РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 июня 2026 года Первомайский районный суд Томской области в составе председательствующего судьи Сенькиной Т.Е., при секретаре Ломаевой В.В., с участием представителя истца старшего помощника прокурора Первомайского района Томской области Баскакова Д.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Первомайское Томской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора Первомайского района Томской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию «Первомайское сельское поселение» Первомайского района Томской области в лице Администрации муниципального образования «Первомайское сельское поселение» о возложении обязанности устранить нарушения, установил:
прокурор Первомайского района Томской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному образованию «Первомайское сельское поселение» Первомайского района Томской области в лице Администрации муниципального образования «Первомайское сельское поселение» (далее - Администрация МО «Первомайское сельское поселение», в котором просил:
- обязать муниципальное образование «Первомайское сельское поселение» Первомайского района Томской области в лице Администрации муниципального образования «Первомайское сельское поселение» привести асфальтобетонное покрытие участка дорожного полотна по пер. Березовый с. Первомайское Первомайского района Томской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст, путем устранения дефектов асфальтобетонного покрытия с использованием асфальтобетона в качестве материала в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование исковых требований указано, что в ходе надзорной деятельности установлены нарушения законодательства в сфере дорожной деятельности Администрацией МО «Первомайское сельское поселение», а именно: асфальтобетонное покрытие участка дорожного полотна по /адрес/ разрушено, имеет трещины, выбоины, неудовлетворительное состояние земляного полотна, нарушены продольные и поперечные уклоны, обочина деформирована, частично отсутствует, что не соответствует требованиями п. 5.2.4, 5.3.1 и таблицы 5.3 ГОСТ Р 50597-2017. В соответствии с техническим отчетом по результатам технического состояния улично-дорожной сети с. Первомайское Первомайского сельского поселения Первомайского района Томской области по двум параметрам (продольная ровность и отсутствие дефектов проезжей части), проведенного на основании муниципального контракта от 04.09.2025 № 115/252112, протяженность пер. Березовый в нормальном состоянии составляет 0,100 км (10,31%) из общей протяженности 0,970 км. Длительное не устранение указанных нарушений создает угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий на указанном участке дороги.
Представитель истца старший помощник прокурора Первомайского района Томской области Баскаков Д.Г. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика – МО «Первомайское сельское поселение» Первомайского района Томской области в лице Администрации МО Первомайское сельское поселение Люфкеич С.Е., действующая на основании доверенности от 12.01.2026 со сроком действия один год, надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного заседания не явилась, представила письменное заявление о признании исковых требований в полном объеме и рассмотрении дела в свое отсутствие.
На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
Заслушав представителя истца Баскакова Д.Г., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Пунктом 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Таким образом, прокурор Первомайского района Томской области обратился в суд с исковым заявлением в пределах предоставленных ему полномочий.
Статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) в качестве основных задач определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествии, снижения тяжести их последствий.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ).
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильная дорога это - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог
В соответствии с п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения сельского поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.
Исходя из ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В силу ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, а также осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления. Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.
Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Законом Томской области от 17.11.2014 № 152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» за сельскими поселениями Томской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 4.1, 5, 6, 8, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 26, 27, 33.1, 33.2, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ.
Согласно ч. 3 ст. 15, ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
На основании ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).
Как следует из ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельских поселений и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.
Согласно ст. 1 Устава муниципального образования Первомайское сельское поселение, утвержденного решением Совета Первомайского сельского поселения Первомайского района Томской области № 7 от 09.04.2015 (далее - Устав) следует, что с. Первомайское входит в состав Первомайского сельского поселения Первомайского района Томской области и является его административным центром.
Администрация Первомайского сельского поселения - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования Первомайское сельское поселение, является юридическим лицом, осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения (ст. 2, 30 Устава).
В соответствии с п. 5 ст. 4, ч. 3 ст. 30 Устава к вопросам местного значения Первомайского сельского поселения, к полномочиям администрации отнесена, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), которым определен, в том числе перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог города и других населенных пунктов.
В силу пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более - не более 0,06 кв.м, повреждения площадью менее 0,06 кв.м длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м - не более 2,1 кв.м), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3, где указаны размеры дефектов покрытия и сроки их устранения.
Согласно таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 к дефектам проезжей части относятся отдельные повреждения (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более.
Пунктом 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 определено, что обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4 (занижение обочины и разделительной полосы для всех категорий дорог и групп улиц - не более 4 см).
Данные требования являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.
В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что участок дорожного полотна по /адрес/ является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов, из чего следует, что указанный участок автомобильной дороги по классификации, предусмотренной Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ, относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, предназначенных для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ).
Обязанность по содержанию указанного участка дорожного полотна возложена на органы местного самоуправления. Следовательно, МО «Первомайское сельское поселение» Первомайского района Томской области в лице Администрации МО «Первомайское сельское поселение» является надлежащим административным ответчиком по данному делу.
Судом установлено, что прокуратурой Первомайского района Томской области в ходе осуществления надзора выявлены нарушения законодательства в сфере дорожной деятельности органами местного самоуправления Первомайского сельского поселения Первомайского района, а именно: асфальтобетонное покрытие участка дорожного полотна по /адрес/ разрушено, имеет трещины, выбоины, неудовлетворительное состояние земляного полотна, нарушены продольные и поперечные уклоны, обочина деформирована, частично отсутствует, что не соответствует требованиями п. 5.2.4, 5.3.1 и таблицы 5.3 ГОСТ Р 50597-2017.
Согласно техническому отчету по результатам технического состояния улично-дорожной сети с. Первомайское Первомайского сельского поселения Первомайского района Томской области по двум параметрам (продольная ровность и отсутствие дефектов проезжей части) от 30.09.2025, проведенного на основании муниципального контракта от 04.09.2025 /номер/, протяженность пер. Березовый в нормальном состоянии составляет 0,100 км (10,31%) из общей протяженности 0,970 км.
Из акта осмотра от 21.04.2026 следует, что участок дорожного полотна по /адрес/ имеет многочисленные дефекты в виде выбоин, просадок.
Факт нахождение участка дороги в ненадлежащем состоянии подтвержден материалами дела и не оспаривается ответчиком.
Ответчиком в материалы дела представлен муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог на территории МО «Первомайское сельское поселение» от 27.04.2026 /номер/, заключенный между Администрацией МО «Первомайское сельское поселение», выступающая от имени МО «Первомайское сельское поселение» и МКУ «УБТС» и ИП А.К.Б., на основании которого ИП А.К.Б. принимает на себя обязательство выполнить по поручению заказчика работы по ремонту автомобильных дорог на территории МО «Первомайское сельское поселение», в том числе на спорном участке дороги (с. Певомайское, пер. Березовый), сроки выполнения работ с момента заключения контракта и не позднее 30.06.2026.
Вместе с тем, сведений о том, что на дату вынесения решения суда, ремонт спорного участка автомобильной дороги окончен, материалы дела не содержат.
Таким образом, ответчиком не в полной мере обеспечивается безопасность дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения.
Между тем, такая обязанность на ответчика возложена приведенными выше нормами законодательства в области обеспечения дорожной безопасности и является его публично-правовой обязанностью, неисполнение которой нарушает права неопределенного круга лиц, участников дорожного движения - на безопасные условия движения по указанным автомобильным дорогам, негативно влияет на безопасность дорожного движения и может стать причиной совершения дорожно-транспортных происшествий.
Выявленные нарушения, выразившиеся в необеспечении безопасности дорожного движения на указанном участке автомобильной дороге должны быть устранены МО «Первомайское сельское поселение» Первомайского района Томской области в лице Администрации МО «Первомайское сельское поселение», как собственником автомобильной дороги местного значения и как органом местного самоуправления, осуществляющим решение вопросов местного значения, к которым относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
Неисполнение требований законодательства в сфере содержания автомобильных дорог, влечет опасность возникновения аварий, рост травматизма и дорожно-транспортных происшествий, нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Поскольку обязанности, возложенные указанными выше нормативными правовыми актами на ответчика, не исполнены, суд считает, что исковые требования прокурора Первомайского района Томской области обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Учитывая обстоятельства дела, объем и характер предстоящих работ, баланс интересов сторон, принимая во внимание, что неисполнение органом местного самоуправления требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, суд считает возможным установить срок исполнения обязанности административным ответчиком в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу, как необходимый и достаточный для устранения названных нарушений.
Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд решил:
исковое заявление прокурора Первомайского района Томской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию «Первомайское сельское поселение» Первомайского района Томской области в лице Администрации муниципального образования «Первомайское сельское поселение» удовлетворить.
Обязать муниципальное образование «Первомайское сельское поселение» Первомайского района Томской области в лице Администрации муниципального образования «Первомайское сельское поселение» привести асфальтобетонное покрытие участка дорожного полотна по пер. Березовый в с. Первомайское Первомайского района Томской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст, путем устранения дефектов асфальтобетонного покрытия с использованием асфальтобетона в качестве материала в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Первомайский районный суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированный текст решения изготовлен 24 июня 2026 года.
Судья/подписано/ Т.Е. Сенькина На момент размещения не вступило в законную силу