РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 июня 2026 года Первомайский районный суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Сенькиной Т.Е., при секретаре Ломаевой В.В., с участием представителя истца старшего помощника прокурора Первомайского района Томской области Баскакова Д.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Первомайское Томской области гражданское дело по иску прокурора Первомайского района Томской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию Сергеевское сельское поселение Первомайского района Томской области в лице Администрации муниципального образования Сергеевское сельское поселение Первомайского района Томской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства, установил:
прокурор Первомайского района Томской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному образованию Сергеевское сельское поселение Первомайского района Томской области в лице Администрации муниципального образования Сергеевское сельское поселение Первомайского района Томской области (далее – Администрация Сергеевского сельского поселения), в котором просит обязать ответчика оборудовать контейнерную площадку, расположенную по адресу: Томская область, Первомайский район, с. Сергеево, ул. Трактовая, 78, в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, путем установления ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в срок до 01.09.2026.
В обоснование иска указано, что в ходе надзорной деятельности установлены нарушения законодательства об отходах производства и потребления в деятельности муниципального образования Сергеевское сельское поселение Первомайского района Томской области в лице Администрации муниципального образования Сергеевское сельское поселение, а именно в нарушение п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пп. 3, 4 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, у контейнерной площадки, расположенной по /адрес/ (в соответствии с Реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Первомайского района) отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. По факту отсутствия надлежащего обустройства контейнерной площадки прокуратурой района внесено представление в адрес Администрации Сергеевское сельское поселение. Вместе с тем, указанные нарушения до настоящего времени не устранены. Несоответствие контейнерной площадки установленным требованиям нарушает право неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие.
В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Первомайского района Баскаков Д.Г. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика муниципального образования «Сергеевское сельское поселение» в лице Администрации муниципального образования «Сергеевское сельское поселение» Глава поселения Кокорин А.Н., действующий на основании Устава, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Представил письменное заявление о согласии с требования прокурора Первомайского района и рассмотрении дела в его отсутствие.
На основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.
Заслушав представителя истца Баскакова Д.Г., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регламентируются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», определяющим твердые коммунальные отходы как отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также отнесены отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (статья 1).
Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.3 указанного Федерального закона в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами. При этом территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации.
В силу статьи 13.4 поименованного закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1); накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2); органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила № 1039).
Пунктом 3 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пунктом 2 Правил № 1039 закреплено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закрепляет, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2 статьи 21, пункт 1 статьи 22).
Согласно п. 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Санитарные правила устанавливают в том числе санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений и являются обязательными для исполнения хозяйствующими субъектами, к которым отнесены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица и граждане, в том числе индивидуальные предприниматели (пункт 1).
В соответствии с п. 2 Правил № 1039 обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156, контейнерная площадка - это место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.
Согласно п. 3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - Санитарные правила), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее также - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее также - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее также - специальные площадки) (абзац первый). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (абзац второй). Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра (абзац третий).
Согласно подп. 16, 17 п. 1 ст. 4 Устава муниципального образования Сергеевское сельское поселение к вопросам местного значения Сергеевского сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения.
Таким образом, из системного толкования упомянутых норм права следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Судом установлено и следует из Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Первомайского района, что муниципальное образование Сергеевское сельское поселение является собственником места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного по /адрес/.
По результатам проведенной прокуратурой Первомайского района Томской области проверки выявлено, что место (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу/адрес/, не соответствует требованиям п. 3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, а именно отсутствуют ограждения, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
27.05.2024 прокурором Первомайского района Томской области Главе Сергеевского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, о принятии конкретных мер к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, а также рассмотрении вопроса о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.
В ответе на представление прокурора Первомайского района Томской области Глава муниципального образования «Сергеевское сельское поселение» признал факт наличия выявленных нарушений, указал на их устранение в 2025-2026 году.
Вместе с тем, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, доказательства обратному не представлены.
Напротив, как следует из акта осмотра помощника прокурора Первомайского района Томской области Выроды Е.В. от 23.04.2026 и приложенной к нему фототаблицы, контейнер по указанному выше адресу не оборудован в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21.
Ко дню рассмотрения гражданского дела нарушения не устранены, что не оспаривалось участниками процесса.
Таким образом, в соответствии с указанными выше требованиями законодательства муниципальное образование Сергеевское сельское поселение в лице Администрации муниципального образования Сергеевское сельское поселение обязано оборудовать контейнерную площадку, расположенную по /адрес/, в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно: установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
При изложенных обстоятельствах суд находит исковые требования прокурора, подлежащими удовлетворению.
На основании ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Исполнение обязательства в натуре в качестве способа защиты гражданских прав трактуется как понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу связывающего стороны обязательства (договора) или в силу закона. Принимая решение по существу спора, суд должен учитывать, насколько принятое решение исполнимо.
При установлении срока, в течение которого ответчик обязан исполнить решение суда, суд учитывает необходимость выделения в муниципальном бюджете соответствующих бюджетных средств; необходимость соблюдения при этом требований бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Суд, принимая во внимание время, необходимое для проведения указанных работ, с учетом требований разумности, полагает установить срок, в течение которого ответчик обязан оборудовать контейнерную площадку, расположенную по /адрес/, в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, – до 01.09.2026.
При невозможности исполнить решение суда в установленные сроки по объективным причинам ответчик вправе обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения, представив соответствующие доказательства.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд решил:
исковые требования прокурора Первомайского района Томской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию Сергеевское сельское поселение в лице Администрации муниципального образования Сергеевское сельское поселение Первомайского района Томской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства удовлетворить.
Обязать муниципальное образование Сергеевское сельское поселение в лице Администрации муниципального образования Сергеевское сельское поселение в срок до 01 сентября 2026 года оборудовать контейнерную площадку, расположенную по /адрес/, в соответствии с 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» путем установления ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд Томской области в течение месяца со дня составления мотивированного текста решения.
Мотивированный текст решения суда изготовлен 22 июня 2026 года.
Судья/подписано/ Т.Е. Сенькина На момент размещения не вступило в законнубю силу