РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17.03.2026 Чаинский районный суд Томской области в составе:
председательствующего Каракулова Т.Г., при секретаре Борковой И.А., с участием прокурора Шишкиной Э.В., помощник судьи Гаммель Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Подгорное Чаинского района Томской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чаинского района Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Чаинского района Томской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Чаинского района Томской области (прокурор, административный истец) обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным бездействие Администрации Чаинского района Томской области (администрация, административный ответчик), выразившееся в непроведении работ по оборудованию и вводу в эксплуатацию технического средства оповещения по адресу Чаинский район, с. Подгорное, ул. Горная, 26 с возложением на ответчика обязанности в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать и ввести в эксплуатацию техническое средство оповещения по указанному адресу.
В судебном заседании прокурор иск поддержала.
Представитель административного ответчика, надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил.
Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд считает требования, подлежащими удовлетворению.
В силу ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
В соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесена организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно абзацу 4 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.
В силу пункта «м» части 2 статьи 11 Федерального закона от декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.
Пунктом 27 части 1, пунктом 4 части 2 статьи 6 Устава муниципального образования «Чаинский район Томской области», утвержденного решением Думы Чаинского района от 24.02.2022 № 166, установлено, что к вопросам местного значения Чаинского района относятся, в частности: организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального образования «Чаинский район» от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Организация и осуществление указанных мероприятий на территориях сельских поселений, входящих в состав Чаинского района, решаются муниципальным образованием «Чаинский район».
В соответствии с пунктом 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, одним из основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемых в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, является создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения.
Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» установлено, что готовность систем оповещения населения достигается, в том числе наличием технических средств оповещения (п. 26).
Для обеспечения оповещения максимального количества людей, попавших в зону чрезвычайной ситуации, в том числе на территориях, неохваченных автоматизированными системами централизованного оповещения, создается резерв технических средств оповещения (стационарных и мобильных) (п. 28).
В судебном заседании установлено, что прокуратурой выявлены нарушения со стороны административного ответчика, не осуществившего работы по оборудованию и вводу в эксплуатацию технического средства оповещения по адресу Чаинский район, с. Подгорное, ул. Горная, 26.
Из сообщения административного ответчика от 13.08.2024 на территории Чаинского района создана муниципальная система оповещения населения района при чрезвычайных ситуациях или об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций.
Так, в с. Подгорное места для технических средств оповещения определены по адресам: ул. Советская, 23, ул. Томская, 15, ул. 60 лет ВЛКСМ, 58. Однако, в нарушение вышеуказанных норм техническое средство оповещения по последнему адресу установлено не было.
Учитывая географические особенности населенного пункта, отдаленность некоторых районов с. Подгорное, охват территории системой оповещения в настоящий момент необоснованно ограничен двумя техническими средствами, что в случае возникновения чрезвычайных обстоятельств может создать существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, которая может выражаться как в наступлении каких-либо материальных последствий, так и привести к причинению вреда жизни и здоровью населения.
Указанное нарушение послужило основанием для внесения представления в администрацию в 2024 году.
Согласно ответу на представление от 11.12.2024, в 2025 году запланирован перенос технического средства оповещения по ул. 60 лет ВЛКСМ, 58, на здание, находящееся в муниципальной собственности и расположенное по ул. Горной 26 с. Подгорное. Информация о сумме необходимых для этого средств будет предоставлена дополнительно после получения от ОАО «Ростелеком» перечня работ и материалов, необходимых для переноса средства оповещения, подготовки сметы и соответствующей заявки на финансирование указанных мероприятий. В целях организации оповещения населения Чаинского района с использованием иных средств оповещения Администрацией Чаинского района заключены соглашения о сотрудничестве с операторами сотовой связи, в частности с ПАО «МТС» и ООО «Т2 Мобайл».
Поступившей дополнительной информацией из администрации установлено, что по состоянию на февраль 2025 года от ПАО «Ростелеком» получено коммерческое предложение о стоимости услуг по установке сирены С-40 с комплектом для запуска электросирены, в размере 480 350 рублей и стоимости услуг по переносу оборудования ЕДДС Чаинского района в размере 249 000 рублей, с учетом стоимости электросирены. В этой связи принято решение о выделении бюджетных средств в размере 729 350 рублей. По состоянию на февраль 2025 года осуществляются мероприятия по разработке технического задания и последующему заключению договора.
По состоянию на 24.02.2026, техническое средство оповещения по адресу с. Подгорное, ул. Горная, 26, не установлено, охват территории попрежнему ограничен двумя техническими средствами.
Допущенные нарушения при организации оповещения населения с. Подгорное в случае возникновения чрезвычайных обстоятельств может создать существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, которая может выражаться как в наступлении каких-либо материальных последствий, так и привести к причинению вреда жизни и здоровью населения.
Таким образом, административным ответчиком не в полной мере обеспечивается соблюдение законодательства в сфере законодательства о гражданской обороне. Между тем, такая обязанность на административного ответчика возложена приведенными выше нормами права и является его публично-правовой обязанностью, неисполнение которой нарушает права неопределенного круга лиц.
Поскольку возложенные указанными выше нормативными правовыми актами на административного ответчика обязанности не исполнены, суд констатирует бездействие административного ответчика, выразившееся в не проведении работ по оборудованию и вводу в эксплуатацию технического средства оповещения по ул. Горной 26.
В соответствии со ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие органы.
При этом, доказательств того, что предпринимались какие-либо меры по проведению работ по оборудованию и вводу в эксплуатацию технического средства оповещения по адресу Чаинский район, с. Подгорное, ул. Горная, 26 до обращения административного истца с иском в нарушение требований ст. 62 КАС РФ суду предоставлено не было, в связи с чем административный иск подлежит удовлетворению.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, различными органами власти, в т.ч. органами местного самоуправления, их должностными лицами путем совершения действий, предусмотренных ст. 22 Указанного Закона, в т.ч. путем проведения проверок, привлечения специалистов.
Исходя из ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.
В соответствии с ч. 1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Бездействие администрации, выразившееся в не проведении работ по оборудованию и вводу в эксплуатацию технического средства оповещения по ул. Горной 26 является основанием для его оспаривания в порядке, предусмотренном гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с чем прокурор обратился в суд с данным административным иском.
Учитывая обстоятельства дела, объем и характер предстоящих работ, баланс интересов сторон, мнение участников процесса в отношении срока исполнения требований, суд считает возможным установить срок исполнения обязанности административным ответчиком в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, как необходимый и достаточный для устранения заявленных нарушений.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст.227 КАС РФ об исполнении решения необходимо сообщить суду и административному истцу.
В силу п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, при подаче заявления в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно ч.1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
При определении размера государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика в доход бюджета, необходимо учитывать размер государственной пошлины, которую должно было уплатить лицо, в интересах которого прокурором предъявлен иск.
Поскольку прокурором подан иск неимущественного характера в интересах неопределенного круга лиц, то в силу положений пп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины составляет 3 000 рублей. Суд также принимает во внимание, что государственная пошлина в размере 3 000 рублей не уплачена, поэтому данная сумма не приобретает статуса судебных расходов заявителя.
В соответствии с пп.19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации.
То есть, данная категория плательщиков освобождается от уплаты государственной пошлины как при подаче административных исковых заявлений, так и в случае, если они являются ответчиками при удовлетворении иска, заявленного к ним, лицом, освобожденным от уплаты государственной пошлины, независимо от характера спора.
Руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175 – 180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Чаинского района Томской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Чаинского района Томской области в связи с не проведением работ по оборудованию и вводу в эксплуатацию технического средства оповещения по адресу: Чаинский район, с.Подгорное, ул.Горная, 26.
Возложить на Администрацию Чаинского района Томской области обязанность течении шести месяцев с момента вступления решения в законную силу оборудовать и ввести в эксплуатацию техническое средство оповещения по адресу: Чаинский район, с.Подгорное, ул.Горная, 26.
Администрации Чаинского района Томской области об исполнении решения сообщить суду и административному истцу в срок до 23.11.2026.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Чаинский районный суд Томской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья подписано Т.Г. Каракулов
Верно. Судья___________Т.Г. Каракулов
Секретарь ______________И.А. Боркова