналы.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд Республики Тыва.
Судья
М.А. Кужугет
Мотивированное решение изготовлено 27 апреля 2026г.