РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 августа 2026 г. с. Павловск
Павловский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Ждановой С.В., при секретаре Калугиной И.С., с участием: прокурора <...>., истца <...> рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <...> к Министерству социальной защиты Алтайского края, МЧС России о признании подвергшейся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне, возложении обязанности включить в реестр и выдать удостоверение,
УСТАНОВИЛ:
<...> обратилась в суд с иском к Министерству социальной защиты Алтайского края, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, просила признать ее лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, возложить обязанность выдать удостоверение установленного образца, подтверждающее право на меры социальной поддержки.
В обоснование требований указала, что в период с 07.08.1955 по 18.08.1976 проживала в зоне радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне Республики Казахстан и подверглась этому радиационному воздействию. Место ее проживания в тот период – с. Ивановка Курьинского района Алтайского края, которое входит в Перечень населенных пунктов Алтайского края, утвержденный распоряжением Правительства, и считает, что подверглась радиационному воздействию, получила дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр). Она обратилась в органы социальной защиты, после чего они направили материалы для определения полученной ею дозы облучения в НИИ региональных медико-экологических проблем. По заключению ГКБУ НИИ РМЭП ею получена суммарная (накопленная) доза облучения менее 5 сЗв (бэр). Она с этим заключением категорически не согласна, имеет плохое здоровье. Если будет установлено, что она поучила дозу облучения более 5 сЗв (бэр), она получит удостоверение, будет пользоваться льготами.
В судебном заседании истец <...> исковые требования поддержала, пояснила, что более 40 лет является инвалидом, связывает свое состояние здоровья с местом ее проживания в период ядерных испытаний, считает себя подвергшейся радиационному воздействию вследствие названных испытаний на Семипалатинском полигоне. Просила исковые требования удовлетворить.
Представитель ответчика Министерства социальной защиты Алтайского края в судебное заседание не прибыл, уведомлен надлежащим образом, ранее в суд предоставил отзыв, указал, что исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме. Указал, что в декабре 2024 года <...>. обратилась с заявлением о выдаче удостоверения единого образца и документами о проживании в с. Ивановка Курьинского района Алтайского края в период с 07.08.1955 по 18.08.1976. Село Ивановка включено в Перечень мест, которые были подвержены радиационному воздействию на дату взрыва 29.08.1949. Минсоцзащитой был направлен запрос в КГБУ НИИ РМЭП, осуществляющему определение возможной дозы радиации, о предоставлении заключения о полученной <...>. суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения. Согласно поступившему заключению №43 от 24.12.2024 истец, проживая в с. Ивановка Курьинского района в период с 07.08.1955 по 18.08.1976, могла получить суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения менее 5 сЗв (бэр). На основании полученного заключения истцу отказано во включении в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Представитель ответчика Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в судебное заседание не прибыл, уведомлен надлежащим образом, что подтверждается сведениями с официального сайта Почты России.
Участвующий в деле прокурор <...>. в своем заключении указала, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований истца, поскольку на основании экспертного заключения она не могла получить в заявленный период суммарную (накопительную) эффективную дозу радиации более 5 сЗв (бэр).
В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело при указанной явке.
Выслушав пояснения участников процесса, заключение прокурора, исследовав письменные материалы дела, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (далее по тексту - Федеральный закон от 10.01.2002 N2-ФЗ) гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.
Статьей 5 Федерального закона от 10.01.2002 N2-ФЗ предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Согласно пункту 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2004 N634 (далее - Правила N634), отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949-1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в Перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о получении суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.
Расчет суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, проживавших или проходивших военную службу в 1949-1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Организация, осуществляющая расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (п. 3 Правил N634).
На выполнение работ по обеспечению деятельности по расчету суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдаче соответствующих заключений 05.04.2021 ГУ МЧС России по Алтайскому краю заключен государственный контракт №0604/21 с КБГУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем».
КБГУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» проводит расчет в соответствии с Методическими указаниями «Определение суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (МУ 2.6.1.2574-2010).
Для отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, им необходимо представить по месту жительства в орган, уполномоченный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, документы, перечень которых и порядок их прохождения определяются в соответствии с правилами оформления и выдачи удостоверения единого образца указанным гражданам (п. 4 Правил N634).
Подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Приказом МЧС РФ от 18.09.2009 № 540 утвержден Порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Для получения удостоверения граждане обращаются по месту жительства в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченные органы), с соответствующим письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются: паспорт гражданина Российской Федерации; документ, подтверждающий факт проживания в населенном пункте, включенном в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в периоды радиационного воздействия (выписки из похозяйственных или домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений (жилищно-коммунальных отделов), справки паспортных столов, справки, выданные архивами образовательных учреждений, или другие документы, подтверждающие факт проживания в населенных пунктах, включенных в перечни).
При этом, в силу правовых позиций Конституционного Суда РФ, выраженных в Определениях от 11.07.2006 N 404-О и от 04.12.2007 N 960-О-П, проживание граждан в населенных пунктах, включенных в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не в дни проведения ядерных испытаний, не исключает предоставление мер социальной поддержки, если они получили дозу облучения более 5 сЗв (бэр); меры социальной поддержки, направленные на возмещение вреда, причиненного радиационным воздействием вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, должны быть обеспечены каждому лицу, суммарная (эффективная) доза облучения которого вследствие этих ядерных испытаний превышает определенное федеральным законодателем пороговое значение в 5 сЗв (бэр), при том, что проживание лица в 1949-1963 годах в одном из населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, является формальным подтверждением наличия такого вреда и что в определяемый Правительством РФ перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, подлежит включению каждый из таких населенных пунктов.
Из вышеизложенного следует, что обязательными условиями для признания за гражданином права на получение удостоверения единого образца Российской Федерации как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и в связи с этим предоставление мер социальной поддержки являются: проживание в 1949-1963 годах в определенных населенных пунктах и получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр), подтвержденной заключением КГБУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем».
Установлено и подтверждается материалами дела, что <...>. родилась 07.08.1955 в селе Ивановка Курьинского района Алтайского края.
Село Ивановка Курьинского района Алтайского края включено в Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (утвержден распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994 N 162-р).
Указанное село отнесено к населенным пунктам, население которых получило вследствие ядерного испытания 29.08.1949 суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв.
Согласно справке администрации Ивановского сельсовета Курьинского района Алтайского края от 01.11.2024 №117, <...> (<...>) А.М., 07.08.1955 года рождения, проживала в селе Ивановка Курьинского района Алтайского края с 07.08.1955 по 18.08.1976.
Из позиции истца следует, что в декабре 2024 года она обратилась в Министерство социальной защиты Алтайского края с заявлением о включении в реестр граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Согласно заключению КБГУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» №43 от 24.12.2024 <...>. в период проживания в с. Ивановка Курьинского района Алтайского края с 07.08.1955 до 18.08.1976 могла получить суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне менее 5 сЗв (бэр). Данные сведения внесены на основании протокола расчета доз облучения №8942 от 24.12.2024, произведенного в соответствии с Методическими указаниями МУ 2.6.1.2574-2010 (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.01.2010).
Методические указания - МУ 2.6.1.2574-2010 "Определение суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.01.2010 г. N 5, устанавливают порядок определения значений суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие атмосферных ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
В соответствии с настоящими МУ определяются дозы облучения лиц из населения различного возраста за любой промежуток времени, включающий или не включающий дату локального выпадения радиоактивных продуктов испытательного ядерного взрыва. Адресная оценка суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения конкретного лица в соответствии с настоящими МУ определяется на основании сведений о датах проживания и возрасте во время проживания этого лица в упомянутых населенных пунктах (п. 1.1).
Установленные в результате адресного применения настоящих МУ оценки доз облучения конкретных лиц из населения предназначаются для вынесения официальных заключений о соответствии (несоответствии) полученных ими суммарных (накопленных) эффективных доз облучения законодательной норме, дающей право на получение установленных Федеральным законом от 10.01.2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" льгот и компенсаций в порядке обеспечения гарантий социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Вынесение официальных заключений этого содержания в другом порядке не допускается (п. 1.2)
Согласно ответу Министерства социальной защиты Алтайского края основания для включения <...> в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, отсутствуют, так как согласно полученному заключению от 24.12.2024 №43 <...> могла получить суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне менее 5 сЗв (бэр).
Оценивая в совокупности вышеуказанные требования действующего законодательства и имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Согласно ч. 1 ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.
В силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
<...>. с заключением КБГУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» не согласилась. Настаивала на проведении судебной экспертизы. По ходатайству истца суд назначил проведение судебной экспертизы для определения полученной суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения в период проживания истца с 1955 по 1976 г.г. в с. Ивановка Курьинского района Алтайского края.
Заключение эксперта является одним из доказательств по делу, которое должно оцениваться судом не произвольно, а в совокупности и во взаимной связи с другими доказательствами и в системе действующих положений закона.
КБГУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» в силу возложенных на него обязанностей, наделено полномочиями проводить исследования по определению у населения полученных суммарных (накопленных) эффективных доз облучения в период проживания на Семипалатинском полигоне.
Экспертным заключением КГБУ КБГУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» № 9/2026 от 20.07.2026 было установлено, что истец <...> 07.08.1955 года рождения, проживая в с. Ивановка Курьинского района Алтайского края с 07.08.1955 по 18.08.1976 г.г. могла получить суммарную (накопленную) эффективную дозу не более 5 сЗв – 0,54 сЗв. В результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Этот вывод подтверждается отсутствием радиоактивных выпадений в с. Ивановка Курьинского района Алтайского края в период проживания там истца, которые могли бы сформировать эффективную дозу для населения данной возрастной группы более 5сЗв при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Данное экспертное заключение соответствует требованиям Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", экспертиза проведена в соответствии с Методическими указаниями (МУ 2.6.1.2574-2010), утв. Постановлением Главного санитарного врача от 21 января 2010 года N 5, эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
Доказательств того, что имеющиеся у истца заболевания связаны с получением радиоактивного облучения никакими доказательствами не подтверждены.
С учетом собранных по делу доказательств, не подтверждающих получение истцом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний в период проживания в с Ивановка Курьинского района Алтайского края с 07.08.1955 по 18.08.1976 года, суд отказывает <...>. в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований <...> отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Павловский районный суд Алтайского края в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме.
Судья С.В. Жданова
Мотивированное решение изготовлено 27 августа 2026 года.