РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 июня 2026 года Первомайский районный суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Сенькиной Т.Е., при секретаре Ломаевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Первомайское Томской области гражданское дело по иску Администрации Первомайского района Томской области к Загуменному П.А. о возврате предоставленной социальной выплаты, установил:
Администрация Первомайского района Томской области обратилась в суд с иском к Загуменному П.А. о взыскании с ответчика в бюджет муниципального образования «Первомайский муниципальный район» Томской области социальной выплаты в размере 1323000 руб.
В обоснование исковых требований указано, что 28.01.2021 Загуменный П.А. обратился в Администрацию Первомайского района с заявлением о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках федеральной целевой программы «Комплексное развитие сельских территорий» по категории «молодой специалист» путем приобретения жилого помещения в муниципальном образовании «Первомайский район». Для включения в программу Загуменный П.А. предоставил необходимый пакет документов и на основании заявления от 28.01.2021 предварительно включен в список участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан. В 2022 году Загуменный П.А. включен Департаментом по социально-экономическому развитию села Томской области в список участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях, – получателей социальных выплат на 2022 финансовый год. 07.07.2022 Загуменному П.А. предоставлена социальная выплата на строительство (приобретение) жилья на сельских территориях в размере 1323000 руб. 07.07.2022 Загуменный П.А. заключил договор купли-продажи дома и земельного участка, расположенных /адрес/, общей стоимостью 2000000 руб. Денежные средства в размере 1323000руб. были оплачены путем безналичного перечисления со счета Загуменного П.А., открытого в Томском отделении № 8616 ПАО «Сбербанк», по свидетельству о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности № 29, выданного Департаментом по социально-экономическому развитию села Томской области 14.04.2022 в рамках реализации мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях, Государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2019 №696, Государственной программы «Комплексное развитие территорий Томской области», утвержденной постановлением Администрации Томской области от 27.09.2019 № 358а. По результатам подготовки ответа на запрос Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области от 09.10.2024 Администрацией Первомайского района установлено, что Загуменный П.А. являлся ветеринарным фельдшером ОГАУ «Первомайское районное ветеринарное управление», но с 28.10.2022, то есть после получения социальной выплаты, прекратил деятельность в ОГАУ «Первомайское районное ветеринарное управление», чем нарушил условие использования социальной выплаты, заключающееся в обязанности гражданина осуществлять не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты трудовой или предпринимательской деятельности в организациях одной сферы деятельности на сельской территории, в которой было построено (приобретено) жилье за счет средств социальной выплаты. Кроме того, Загуменный П.А. в течение 6 месяцев не заключил трудовой договор с работодателем и не организовал иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе, социальной сфере, в организациях, осуществляющих ветеринарную деятельность в отношении сельскохозяйственных животных (основное место работы), или в организациях лесного хозяйства в сельской местности, что предусмотрено ч. 6 приложения 1 к приложению 3 постановления Правительства Российской Федерации от 31.05.2019 №696. Направленное 27.05.2025 в адрес ответчика требование о возврате суммы социальной выплаты оставлено последним без удовлетворения.
Истец Администрация Первомайского района Томской области, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, о причинах неявки не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.
Ответчик Загуменный П.А., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Представил письменные возражения, в которых указал, что предоставленная социальная выплата использована по целевому назначению, а именно на приобретение жилого дома и земельного участка. Жилой дом и земельный участок оформлены в долевую собственность членов семьи, включая несовершеннолетних детей. Полагает, что сам факт временного либо фактического проживания в /адрес/ края не равнозначен отказу от регистрации права собственности на жилой дом /адрес/ и от исполнения социальной цели программы. С 29.04.2023 ответчик состоит на учете в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход. Справки ФНС подтверждают, что ответчик зарегистрирован как самозанятый в Управлении Федеральной налоговой службы по Томской области, снятие с учета отсутствует. Следовательно, утверждение истца о том, что ответчик в течение 6 месяцев не заключил трудовой договор и не организовал иную деятельность, является неверным. Истец обязан доказать не только увольнение с прежней должности, но и отсутствие любой допустимой формы трудовой либо предпринимательской деятельности, предусмотренной условиями программы. Смысл социальной выплаты состоит в улучшении жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях. Ответчик полагает, что в данном деле эта цель достигнута, семья приобрела жилой дом и земельный участок. Приобретенное имущество является реальным, зарегистрированным, пригодным к проживанию. В ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных ограничениях и обременениях. Следовательно, объект не является фиктивным, сделка не оспорена, денежные средства не выведены. Считает, что санкционный подход к социальной выплате допустим только при наличии прямого нормативного основания, доказанного нарушения, вины, недобросовестности и соразмерности последствий. После приобретения жилого дома и земельного участка ответчик в установленном порядке предоставил в Администрацию Первомайского района Томской области отчетные документы, подтверждающие целевое использование средств социальной выплаты. Увольнение ответчика было обусловлено объективными семейными и социально-экономическими обстоятельствами, а не намерением уклониться от исполнения условий программы. Ответчик фактически является единственным родителем, ежедневно обеспечивающим содержание, воспитание, бытовые условия, образование и безопасность детей. Взыскание с ответчика всей суммы социальной выплаты неизбежно ухудшит положение несовершеннолетних детей. Ответчик полагает, что истец не представил доказательств недобросовестности ответчика, а также нецелевого использования социальной выплаты. Просит в удовлетворении исковых требований отказать, рассмотреть дело в его отсутствие.
Аналогичные доводы ответчика изложены в письменных возражениях на исковое заявление.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу пп. «ж», «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В ч.2 ст.1 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» указано, что данным Законом установлены правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий.
К основным целям государственной аграрной политики среди прочих отнесено обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышения уровня его жизни, в том числе оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве (п. 2 ч. 2 ст. 5 названного Федерального закона).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2019 № 696 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» утверждено Положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях (далее – Положение), которое устанавливает порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья, в том числе путем участия в долевом строительстве, гражданам Российской Федерации (далее - граждане), проживающим и работающим на сельских территориях либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства на сельские территории и работать там (далее - социальные выплаты).
В соответствии с п. 4 Положения под гражданином понимается физическое лицо, являющееся гражданином Российской Федерации. К членам семьи гражданина в целях применения настоящего Положения относятся постоянно проживающие (зарегистрированные по месту жительства) совместно с ним его супруга (супруг), а также дети, в том числе усыновленные, и родители. Другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи гражданина, если они вселены им в жилое помещение по месту его жительства. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи этого гражданина в судебном порядке.
Под социальной сферой понимаются организации независимо от их организационно-правовой формы, а также индивидуальные предприниматели, выполняющие работы или оказывающие услуги на сельских территориях в области здравоохранения, образования, социального обслуживания, культуры, физической культуры и спорта.
В силу п. 5 Положения право на получение социальной выплаты имеет:
а) гражданин, постоянно проживающий на сельских территориях (подтверждается регистрацией в установленном порядке по месту жительства) и при этом:
- осуществляющий деятельность на сельских территориях по трудовому договору или индивидуальную предпринимательскую деятельность в сфере агропромышленного комплекса, или социальной сфере, или в организациях (независимо от их организационно-правовой формы), осуществляющих ветеринарную деятельность для сельскохозяйственных животных (основное место работы), и имеющий среднее профессиональное или высшее образование по укрупненной группе профессий, специальностей и направлений подготовки «Ветеринария и зоотехния» или (если гражданин не старше 35 лет включительно) осуществляющий деятельность на сельских территориях по трудовому договору в органах государственной власти, осуществляющих управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесоразведения, а также подведомственных им организациях (далее - организации лесного хозяйства). Трудовая или предпринимательская деятельность должны осуществляться гражданином непрерывно в организациях одной сферы деятельности в течение не менее одного года на дату включения в сводные списки участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях, - получателей социальных выплат, формируемые в соответствии с пунктом 24 настоящего Положения (далее соответственно - участники мероприятий, сводный список). Форма сводного списка утверждается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации;
- имеющий собственные и (или) заемные средства в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, определяемой в соответствии с пунктом 15 настоящего Положения, а также средства, необходимые для строительства (приобретения) жилья в случае, предусмотренном пунктом 20 настоящего Положения. Доля собственных и (или) заемных средств (в процентах) в расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. В случае если указанная доля установлена в размере менее 30 процентов расчетной стоимости строительства жилья, образовавшаяся разница подлежит компенсации за счет средств регионального (местного) бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального образования). В качестве собственных средств гражданином могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в порядке, установленном Правилами направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2007 №862 «О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий» (далее - Правила направления средств материнского капитала). В качестве заемных средств не могут быть использованы средства жилищных (ипотечных) кредитов (займов), по которым в рамках государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» предоставляется субсидия из федерального бюджета российским кредитным организациям и акционерному обществу «ДОМ.РФ» на возмещение недополученных доходов кредитных организаций, акционерного общества «ДОМ.РФ»;
- признанный нуждающимся в улучшении жилищных условий. В целях применения настоящего Положения признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий осуществляется органами местного самоуправления, а также высшим исполнительным органом г. Севастополя или исполнительным органом г. Севастополя, уполномоченным высшим исполнительным органом г. Севастополя (далее - уполномоченный орган г. Севастополя) по месту их постоянного жительства (регистрация по месту жительства) на основании статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Граждане, намеренно ухудшившие жилищные условия, могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий;
б) гражданин, изъявивший желание постоянно проживать на сельских территориях и при этом:
- осуществляющий на сельских территориях деятельность по трудовому договору или индивидуальную предпринимательскую деятельность в сфере агропромышленного комплекса, или социальной сфере, или в организациях (независимо от их организационно-правовой формы), осуществляющих ветеринарную деятельность для сельскохозяйственных животных (основное место работы), и имеющий среднее профессиональное или высшее образование по укрупненной группе профессий, специальностей и направлений подготовки «Ветеринария и зоотехния» или (если гражданин не старше 35 лет включительно) осуществляющий деятельность на сельских территориях по трудовому договору в организациях лесного хозяйства;
- переехавший из другого муниципального района, городского поселения, муниципального округа, городского округа на сельские территории в границах соответствующего муниципального района (городского поселения, муниципального округа, городского округа) для работы или осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности в сфере агропромышленного комплекса, или социальной сфере, или в организациях (независимо от их организационно-правовой формы), осуществляющих ветеринарную деятельность для сельскохозяйственных животных (основное место работы), и имеющий высшее или среднее ветеринарное образование, среднее профессиональное или высшее образование по укрупненной группе профессий, специальностей и направлений подготовки «Ветеринария и зоотехния» или осуществляющий деятельность на сельских территориях по трудовому договору в организациях лесного хозяйства;
- имеющий собственные и (или) заемные средства в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, определяемой в соответствии с пунктом 15 настоящего Положения, а также средств, необходимых для строительства (приобретения) жилья в случае, предусмотренном пунктом 20 настоящего Положения. Доля собственных и (или) заемных средств (в процентах) в расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. В случае если указанная доля установлена в размере менее 30 процентов расчетной стоимости строительства жилья, образовавшаяся разница подлежит компенсации из средств регионального (местного) бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального образования). В качестве собственных средств гражданином могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в порядке, установленном Правилами направления средств материнского капитала. В качестве заемных средств не могут быть использованы средства жилищных (ипотечных) кредитов (займов), по которым в рамках государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» предоставляется субсидия из федерального бюджета российским кредитным организациям и акционерному обществу «ДОМ.РФ» на возмещение недополученных доходов кредитных организаций, акционерного общества «ДОМ.РФ»;
- проживающий на сельских территориях в границах соответствующего муниципального района (городского поселения, муниципального округа, городского округа), в который гражданин изъявил желание переехать на постоянное место жительства, на условиях найма, аренды, безвозмездного пользования либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
- зарегистрированный по месту пребывания в соответствии с законодательством Российской Федерации на сельских территориях в границах соответствующего муниципального района (городского поселения, муниципального округа, городского округа), на которые гражданин изъявил желание переехать на постоянное место жительства;
- не имеющий в собственности жилого помещения (жилого дома) на сельских территориях в границах муниципального района (городского поселения, муниципального округа, городского округа), на которые гражданин изъявил желание переехать на постоянное место жительства.
Согласно п. 7 Положения предоставление гражданам социальных выплат осуществляется в следующей очередности:
а) граждане, работающие по трудовым договорам или осуществляющие индивидуальную предпринимательскую деятельность в сфере агропромышленного комплекса на сельских территориях, а также работающие в организациях независимо от их организационно-правовой формы, осуществляющих ветеринарную деятельность для сельскохозяйственных животных, изъявившие желание улучшить жилищные условия путем строительства жилого дома или участия в долевом строительстве жилых домов (квартир);
б) граждане, работающие по трудовым договорам или осуществляющие индивидуальную предпринимательскую деятельность в социальной сфере на сельских территориях, изъявившие желание улучшить жилищные условия путем строительства жилого дома или участия в долевом строительстве жилых домов (квартир);
в) граждане, работающие по трудовым договорам на сельских территориях в организациях лесного хозяйства и изъявившие желание улучшить жилищные условия путем строительства жилого дома или участия в долевом строительстве жилых домов (квартир);
г) граждане, работающие по трудовым договорам или осуществляющие индивидуальную предпринимательскую деятельность в сфере агропромышленного комплекса на сельских территориях, а также работающие в организациях независимо от их организационно-правовой формы, осуществляющих ветеринарную деятельность для сельскохозяйственных животных, и изъявившие желание улучшить жилищные условия путем приобретения жилых помещений;
д) граждане, работающие по трудовым договорам или осуществляющие индивидуальную предпринимательскую деятельность в социальной сфере на сельских территориях и изъявившие желание улучшить жилищные условия путем приобретения жилых помещений;
е) граждане, работающие по трудовым договорам на сельских территориях в организациях лесного хозяйства и изъявившие желание улучшить жилищные условия путем приобретения жилых помещений.
В силу подп. «б» п. 8 Положения в каждой из указанных в п. 7 настоящего Положения групп граждан очередность определяется в хронологическом порядке по дате подачи заявления в соответствии с п. 21 настоящего Положения с учетом первоочередного предоставления социальных выплат: гражданам, ранее включенным в списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат в рамках ведомственной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», и не реализовавшим свое право на получение социальной выплаты.
Гражданин, которому предоставляется социальная выплата (далее - получатель социальной выплаты), может ее использовать: на строительство жилого дома (создание объекта индивидуального жилищного строительства), реконструкцию путем пристраивания жилого помещения к имеющемуся жилому дому (социальная выплата на реконструкцию может быть использована гражданином, указанным в подп. «а» п. 5 настоящего Положения) на сельских территориях, в том числе на завершение ранее начатого строительства жилого дома; на участие в долевом строительстве жилых домов (квартир) на сельских территориях; на приобретение жилого помещения (жилого дома) на сельских территориях (п. 9 Положения).
В соответствии со ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2019 № 696 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», постановлением Администрации Томской области от 05.09.2019 № 313а «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке государственных программ Томской области, их формирования и реализации», постановлением Администрации Томской области от 27.09.2019 № 358а утверждена государственная программа «Комплексное развитие сельских территорий Томской области», целью которой является повышение качества жизни сельского населения, создание условий развития сельских территорий.
Постановлением Администрации Томской области от 27.09.2019 № 358а определены условия и порядок софинансирования Подпрограммы 1 из федерального бюджета, внебюджетных источников, порядок предоставления и распределения субсидий, предоставляемых местным бюджетам.
Реализация Подпрограммы 1 осуществляется Департаментом по социально-экономическому развитию села Томской области при взаимодействии с органами местного самоуправления муниципальных образований Томской области.
В соответствии с п. 2 Порядка предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Томской области на улучшение жилищных условий граждан Российской Федерации, проживающих на сельских территориях, (здесь и далее Порядок приведен в редакции, действовавшей на дату выдачи Загуменному П.А. свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья на сельских территориях – 07.07.2022) субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств муниципальных образований Томской области, возникающих при реализации мероприятий Подпрограммы 1, направленных на комплексное развитие сельских территорий, включая мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях, предусматривающих предоставление гражданам социальных выплат на строительство (приобретение) жилья, в порядке и на условиях, установленных положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях (приложение к Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов (приложение № 3 к государственной программе Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2019 № 696 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий» и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»), положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях, утвержденным приказом Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области.
Из материалов дела следует, что 18.05.2018 Загуменный П.А. заключил трудовой договор с ОГБУ «Первомайское районное ветеринарное управление» на должность ветеринарного санитара в Куяновскую ветеринарную лечебницу, что подтверждается трудовым договором от 18.05.2018 /номер/, а также записью /номер/ от 18.05.2018 в трудовой книжке серии /иные данные/ /номер/, выданной на имя Загуменного П.А.
28.01.2021 Загуменный П.А. обратился в Администрацию Первомайского района с заявлением о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках федеральной целевой программы «Комплексное развитие сельских территорий» по категории «молодой специалист» путем приобретения жилого помещения на территории муниципального образования «Первомайский район».
11.02.2022 между Департаментом по социально-экономическому развитию села Томской области и Администрацией Первомайского района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, в целях реализации мероприятий государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2019 № 696, в соответствии с Законом Томской области от 29.12.2021 № 136-ОЗ «Об областном бюджете на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов», государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий Томской области», утвержденной постановлением Администрации Томской области от 27.09.2019 № 358а, заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету, по условиям которого из бюджета Томской области в 2022 году бюджету муниципального образования «Первомайский район» предоставляются субсидии на обеспечение комплексного развития сельских территорий (улучшение жилищных условий граждан Российской Федерации, проживающих на сельских территориях) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Департаменту как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации, в рамках Государственной программы Томской области.
Согласно выписке из сводного списка участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях, – получателей социальных выплат на 2022 финансовый год от 07.06.2023, Загуменный П.А. (ветеринарный санитар Куяновской ветеринарной лечебницы ОГБУ «Первомайское районное ветеринарное управление») включен Департаментом по социально-экономическому развитию села Томской области в указанный список.
14.04.2022 в рамках государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2019 № 696, Загуменному П.А. выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья на сельских территориях № 29 на сумму 1323000 руб. на приобретение жилого помещения (жилого дома) на территории муниципального образования «Первомайский район».
07.07.2022 между Б.В. (продавец) и Загуменным П.А., З.Н.А., З.Н., З.Н., З.Н. (покупатели) заключен договор купли-продажи, по условиям которого Загуменный П.А., З.Н.А., З.Н., З.Н., З.Н. приобрели у Б.В. земельный участок, /адрес/, и жилой дом, /адрес/, общей стоимостью 2000000 руб.
Согласно п. 2.1. договора купли-продажи часть стоимости объекта в сумме 577000руб. оплачивается за счет собственных средств покупателя; часть стоимости объекта в сумме 1323000 руб. оплачивается путем безналичного перечисления со счета, открытого на имя Загуменого П.А. по свидетельству о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, выданного Департаментом по социально-экономическому развитию села Томской области 14.04.2022 со сроком действия до 14.04.2023 в рамках реализации мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях, Государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2019 № 696, Государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий Томской области», утвержденной постановлением Администрации Томской области от 27.09.2019 № 358а; часть стоимости объекта в сумме 100000 руб. за счет средств регионального материнского (семейного) капитала, выданного Департаментом социальной защиты населения Томской области на счет, открытый на имя Б.В.
Право собственности Загуменного П.А. на жилой дом /адрес/ зарегистрировано 15.07.2022, что подтверждается сведениями из ЕГРН от 12.05.2026.
Согласно приказа (распоряжение) о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) от 28.10.2022 /номер/ прекращено действие трудового договора от 18.05.2018 /номер/, Загуменный Павел Александрович уволен с должности ветеринарного фельдшера Сергеевской ветеринарной лечебницы.
Обращаясь в суд с настоящим иском, Администрация Первомайского района ссылается на то, что ответчик Загуменный П.А., получив и израсходовав денежные средства в размере 1323000 руб. в рамках реализации мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях, Государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2019 № 696, Государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий Томской области», утвержденной постановлением Администрации Томской области от 27.09.2019 № 358а, нарушил условия данных программ, а именно не исполнил обязанность осуществлять не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты трудовой или предпринимательской деятельности в организациях одной сферы деятельности на сельской территории, в которой было построено (приобретено) жилье за счет средств социальной выплаты, и в течение 6 месяцев не заключил трудовой договор с другим работодателем и не организовал иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе, социальной сфере, в организациях, осуществляющих ветеринарную деятельность в отношении сельскохозяйственных животных (основное место работы), или в организациях лесного хозяйства в сельской местности.
Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.
Статьей 39 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В силу пунктов «ж», «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В части 2 статьи 1 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» указано, что данным Законом установлены правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий.
К основным целям государственной аграрной политики среди прочих отнесено обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышения уровня его жизни, в том числе оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве (пункт 2 части 2 статьи 5 названного Федерального закона).
Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.
В соответствии с п. 1 ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных указанным Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.
На момент выдачи Загуменному П.А. свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья на сельских территориях, действовала государственная программа Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2019 № 696.
Приоритетами названной Программы являются создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем сельского населения, создание и развитие инфраструктуры на сельских территориях и в сельских агломерациях, развитие рынка труда (кадрового потенциала) на сельских территориях и в сельских агломерациях. Участие в ней субъектов Российской Федерации носит заявительный характер. Кроме того, в основу Программы заложен проектный принцип ее реализации, что позволяет комплексно развивать сельские территории и сельские агломерации, целенаправленно повышая их экономический и социальный потенциал.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2019 № 696 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» утверждено Положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях (далее - Положение), которое устанавливает порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья, в том числе путем участия в долевом строительстве, гражданам Российской Федерации (далее - граждане), проживающим и работающим на сельских территориях либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства на сельские территории и работать там (далее - социальные выплаты).
Постановлением Администрации Томской области от 05.09.2019 № 313а утвержден Порядок принятия решений о разработке государственных программ Томской области, их формирования и реализации; постановлением Администрации Томской области от 27.09.2019 № 358а утверждена государственная программа «Комплексное развитие сельских территорий Томской области», целью которой является повышение качества жизни сельского населения, создание условий развития сельских территорий.
Согласно пункту 6 постановления Правительства Российской Федерации от 31.05.2019 № 696 условием использования гражданином социальной выплаты является осуществление гражданином не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты трудовой или предпринимательской деятельности в организациях одной сферы деятельности на сельской территории, в которой было построено (приобретено) жилье за счет средств социальной выплаты. В случае несоблюдения гражданином установленного настоящим пунктом условия Министерство вправе требовать в судебном порядке от получателя социальной выплаты возврата средств в размере предоставленной социальной выплаты.
В случае расторжения трудового договора (прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности) ранее срока, установленного настоящим пунктом, право гражданина на использование социальной выплаты сохраняется, если гражданин в срок, не превышающий 6 месяцев, заключил трудовой договор с другим работодателем или организовал иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе, социальной сфере, в организациях, осуществляющих ветеринарную деятельность в отношении сельскохозяйственных животных (основное место работы), или в организациях лесного хозяйства в сельской местности.
При этом период трудовой деятельности у прежнего работодателя (период ведения прежней индивидуальной предпринимательской деятельности) учитывается при исполнении гражданином обязательства, предусмотренного настоящим пунктом.
Обоснованность получения Загуменным П.А. по состоянию на 2022 год социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности сторонами не оспаривается.
Для создания комфортных условий проживания на селе, в частности, предусмотрена социальная выплата. Эта безвозмездная мера социальной поддержки носит целевой характер. Если действия получателя выплаты входят в противоречие с теми целями, для достижения которых она предоставлена, средства могут быть затребованы к возвращению. В то же время добросовестным гражданам должна быть обеспечена возможность в разумных пределах предвидеть последствия своих действий и быть уверенными в неизменности приобретенных прав и обязанностей.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость тщательного исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела. Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, где гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона. И значительное ухудшение его имущественного положения - вопреки целям социального государства - может стать результатом применения правовых норм без учета всех обстоятельств дела.
Не может производиться взыскание денежных средств с гражданина, если он проявил заботливость, осмотрительность и предпринял все зависящие от него меры для реализации целевой выплаты и регистрации права собственности на приобретенное (построенное) жилье в срок.
Взыскание выплаты при подтверждении ее расходования по целевому назначению только по формальным основаниям исказило бы саму суть рассматриваемых правоотношений. При подобном подходе предоставление выплаты утрачивало бы характер меры социальной поддержки граждан, избравших место жительства в сельской местности. Их имущественное положение в этой ситуации, напротив, было бы ухудшено, притом, что речь идет о лицах, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26.02.2018 № 10-П «По делу о проверке конституционности статьи 7 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», пунктов 1 и 2 статьи 25 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», статей 1102 и 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки Г.Н.», содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (статья 17, часть 3); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использования института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечения с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям (абзац седьмой пункта 3 постановления).
В соответствии с п.1 ст.1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 названного кодекса.
Пунктом 3 статьи 1103 ГК РФ предусмотрено также, что правила, предусмотренные гл. 60 ГК РФ (обязательства вследствие неосновательного обогащения) применяются также к требованиям одной стороны в обязательстве к другой о возврате исполненного в связи с этим обязательством.
Юридически значимым обстоятельством, подлежащим доказыванию по делу о возврате неосновательного обогащения, является факт приобретения имущества за счет другого лица при отсутствии к тому правовых оснований.
По смыслу положений п.п. 3 п.1 ст.1109 ГК РФ не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.
При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26.02.2018 № 10-П, содержащееся в главе 60 ГК РФ правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (часть 3 статьи 17); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.
Нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться в правоотношениях, связанных с предоставлением мер социальной поддержки.
В случае установления недобросовестных действий граждан, направленных на получение выплаты, с того лица, которое фактически получало и пользовалось указанной выплатой в отсутствие предусмотренных законом оснований, неосновательно полученная выплата подлежит взысканию по правилам ст. 1102 ГК РФ как неосновательное обогащение.
Возможность взыскания полученных пособий обусловлена установлением недобросовестности в поведении получателя, которая определяется на основании оценки совокупности имеющихся доказательств по делу.
Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в Обзоре судебной практики № 2 (2022), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 12.10.2022 (пункт 11), исходя из характера и предназначения меры социальной поддержки - социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, эта социальная выплата по своей правовой природе может быть отнесена к денежным суммам, перечисленным в подпункте 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации и не подлежащим возврату в качестве неосновательного обогащения при отсутствии недобросовестности со стороны гражданина или счетной ошибки, наличие которых обязана доказать сторона, требующая возврата выплаченных сумм.
В рассматриваемом случае недобросовестность гражданина может выражаться в предоставлении недостоверной информации (документов) в целях необоснованного получения социальной выплаты, либо в использовании ее не по целевому назначению.
Материалами дела установлено, что согласно приказа (распоряжение) о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) от 28.10.2022 /номер/ прекращено действие трудового договора от 18.05.2018 /номер/, Загуменный П.А. уволен с должности ветеринарного фельдшера Куяновской ветеринарной лечебницы.
Вместе с тем, в настоящее время Загуменный П.А. является собственником недвижимого имущества, приобретенное, в том числе, за счет социальной выплаты, имеет регистрацию по месту жительства на территории Первомайского района Томской области, имеет на иждивении несовершеннолетних детей, социальная выплата использована по назначению, ответчик в установленном порядке предоставил в Администрацию Первомайского района документы, подтверждающие целевое использование средств социальной выплаты. Жилой дом приобретен также за счет средств регионального материнского (семейного) капитала. Следует отметить, что жилой дом и земельный участок, расположенные по /адрес/ находятся в долевой собственности членов семьи: по 1/5 доли в праве долевой собственности зарегистрированы на несовершеннолетних детей ответчика, за Загуменным П.А. и З.Н.А. зарегистрировано 2/5 доли в совместной собственности супругов.
Кроме того, претензий относительно нецелевого использования средств в 2022 году Администрацией Первомайского района Томской области не заявлялось, доказательств в опровержение доводов ответчика истцом не представлено.
Истец указывает, что 28.10.2022 ответчик был уволен с ОГАУ «Первомайское районное ветеринарное управление», чем нарушил условие использования социальной выплаты, а именно осуществление гражданином не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты трудовой или предпринимательской деятельности в организациях одной сферы деятельности на сельской территории, в которой было приобретено жилье за счет средств социальной выплаты. Также Загуменный П.А. в течении 6 месяцев не заключил трудовой договор с работодателем и не организовал иную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе, социальной сфере, в организациях, осуществляющих ветеринарную деятельность в отношении сельскохозяйственных животных (основное место работы), или в организациях лесного хозяйства в сельской местности, что предусмотрено абз.3 ч. 6 приложения 1 к приложению 3 постановления Правительства Российской Федерации от 31.05.2019 № 696 (в редакции от 21.11.2024).
Между тем, с 29.04.2023 ответчик состоит на учете в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход. Ответчик зарегистрирован как самозанятый в Управлении Федеральной налоговой службы по Томской области, снятие с учета отсутствует. Таким образом, после прекращения трудовых отношений ответчик не прекратил самостоятельную профессиональную деятельность, а продолжил осуществление экономической деятельности в установленном законом порядке. Следовательно, вывод истца о полном прекращении ответчиком какой-либо профессиональной и экономической деятельности является несостоятельным. Администрация Первомайского района не проверила содержание фактической деятельности ответчика как самозанятого, не истребовала сведения о фактической деятельности ответчика. Истец обязан доказать не только увольнение с прежней должности, но и отсутствие любой допустимой формы трудовой либо предпринимательской деятельности, предусмотренной условиями программы.
Довод ответчика о том, что увольнение было обусловлено объективными семейными и социально-экономическими обстоятельствами, а не намерением уклониться от исполнения условий программы подтверждается справкой о доходах физического лица за 2022 год от 06.02.2023, выданной ОГАУ «Первомайское районное ветеринарное управление» согласно которой общая сумма дохода Загуменного П.А. за 2022 год составила 358337,10 руб., что фактически соответствует среднему ежемесячному доходу менее 30 000 рублей. Указанный размер дохода недостаточен для содержания семьи, в которой находятся трое несовершеннолетних детей. Следовательно, увольнение ответчика вызвано необходимостью обеспечить достойный уровень жизни семьи. Поиск более оплачиваемой работы и источника дохода для содержания несовершеннолетних детей является обязанностью родителя, предусмотренной статьями 63 и 80 Семейного кодекса Российской Федерации.
Суд учитывает, что государственная программа направлена на развитие сельских территорий и поддержку семей, проживающих в сельской местности, а не на создание ситуации, при которой гражданин обязан продолжать трудовую деятельность независимо от уровня оплаты труда и фактической невозможности содержать детей.
В силу статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В соответствии со статьей 38 Конституции РФ материнство, детство и семья находятся под защитой государства. Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей.
Согласно статье 27 Конвенции о правах ребенка, государства-участники признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка.
Судом установлено, что ответчик является отцом троих несовершеннолетних детей: З.Н., /дата/ рождения, З.Н.П., /дата/ рождения, З., /дата/ рождения, что подтверждается свидетельством о рождении /иные данные/, свидетельством о рождении /иные данные/, свидетельством о рождении /иные данные/, соответственно.
Кроме того, несовершеннолетние дети проживают с ответчиком, что подтверждается соглашением /иные данные/ от 19.01.2026, удостоверенное нотариусом Динского нотариального округа. Ответчик фактически является единственным родителем, ежедневно обеспечивающим содержание, воспитание, бытовые условия, образование и безопасность детей. Данное обстоятельство влияет на применение принципов разумности, справедливости и соразмерности. Взыскание с ответчика всей суммы социальной выплаты в размере 1323000 руб. ухудшит положение несовершеннолетних детей.
Оценив представленные по делу доказательства в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований полагать, что /иные данные/. действовал недобросовестно и нарушил условия использования социальной выплаты, тогда как при разрешении спора по требованию уполномоченного органа о взыскании с получателя социальной выплаты денежных средств в качестве неосновательного обогащения следует исходить из целей и задач государственной аграрной политики, направленных на повышение уровня жизни сельского населения, включая обеспечение жильем молодых семей (молодых специалистов), проживающих и работающих в сельской местности и не имеющих достаточных собственных средств для приобретения жилья, путем предоставления им социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в сельской местности, а также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости формального подхода в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти, в данном случае в отношениях, связанных с предоставлением социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в сельской местности и использованием данной выплаты ее получателем в соответствии с целевым назначением этой выплаты, выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено.
Лишение Загуменного П.А. права на социальную выплату на приобретение жилья в сельской местности, не допустившим недобросовестных, противоправных действий при обращении в уполномоченные органы за реализацией права на социальную выплату, использовавшим данную выплату по ее целевому назначению, прекратившим деятельность в ОГАУ «Первомайское районное ветеринарное управление» с учетом приведенных уважительных обстоятельств, не будет отвечать целям государственной политики, направленным, в том числе, на привлечение молодых специалистов и молодых семей для работы в сельскую местность, не имеющих там жилья и достаточных собственных средств для его приобретения. Вопреки доводам истца, ответчик добросовестно получил и имеет право на использование меры социальной поддержки как лицо, избравшее местом жительства сельскую местность. Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, государство обеспечивает разумную соразмерность между используемыми средствами и преследуемой целью, с тем, чтобы поддержать баланс конституционно защищаемых ценностей, и, чтобы лицо не подвергалось чрезмерному обременению.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ответчик действовал добросовестно и им были предприняты все от него зависящие действия для исполнения условий программы, судом не установлено нецелевое использование ответчиком указанной социальной выплаты.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд решил:
в удовлетворении исковых требований Администрации Первомайского района Томской области к Загуменному П.А. о возврате предоставленной социальной выплаты отказать.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Первомайский районный суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированный текст решения изготовлен 06 июля 2026 года.
Судья/подписано/ Т.Е. Сенькина На момент размещения не вступило в законную силу