РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13.05.2026 Чаинский районный суд Томской области в составе:
председательствующего: Кошелевой Н.В., при секретаре: Матросовой О.Н., помощник судьи: Гаммель Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Подгорное дело по административному иску прокурора Чаинского района Томской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию «Подгорнское сельское поселение Чаинского муниципального района Томской области» в лице Администрации Подгорнского сельского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с административным иском, указывая, что в результате проверки исполнения административным ответчиком законодательства о теплоснабжении установлено, что участок теплотрассы в с.Подгорное Чаинского района Томской области по ул. 60 лет ВЛКСМ от дома № 27 до теплового колодца находится в неисправном состоянии, так как имеются течь, свищи, ржавчина. Неудовлетворительное состояние сетей теплоснабжения, находящихся в собственности административного ответчика, может привести к чрезвычайным ситуациям на вышеуказанных участках коммунальных сетей, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, так как имеется реальная угроза необеспечения населения надежным теплоснабжением. Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что указанные обстоятельства стали известны административному ответчику 01.11.2025, однако до настоящего времени отмеченные нарушения не устранены. Неудовлетворительное, изношенное состояние сетей теплоснабжения, расположенных в с. Подгорное Чаинского района, и не проведение необходимых мероприятий по их содержанию, своевременных и надлежащих мер к ремонту, замене аварийных сетей может привести к чрезвычайным ситуациям на участке коммунальных сетей, в том числе вследствие превышения срока службы, что неизбежно повлечет причинение ущерба собственникам жилых помещений. В результате вышеуказанных обстоятельств имеется реальная угроза не обеспечения населения надежным теплоснабжением. В окончательном варианте исковых требований просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика по неисполнению обязанности по организации и проведению ремонта надземного участка теплосети (теплотрассы) от дома № 27 до теплового колодца по ул. 60 лет ВЛКСМ с.Подгорное Чаинского района Томской области; возложить на административного ответчика обязанность в срок до 15.08.2026 организовать и провести капитальный ремонт надземного участка теплосети (теплотрассы) от дома № 27 до теплового колодца по ул. 60 лет ВЛКСМ с.Подгорное Чаинского района Томской области.
В судебном заседании представитель административного истца поддержал исковые требования по доводам, изложенным в административном иске, дополнив, что до настоящего времени нарушения не устранены. Просит административный иск удовлетворить в полном объеме.
Административный ответчик, заинтересованное лицо ООО «Терм-Инженеринг», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, о причинах неявки суд в известность не поставили, административный ответчик просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представил заявление о признании иска в полном объеме. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Выслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании ч. 2 ст. 8 Конституции Российской Федерации, п. 1 ст. 212 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
На основании ст. 12, ст. 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, а также решают иные вопросы местного значения.
Согласно ст. 125 ГК РФ, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (п. 1). От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (п. 2).
Согласно ст. 209, ст. 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе вопросы организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
Законом Томской области от 17.11.2014 №152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» за сельскими поселениями Томской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 4.1, 5, 6, 8, 13, 13.1, 15, 18, 20 (в части, не отнесенной к вопросам местного значения сельского поселения в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), 22, 26, 27, 33.1, 33.2, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Аналогичные требования закреплены и в уставе Муниципального образования «Подгорнское сельское поселение Чаинского муниципального района Томской области» (далее устав) (п. 4, п. 7 ст.4 устава).
Согласно ст.1 устава, наименование муниципального образования - Подгорнское сельское поселение Чаинского муниципального района Томской области, сокращенное наименование - Подгорнское сельское поселение, которое состоит из объединенных общей территорией следующих сельских населенных пунктов: с. Подгорное, с. Ермиловка, д. Григорьевка, д. Кирпичное, д. Минеевка, с. Мушкино, п. Трудовой, п. Черемушки, п. Элитное, с. Сухой Лог, с. Чемондаевка. Администрация Подгорнского сельского поселения - исполнительно - распорядительный орган муниципального образования Подгорнское сельское поселение Чаинского муниципального района Томской области, является юридическим лицом, осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения (ст.1, ст.2, ст.30 устава).
В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".
Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее Федеральный закон № 190-ФЗ) теплоснабжение - обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности, объектами теплоснабжения являются источники тепловой энергии, тепловые сети или их совокупность, а надежность теплоснабжения - это характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения; потребитель тепловой энергии (далее также - потребитель) - лицо, приобретающее тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления. Тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.
На основании ст. 6 Федерального закона № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; рассмотрение обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
Согласно п.17 ст.2, п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона N 190-ФЗ, общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения является, в том числе обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов. Под надежностью теплоснабжения следует понимать характеристику состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения
По правилам ч. 5 ст. 20 Федерального закона № 190-ФЗ в целях обеспечения готовности к отопительному периоду, а также в целях обеспечения готовности к безаварийной работе объектов теплоснабжения владельцы тепловых сетей, не являющиеся теплосетевыми организациями, обязаны на постоянной основе выполнять требования, установленные пунктами 1 - 4, 6, 7, 9 части 4 настоящей статьи, в том числе обеспечивать качество теплоносителей, обеспечивать надежное теплоснабжение потребителей.
В силу п.п. г п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее Федеральный закон N 68-ФЗ) органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Согласно абз. 1 ст. 7 Федерального закона № 68-ФЗ мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся в режимах повседневной деятельности и повышенной готовности.
Согласно ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 2.1 Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, утвержденной Приказом Госстроя Российской Федерации от 13.12.2000 № 285 (далее Типовая инструкция № 285), в основные обязанности организации, эксплуатирующей тепловые сети (далее ОЭТС), входят, в том числе: содержание тепловых сетей, тепловых пунктов и других сооружений в работоспособном, технически исправном состоянии; соблюдение режимов теплоснабжения по количеству и качеству тепловой энергии и теплоносителей, поддержание на границе эксплуатационной ответственности параметров теплоносителей в соответствии с договором теплоснабжения; обеспечение максимальной экономичности и надежности передачи и распределения тепловой энергии и теплоносителей, использование достижений научно-технического прогресса в целях повышения экономичности, надежности, безопасности, улучшения экологического состояния энергообъектов.
Исходя из п. 2.3 Типовой инструкции № 285 в ОЭТС должен быть организован систематический контроль (осмотры, техническое освидетельствование) состояния оборудования, зданий и сооружений, определены ответственные за их техническое состояние и безопасную эксплуатацию лица, которые назначаются из числа инженерно-технических работников, прошедших проверку знаний правил, норм и инструкций в установленном порядке.
Согласно п.п. 2.27 -2.30 Типовой инструкции № 285 ОЭТС, должны быть организованы техническое обслуживание и ремонт тепловых сетей. Ответственность за организацию технического обслуживания и ремонта несет административно - технических персонал, за которым закреплены тепловые сети. Объем технического обслуживания и ремонта должен определяться необходимостью поддержания работоспособного состояния тепловых сетей. При техническом обслуживании следует проводить операции контрольного характера (осмотр, надзор за соблюдением эксплуатационных инструкций, технические испытания и проверки технического состояния) и технологические операции восстановительного характера (регулирование и наладка, очистка, смазка, замена вышедших из строя деталей без значительной разборки, устранение различных мелких дефектов). Основными видами ремонтов тепловых сетей являются капитальный и текущий ремонты. При капитальном ремонте должны быть восстановлены исправность и полный или близкий к полному ресурс установок с заменой или восстановлением любых их частей, включая базовые. При текущем ремонте должна быть восстановлена работоспособность установок, заменены и (или) восстановлены отдельные их части.
Из п. 1.9 Типовой инструкции № 285 следует, что капитальный ремонт - ремонт, выполняемый для восстановления технических и экономических характеристик объекта до значений, близких к проектным, с заменой или восстановлением любых составных частей.
Как указано в пункте 6.120 Типовой инструкции № 285, капитальный ремонт тепловых сетей производится 1 раз в 5 лет.
В силу приведенных норм права административный ответчик как собственник объектов ЖКХ, отнесенных к муниципальной собственности, несет бремя их содержания, реализуя гарантированные законом вопросы местного значения поселения, а также обязан организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание, надлежащую эксплуатацию систем, ремонт сетей и сооружений теплоснабжения.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Чаинского района Томской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о теплоснабжении. Установлено, что что участок теплотрассы в с. Подгорное Чаинского района Томской области по улице 60 лет ВЛКСМ от дома № 27 до теплового колодца, принадлежащий на праве собственности административному ответчику, находится в неисправном состоянии, так как имеются течь, свищи, ржавчина, что может привести к чрезвычайным ситуациям на вышеуказанных участках коммунальных сетей, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, так как имеется реальная угроза необеспечения населения надежным теплоснабжением. Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что указанные обстоятельства стали известны администрации поселения 01.11.2025, однако до настоящего времени отмеченные нарушения не устранены. Неудовлетворительное, изношенное состояние указанного участка сетей теплоснабжения, не проведение административным ответчиком необходимых мероприятий по их содержанию, капитальному ремонту, замене аварийных сетей может привести к чрезвычайным ситуациям на участке коммунальных сетей, в том числе вследствие превышения срока службы, что повлечет причинение ущерба собственникам жилых помещений. Указанные факты подтверждаются материалами дела, никем не оспорены, административным ответчиком доказательств обратному не представлено.
Таким образом, административным ответчиком не в полной мере обеспечивается соблюдение законодательства о теплоснабжении. Между тем, такая обязанность на административного ответчика возложена приведенными выше нормами права и является его публично-правовой обязанностью, неисполнение которой нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение надежного теплоснабжения.
Поскольку возложенные указанными выше нормативными правовыми актами на административного ответчика обязанности не исполнены, суд констатирует бездействие административного ответчика, выразившееся в неисполнении обязанности по организации и проведению капитального ремонта надземного участка теплосети (теплотрассы) от дома № 27 до теплового колодца по ул. 60 лет ВЛКСМ в с.Подгорное Чаинского района Томской области.
В соответствии со ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие органы.
На основании ст. 1 Федерального закона 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов различными органами власти, в т.ч. органами местного самоуправления, их должностными лицами путем совершения действий, предусмотренных ст. 22 Указанного Закона, в т.ч. путем проведения проверок.
В силу положений ч. 1, ч. 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Бездействие административного ответчика, выразившееся в неисполнении обязанности по организации и проведению ремонта надземного участка теплосети (теплотрассы) от дома № 27 до теплового колодца по ул. 60 лет ВЛКСМ в с.Подгорное Чаинского района Томской области, является основанием для его оспаривания в порядке, предусмотренном гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с чем прокурор обратился в суд с данным административным иском.
Административным ответчиком заявлено о признании административного иска в полном объеме.
В силу ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.
Учитывая, что признание иска административным ответчиком выражено добровольно, не противоречит требованиям закона и не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов, суд принимает признание административным ответчиком иска и приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В соответствии с ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Учитывая обстоятельства дела, объем и характер предстоящих работ, баланс интересов сторон, отсутствие возражений административного ответчика в отношении срока исполнения требований, суд считает возможным установить срок исполнения обязанности административным ответчиком до 15.08.2026, как необходимый, разумный и достаточный для устранения заявленных нарушений.
В силу пп. 9 п.1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, при подаче заявления в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
При определении размера государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика в доход бюджета, необходимо учитывать размер государственной пошлины, которую должно было уплатить лицо, в интересах которого прокурором предъявлен иск.
Поскольку прокурором подан иск неимущественного характера в интересах неопределенного круга лиц, то в силу положений подп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины составляет 3 000 рублей. Суд также принимает во внимание, что государственная пошлина в размере 3 000 рублей не уплачена, поэтому данная сумма не приобретает статуса судебных расходов заявителя.
В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации.
То есть, данная категория плательщиков освобождается от уплаты государственной пошлины как при подаче административных исковых заявлений, так и в случае, если они являются ответчиками при удовлетворении иска, заявленного к ним, лицом, освобожденным от уплаты государственной пошлины, независимо от характера иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Чаинского района Томской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию «Подгорнское сельское поселение Чаинского муниципального района Томской области» в лице Администрации Подгорнского сельского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить в полном объеме.
Признать незаконным бездействие муниципального образования «Подгорнское сельское поселение Чаинского муниципального района Томской области» в лице Администрации Подгорнского сельского поселения по неисполнению обязанности по организации и проведению ремонта надземного участка теплосети (теплотрассы) от дома № 27 до теплового колодца по ул. 60 лет ВЛКСМ с.Подгорное Чаинского района Томской области.
Обязать муниципальное образование «Подгорнское сельское поселение Чаинского муниципального района Томской области» в лице Администрации Подгорнского сельского поселения в срок до 15.08.2026 организовать и провести капитальный ремонт надземного участка теплосети (теплотрассы) от дома № 27 до теплового колодца по ул. 60 лет ВЛКСМ с.Подгорное Чаинского района Томской области.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Чаинский районный суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий: (подпись) Кошелева Н.В.
Мотивированный текст решения изготовлен 25.05.2026.
Судья Кошелева Н.В.
Копия верна: Судья Кошелева Н.В.
Секретарь Матросова О.Н.