РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
3 марта 2026 года Чаинский районный суд Томской области в составе:
председательствующего Николаенко Н.Г., при секретаре Пахомовой Г.С., с участием прокурора Чернышева А.В., помощника судьи Тимасовой Т.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Подгорное Чаинского района Томской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чаинского района Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию «Подгорнское сельское поселение Чаинского района Томской области» в лице Администрации Подгорнского сельского поселения о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Чаинского района Томской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, в котором с просит признать незаконным бездействие Администрации Подгорнского сельского поселения в связи с неисполнением обязанности по организации и проведению ремонта надземного участка теплосети (теплотрассы) от <адрес> до <адрес> в <адрес>, а также возложить на Администрацию Подгорнского сельского поселения обязанность в срок до (дата) организовать и провести ремонт надземного участка теплосети (теплотрассы) от <адрес> до <адрес> в <адрес>.
В судебном заседании прокурор иск поддержал по изложенным в нем основаниям.
Представитель административного ответчика – глава Подгорнского сельского поселения ФИО1, действующая на основании Устава, надлежащим образом извещенная о времени и месте проведения судебного заседания в суд не явилась, представила заявление с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие. Административные исковые требования признала полностью, о чем представила письменное заявление.
Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд считает требования, подлежащими удовлетворению.
В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно пункту 4, 8 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Согласно статье 1 Закона Томской области от 17.11.2014 № 152-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» за сельскими поселениями области закрепляются вопросы местного значения, в том числе, предусмотренный пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Согласно статье 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее ФЗ №190) теплоснабжение – обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности, объектами теплоснабжения являются источники тепловой энергии, тепловые сети или их совокупность, а надежность теплоснабжения - это характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором" обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения; потребитель тепловой энергии (далее также - потребитель) - лицо, приобретающее тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления.; Тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.
В соответствии со ст.6 ФЗ №190 к полномочиям органов, местного самоуправления относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей; рассмотрение обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с пунктом 2.1 Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, утвержденной Приказом Госстроя РФ от 13.12.2000 года № 285 (далее - Типовая инструкция), к основным обязанностям организации, эксплуатирующей тепловые сети, относятся содержание тепловых сетей, тепловых пунктов и других сооружений в работоспособном, технически исправном состоянии; соблюдение режимов теплоснабжения по количеству и качеству тепловой энергии и теплоносителей, поддержание на границе эксплуатационной ответственности параметров теплоносителей в соответствии с договором теплоснабжения; соблюдение требований правил промышленной безопасности, охраны труда и промсанитарии, пожарной и экологической безопасности; соблюдение оперативно – диспетчерской дисциплины; обеспечение максимальной экономичности и надежности передачи и распределения тепловой энергии и теплоносителей, использование достижений научно - технического прогресса в целях повышения экономичности, надежности безопасности, улучшения экологического состояния энергообъектов.
Согласно пунктам 2.27-2.30. Типовой инструкции организацией эксплуатирующей тепловые сети, должны быть организованы техническое обслуживание и ремонт тепловых сетей. Ответственность за организацию технического обслуживания и ремонта несет административно-технических персонал, за которым закреплены тепловые сети. Объем технического обслуживания и ремонта должен определяться необходимостью поддержания работоспособного состояния тепловых сетей. При техническом обслуживании следует проводить операции контрольного характера (осмотр, надзор за соблюдением эксплуатационных инструкций, технические испытания и проверки технического состояния) и технологические операции восстановительного характера (регулирование и наладка, очистка, смазка, замена вышедших из строя деталей без значительной разборки, устранение различных мелких дефектов). Основными видами ремонтов тепловых сетей являются капитальный и текущий ремонты. При капитальном ремонте должны быть восстановлены исправность и полный или близкий к полному ресурс установок с заменой или восстановлением любых их частей, включая базовые. При текущем ремонте должна быть восстановлена работоспособность установок, заменены и (или) восстановлены отдельные их части.
На основании статьи 4 Устава муниципального образования «Подгорнское сельское поселение», принятого решением Совета Подгорнского сельского поселения от 30.03.2015 № 9, к вопросам местного значения Подгорнского сельского поселения относится, организация в границах поселения электро-, тепло, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Организация теплоснабжения населения на территории Подгорнского сельского поселения Чаинского района Томской области является обязанностью Администрации Подгорнского сельского поселения, поскольку последняя является публичной властью, выполняющей специальные публичные функции, а именно функции осуществления местного самоуправления, организационно-распорядительные, управленческие функции. В связи с чем, именно на органы местного самоуправления возложены обязанности по обеспечению теплоснабжения населения.
Администрация Подгорнского сельского поселения ненадлежащим образом исполняет возложенную на нее обязанность по содержанию, обслуживанию теплотрассы в с. Подгорное Чаинского района.
При проведении проверочных мероприятий в рамках подготовки муниципальных образований к отопительному периоду (дата) исполнения на территории Подгорнского сельского поселения выявлены нарушения. Установлено, что участок теплотрассы в <адрес> от <адрес> до <адрес> находится в неисправном состоянии, так как нарушено их утепление и изоляция.
В связи с допущенными нарушениями прокуратурой района в Администрацию Подгорнского сельского поселения было внесено представление об устранении нарушений законодательства от (дата) №.
В ответе от (дата) № Администрации Подгорнского сельского поселения признается, что трубопроводы на участке теплотрассы по <адрес> в <адрес> не соответствуют исправному состоянию, т.к. нарушены их утепление и изоляция, указывается, что все указанные в представлении нарушения устранены в полном объеме.
Согласно Акту проверки от (дата) прокуратурой установлено, что участок теплосети от <адрес> до <адрес> в <адрес> находится в неисправном состоянии и требует текущего ремонта.
Представитель административного ответчика исковые требования признал в полном объеме, о чем представил письменное заявление. Последствия признания административного иска административному ответчику разъяснены и понятны.
В соответствии с ч.3,5 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.
Положения ч. 3 ст.157 КАС РФ предусматривают, что в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
С учетом того, что признание административного иска не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов иных лиц, заявлено представителем административного ответчика после разъяснения судом соответствующих процессуальных последствий суд принимает признания иска.
Административным истцом предложен срок исполнения обязательства до (дата), указанный срок административным ответчиком не оспорен, суд находит такой срок разумным.
В силу статьи 227 КАС РФ в случае признания действия (бездействия) незаконными орган, наделенный государственными или иными публичными полномочиями и совершивший оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы, указанным судом способом, а также, сообщить об этом в течение одного месяца со дня исполнения решения в срок, установленный судом, административному истцу и в суд.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 46, 157, 175 – 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Чаинского района Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию «Подгорнское сельское поселение Чаинского района Томской области» в лице Администрации Подгорнского сельского поселения о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Подгорнского сельского поселения, выразившееся в неисполнении обязанности по организации и проведению ремонта надземного участка теплосети (теплотрассы) от <адрес> до <адрес> в <адрес>.
Возложить на Администрацию Подгорнского сельского поселения обязанность в срок до (дата) организовать и провести текущий ремонт надземного участка теплосети (теплотрассы) от <адрес> до <адрес> в <адрес>.
Администрации Подгорнского сельского поселения об исполнении решения сообщить суду и административному истцу в срок до (дата).
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Чаинский районный суд Томской области в течение месяца.
Судья Н.Г. Николаенко