РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 июля 2026 года с. Подгорное
Чаинский районный суд Томской области в составе:
Председательствующего Николаенко Н.Г., при секретаре Пахомовой Г.С., помощник судьи Тимасова Т.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Волковой Натальи Николаевны к Главе Администрации Чаинского района ФИО1, Администрации Чаинского района об оспаривании бездействия должностного лица, возложении обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд, указывая, что он являясь организатором добровольческой деятельности в поддержку <данные изъяты>. предложил административным ответчикам оказать информационную поддержку в проведении интерактивного мероприятия, не требующего материальных затрат и участия несовершеннолетних, однако административные ответчики не предоставили информационную поддержку, в результате чего Волкова Н.Н. не может сформировать полноценную заявку в части возможных участников.Просит суд допущенное бездействие должностного лица признатьнезаконным, обязать устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.
Административный истец, его представитель, административные ответчики,надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного заседания, в суд не явились, об отложении дела не просили.
Административные ответчики представили возражения, в которых указали, что с административным исковым заявлением не согласны, после поступления (дата) обращения Волковой Н.Н. специалист администрации Чаинского района Томской области пытался неоднократно связаться с административным истцом по указанным ею телефонам, поскольку было непонятно каким образом необходимо организовать информационное взаимодействие, связаться с заявителем не удалось, сроки рассмотрения обращения были продлены. Обращение рассмотрено (дата), посредством портала обратной связи Волковой Н.Н. направлен ответ, в котором администрация Чаинского района с целью дальнейшего сотрудничества просит связаться с ответственным лицом ФИО2, в целях уточнения вопросов по представленному предложению с указанием контактов для связи. Обратной связи от Волковой Н.Н. не поступило. Указывают, что администрация Чаинского района не отказала во взаимодействии и внесла предложение о продолжении сотрудничества, о чем был дан исчерпывающий ответ, само по себе несогласие с ответом не может свидетельствовать о нарушении прав истца, обратившегося с предложением. Просили в удовлетворении административного искового заявления Волковой Н.Н. отказать.
Изучив доводы административного иска, материалы дела, представленные сторонами, суд приходит к следующему.
Согласно п. "б" ч. 3 Постановления Правительства РФ от 27.12.2023 N 2334 "Об утверждении Правил использования федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" с использованием единого портала могут направляться, сообщения - информация о необходимости решения актуальных для физических или юридических лиц проблем, направленная в форме электронного документа, для рассмотрения и направления ответов по которым федеральными, региональными, ведомственными правовыми актами, решениями Правительства Российской Федерации установлены ускоренные сроки рассмотрения, не превышающие 10 календарных дней, если иное не предусмотрено решением Правительства Российской Федерации, при условии выбора физическим или юридическим лицом способа подачи сообщения в порядке, не предусмотренном Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Если федеральными, региональными, ведомственными правовыми актами, решениями Правительства Российской Федерации такие сроки не установлены, возможность подачи сообщения физическими и юридическими лицами в соответствующие орган и организацию на едином портале не предоставляется. Сообщения, направляемые физическими и юридическими лицами с использованием единого портала, не являются обращениями граждан в значении понятия, предусмотренного Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Согласно подпункту "а" пункта 3 правил использования федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг "функций)" для направления гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства, объединениями граждан, в том числе юридическими лицами, обращений и сообщений в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, иные организации, осуществляющие публично значимые функции, и их должностным лицам, а такжедля получения и обработки такими органами и организациями указанных обращений и сообщений и направлении ответов на такие обращения и сообщения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2023 года N 2334, обращения, поступившие с использованием единого портала, рассматриваются в соответствии с Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", то есть в течение 30 дней.
Согласно ч. 1 ст. 218КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании пункта 1 части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.
Часть 11 статьи 226 КАС РФ устанавливает обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц публичного органа возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ).
Законодательство о благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 3 Федерального закона N 135-ФЗ).
В силу подпунктов 1, 2 пункта 1 статьи 17.2 Федерального закона N 135-ФЗ организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, ресурсные центры добровольчества (волонтерства) и добровольческие (волонтерские) организации имеют право: получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 4 статьи 17.3 Федерального закона N 135-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют следующие полномочия в сфере добровольчества (волонтерства): формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм), содержащих мероприятия, направленные на поддержку добровольчества (волонтерства), с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; утверждение порядков взаимодействия органов местного самоуправления, муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, учитывающих специфику видов деятельности, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 настоящей статьи, и общие требования, утвержденные в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 настоящей статьи; оказание поддержки участникам добровольческой (волонтерской) деятельности, в том числе в их взаимодействии с государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки участникам добровольческой (волонтерской) деятельности, в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами; формирование координационных и совещательных органов в сфере добровольчества (волонтерства); предоставление сведений для включения в единую информационную систему в сфере развития добровольчества (волонтерства) в целях реализации государственной политики в сфере добровольчества (волонтерства).
Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют поддержку участников добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами (статья 17.4 Федерального закона N 135-ФЗ).
В соответствии со статьями 3, 4 постановления Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года N 1425 "Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которыхфедеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями" орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации. Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.
Согласно материалам дела(дата) в администрацию Чаинского района Томской областипосредством ФГИС "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) поступило сообщение Волковой Н.Н., вкотором она указывает, что является организатором добровольческой деятельности в поддержку <данные изъяты> в статусе физического лица предлагает органам местного самоуправления сотрудничество в сфере профилактики правонарушений несовершеннолетних и поддержки <данные изъяты> путем проведения двух мероприятий (интерактивная викторина онлайн и ролевая игра в лагере), опираясь на вступающие в силу указы Президента РФ и профильные федеральные законы.Просит направить через платформу обратной связи Порядок взаимодействия органа местного самоуправления, подведомственных им муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями;в целях сохранения исторической памяти, в ознаменование 80-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, в благодарность ветеранам и признавая подвиг участников специальной военной операции поддержать указ Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина от 25 ноября 2025 г. N858 "О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2036 года";принять решение о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения и направить его в личный кабинет заявителя Госуслуг (через платформу обратной связи);представить сведения об уполномоченных представителях, ответственных за взаимодействие со стороны органов местного самоуправления для оперативного решения вопросов, возникающих при взаимодействии.
(дата) Отдела по культуре, молодежной политике и спорту Администрации Чаинского района ФИО2 обратился к Главе Чаинского района с докладной запиской, в которой просит продлить срок рассмотрения обращения Волковой Н.Н. для выяснения предложенных ею условий сотрудничества и принятия решения по ее предложению. Докладная записка была согласована.
На обращениеВолковой Н.Н. (дата) администрацией Чаинского района Томской области дан ответ, согласно которому с административным истцом неоднократно пытался связаться специалист, ответственный за данную сферу деятельности с целью уточнения вопросов, однако обратной связи не поступило. Административному истцу направлены контактные данные(адрес электронной почты, номер телефона ответственного сотрудника) с просьбой связаться для дальнейшего сотрудничества.
Данные обстоятельства подтверждаются распечаткой сайта Администрации Чаинского района Томской области.
Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 84 КАС РФ, суд установил, что обращение административного истца, касающееся вопросов взаимодействия с организатором добровольческой деятельности, рассмотрено административным ответчиком в пределах предоставленных полномочий с направлением ответа в предусмотренный законом срок; незаконного бездействия не допущено; права и законные интересы административного истца не нарушены.
В силу положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемых решений, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данными решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Со стороны административных ответчиков не допущено каких-либо нарушений при рассмотрении предложения организатора добровольческой деятельности, поскольку оно рассмотрено в установленные законом сроки компетентным должностным лицом, заявителю своевременно направлен ответ.
При этом согласно пункту 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Доказательств того, что административными ответчиками нарушены права и свободы административного истца, созданы препятствия к осуществлению прав и свобод суду не представлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований Волковой Натальи Николаевны к Главе Администрации Чаинского района ФИО1, Администрации Чаинского района об оспаривании бездействия должностного лица, возложении обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, отказать.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Чаинский районный суд Томской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 04.08.2026.
Судья Н.Г. Николаенко