РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 июля 2026 года город Кызыл
Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Сат А.Е., при секретаре Монгуш Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Донгак М.К. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Монгуш Н.С. об установлении факта владения и пользования земельным участком,
УСТАНОВИЛ:
Донгак М.К. обратилась в суд с иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва об установлении факта владения и пользования земельным участком.
Указывает, что в 2009 году был приобретен земельный участок общей площадью 985 кв.м., по адресу: <адрес>. В августе 2012 года ее семья построила жилой дом на данном земельном участке. С указанного времени она владеет и пользуется жилым домом и земельным участком. С 2009 года продавца земельного участка не видела.
Считает, что имеет право получить земельный участок в собственность бесплатно на основании ст. 13 Конституционного закона Республики Тыва «О земле», для чего ей необходимо подтвердить факт владения и пользования земельным участком до 01.03.2015.
Единственным способом подтвердить факт владения и пользования земельным участком до 01.03.2015 является судебное решение.
Территориальная зона, в которой расположен земельный участок и жилой дом, отнесена к зоне Ж-1, где допускается индивидуальное жилищное строительство.
Просит установить факт пользования Донгак М.К. земельным участком по адресу: <адрес>, с 01.09.2009 по день принятия решения суда.
Протокольным определением суда от 12.05.2026 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена Чооду Ч.М..
Определением судьи от 12.05.2026 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Монгуш Н.С..
В судебное заседание истица Донгак М.К. не явилась, извещена надлежащим образом, что подтверждается распиской.
Представитель истца Саая С.С., действующая на основании доверенности, поддержала исковое заявление, указав, что земельный участок истица купила у Чооду Ч.М., правоустанавливающие документы ей не передавались, сделка была совершена на доверии. Разрешение н строительство дома не получала. В 2012 году она построила на участке жилой дом, в котором проживает по настоящее время. Пояснила, что земельный участок не состоит на кадастровом учете, не имеет адреса, поэтому просит установить факт пользования Донгак М.К. земельным участком по адресу: <адрес>, без указания номера дома.
Представитель ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, что подтверждается судебным извещением, направленным на электронную почту.
Ответчик Монгуш Н.С., третье лицо Чооду Ч.М. в судебное заседание не явились, извещались по месту жительства, конверты возвратились с отметками «истек срок хранения». Поскольку адресат несет риск неполучения поступившей корреспонденции, то ответчик и третье лицо признаются извещенными надлежащим образом, в связи с чем суд рассматривает дело в порядке ч.ч. 3, 4 ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав пояснения, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Подпунктом 7 ст. 39.5 ЗК РФ предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
При этом, согласно ч. 2 ст. 39.19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочиями определять случаи предоставления бесплатного земельных участков в собственность.
Как неоднократно указывал Конституционный суд Российской Федерации, в силу статей 10 и 72 Конституции Российской Федерации, а также п. 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшего до 01.03.2015, определение оснований, круга лиц и условий для бесплатного предоставления земли относится к компетенции федерального законодателя и законодателя субъекта Российской Федерации, которые располагают достаточно широкой свободой усмотрения при разрешении данного вопроса (определения от 22.02.2012 № 523-О-О, от 25.02.2013 № 193-О, от 24.12.2013 № 2134-О, от 21.11.2013 № 1831-О).
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 13 Конституционного закона Республики Тыва «О земле» от 27.11.2004 № 886 ВХ-1, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно однократно без проведения торгов, кроме случаев, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, возведенными до 1 марта 2015 года, права на которые не были надлежащим образом оформлены и зарегистрированы в соответствии со статьей 13.8 настоящего Конституционного закона.
В соответствии с ч. 1 ст. 13.8 Конституционного закона Республики Тыва «О земле» до 30 декабря 2027 года включительно земельные участки предоставляются в собственность бесплатно гражданам, имеющим в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, возведенными до 1 марта 2015 года, при одновременном соблюдении следующих условий:
1) жилой дом расположен на земельном участке, отнесенном к зонам без ограничения жилищного строительства в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации;
2) расположенный на земельном участке жилой дом является пригодным для постоянного проживания и не создает угрозу жизни и здоровью.
Предоставление земельных участков в собственность бесплатно осуществляется в следующем порядке:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории для комплексного освоения для государственных и муниципальных нужд;
2) подача в специально уполномоченный орган, орган местного самоуправления гражданином заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости");
3) принятие специально уполномоченным органом, органом местного самоуправления решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
4) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена;
5) подача в специально уполномоченный орган, орган местного самоуправления гражданином заявления о предоставлении земельного участка;
6) принятие специально уполномоченным органом, органом местного самоуправления решения о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно без проведения торгов (ч. 2 ст.13.8).
Частью 3 ст. 13.8 Конституционного закона Республики Тыва «О земле» предусмотрено, что лица, указанные в части 1 настоящей статьи, подают в специально уполномоченный орган, орган местного самоуправления заявление с приложением следующих документов:
1) копию документа, удостоверяющего личность заявителя или его представителя;
2) схемы расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
3) дополнительно к документам, указанным в пунктах 1 и 2 настоящей части, прилагается один из перечисленных видов документов, подтверждающих фактическое пользование земельным участком и возведение на нем жилого дома до 1 марта 2015 года:
а) документы подтверждающие плату за пользование земельным участком, документы об оплате коммунальных услуг, которые должны иметь дату выдачи до 1 марта 2015 года;
б) документы от специализированных государственных организаций технической инвентаризации, содержащие сведения о дате возведения жилого дома (история домовладения) и включающие в себя указание на первичную техническую инвентаризацию объекта, выданные до 1 марта 2015 года;
в) решения судов, подтверждающие факт пользования земельным участком до 1 марта 2015 года;
г) документы о привлечении к административной ответственности по отношению использования земельного участка и (или) расположенного на нем жилого дома, вынесенные должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, по результатам проведенных до 1 марта 2015 года контрольных (надзорных) мероприятий.
Как видно, одним из документов, необходимых для обращения в специально уполномоченный орган с заявлением о представлении земельного участка является решение суда об установлении факта пользования земельным участком до 01.03.2015, в связи с чем для истца установление данного факта имеет юридическое значение, поскольку даст возможность получить земельный участок в порядке, предусмотренном ст. 13.8 Конституционного закона Республики Тыва «О земле».
Из материалов дела следует, что 01.09.2009 Чооду Ч.М. и Донгак М.К. заключили договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 985 кв.м., без кадастрового номера, из категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для жилищного строительства, на земельном участке имеется сарай.
Данный договор купли-продажи в установленном порядке не зарегистрирован.
Донгак М.К. на приобретенном земельном участке по адресу: <адрес>, в 2012 году возвела жилой дом (брусчатый), общей площадью 35,7 кв.м., с автономным отоплением, водопроводом, канализация – септик, электричество – открытая проводка.
Кроме жилого дома, на застроенной территории имеется пристройка, гараж, уборная, земельный участок огорожен забором.
Данные сведения отражены в справке ООО «Бюро технической инвентаризации» от 20.01.2026 № 96 и техническом паспорте на жилой дом, составленный 23.12.2025.
Из ответа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 30.05.2026 на запрос суда следует, что гражданка Донгак М.К., проживающая по адресу: <адрес>, с заявлениями в Министерство не обращалась.
При запросе судом сведений из ЕГРН на земельный участок с адресным ориентиром: <адрес>, установлено, что такой земельный участок имеется с кадастровым номером <адрес>, площадью 577 кв.м., из категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, на земельном участке имеется объект недвижимости с кадастровым номером <адрес>, земельный участок принадлежит на праве собственности Монгуш Н.С. с 13.07.2023.
Объект недвижимости – жилой дом с кадастровым номером <адрес>, расположенный на вышеуказанном земельном участке, имеет площадь 137,9 кв.м., 2 этажа, 2018 года постройки, принадлежит на праве собственности Монгуш Н.С. с 05.12.2018, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Из пояснений представителя истца Саая С.С., жилой дом, который построила истица, и земельный участок, которым она фактически пользуется, не является домом и земельным участком, которые принадлежат Монгуш Н.С. Адрес испрашиваемому земельному участку «<адрес>» истица определила сама, фактически адрес у земельного участка, на котором истица построила дом, отсутствует.
Данное обстоятельство также подтверждается заявлением Донгак М.К. в Департамент архитектуры, земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла о присвоении адреса объекту недвижимости – жилому дому по <адрес>.
Решением Департамента архитектуры, земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла в присвоении адреса земельному участку отказано ввиду того, что право собственности Донгак М.К. на земельный участок не зарегистрировано.
Таким образом, судом установлено, что земельный участок, которым пользуется истица, не образован, не имеет характеристик, позволяющих определить его в качестве индивидуально определенной вещи, не состоит на государственном кадастровом учете, фактически представляет собой часть земель, государственная собственность на которые не разграничена.
Земельный участок был продан истице в 2009 году третьим лицом Чооду Ч.М., которая полномочий на распоряжение земельным участком не имела, ей в установленном порядке не выделялся. Впоследствии в 2012 году истица возвела на указанном земельном участке жилой дом, общей площадью 35,7 кв.м., без какой-либо разрешительной документации, то есть самовольно.
Учитывая данные обстоятельства, суд не может установить факт владения и пользования земельным участком, который фактически не существует как объект недвижимого имущества в правовом смысле.
Сам по себе факт нахождения спорного участка и расположенного на нем объекта капитального строительства с 2012 года не является безусловным основанием для приобретения в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Для получения земельного участка в собственность бесплатно в порядке ст. 13.8 Конституционного закона Республики Тыва «О земле» необходимо его индивидуализировать в предусмотренном законом порядке.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, решил:
Исковое заявление Донгак М.К. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Монгуш Н.С. об установлении факта владения и пользования земельным участком оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд Республики Тыва.
Судья А.Е. Сат
Мотивированное решение изготовлено
28 июля 2026 года (с учетом выходных дней).