РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации город Кызыл
22 июня 2026 года
Резолютивная часть решения оглашена 22 июня 2026 года
Мотивированное решение изготовлено 06 июля 2026 года
Кызылский городской суд Республики Тыва в составе: председательствующего Папий-оол М.А., при секретаре Саая А.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора г. Кызыла ФИО2 в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал-Сервис» о возложении обязанности устранить нарушения требований в сфере антитеррористической защищенности,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора г.Кызыла в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал-Сервис».
В обоснование иска указано, что прокуратурой г.Кызыла проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности критически важных объектов в Обществе с ограниченной ответственностью «Водоканал-Сервис» (далее – ООО «Водоканал-Сервис»). Было установлено, что в ведении организации находятся 6 объектов водоснабжения, на которые разработаны паспорта безопасности:
- «левобережные водозаборные сооружения <адрес>) паспорт безопасности от 24.10.2022 г., присвоена 3 категория опасности;
- «левобережные очистные сооружения <адрес>) паспорт безопасности от 24.10.2022 г., присвоена 3 категория опасности;
- «Правобережные очистные сооружения» (<адрес>) паспорт безопасности от 31.10.2023 г., присвоена 4 категория опасности;
- «правобережные очистные сооружения» (<адрес>) паспорт безопасности от 31.10.2023 г., присвоена 4 категория опасности;
- «повысительная насосная станция» (<адрес>) паспорт безопасности от 31.01.2023г., присвоена 4 категория опасности;
- «повысительная насосная станция» (<адрес>) паспорт безопасности от 31.01.2023г., присвоена 4 категория опасности.
В нарушение подпунктов «д», «е» пункта 26 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.12.2016 № 1467, ответчиком не организовано обучение ответственных должностных лиц по обеспечению защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности, а также выявлению и предотвращению несанкционированного проноса (провоза) и применения на объектах водоснабжения и водоотведения токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
Кроме того, в нарушение пункта 30 указанных Требований на 5 объектах, эксплуатируемых ответчиком: «левобережные очистные сооружения <адрес>» по <адрес>» по <адрес>» по <адрес>» по <адрес> – не организовано круглосуточное дежурство постов подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения в рамках частной охранной деятельности или ведомственной охраны.
Просит обязать ООО «Водоканал-Сервис» устранить нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности путем: обучения ответственных должностных лиц по обеспечению защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности, а также выявлению и предотвращению несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте водоснабжения и водоотведения токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений; обеспечения на объектах водоснабжения эксплуатируемых ООО «Водоканал-Сервис»: «левобережные очистные сооружения <адрес>» (<адрес>); «<адрес>); «<адрес>); «<адрес>) круглосуточного дежурства постов подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения в рамках частной охранной деятельности или ведомственной охраны по вступлении решения в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора г.Кызыла ФИО3 поддержал исковые требования по изложенным в иске основаниям, просил удовлетворить в полном объеме, пояснив, что до настоящее времени ответчиком нарушения не устранены, должна быть частная охрана круглосуточно.
В судебном заседании представители ответчика ООО «Водоканал-Сервис» ФИО4, действующий на основании доверенности, в части первого требования об обучении ответственных должностных лиц согласился, пояснил, что намерены заняться обучением. В части второго требования просил в иске отказать, указав, что на объектах организовано круглосуточное дежурство операторов, установлены тревожные кнопки, видеокамеры, используются служебные собаки, а также заключены договоры на техническое обслуживание тревожной сигнализации с подразделениями Росгвардии. Полагает, что привлекать или не привлекать частное охранное предприятие это их право, а не обязанность.
В судебном заседании представитель третьего лица Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Тыва участия не принимал.
Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Как установлено из материалов дела, стороной ответчика подтверждено в суде, в ведении ответчика находятся 6 объектов водоснабжения, на которые разработаны паспорта безопасности: «<адрес>) паспорт безопасности от 24.10.2022г, присвоена 3 категория опасности; «<адрес>) паспорт безопасности от 24.10.2022г., присвоена 3 категория опасности; «<адрес>) паспорт безопасности от 31.10.2023г., присвоена 4 категория опасности; «<адрес>) паспорт безопасности от 31.10.2023г., присвоена 4 категория опасности; «<адрес>) паспорт безопасности от 31.01.2023г., присвоена 4 категория опасности; «<адрес>) паспорт безопасности от 31.01.2023г., присвоена 4 категория опасности, в нарушение Требований № 1467 на указанных объектах не в полной мере исполняются требования действующего законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения.
Указанный комплекс гидротехнических сооружений, предназначен для выполнения функций по обеспечению потребителей на территории <адрес> услугами по водоснабжению и водоотведению.
Прокуратурой г. Кызыла на основании решения № от 20.12.2025 г., вынесенного заместителем прокурора г.Кызыла ФИО2, проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов водоснабжения, по результатам которой установлено, что на участках сооружений, не в полной мере исполняются требованияФедерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2016 г. N 1467 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", в частности:
- не организовано обучения ответственных должностных лиц по обеспечению защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности, а также выявлению и предотвращению несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте водоснабжения и водоотведения токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений;
- не обеспечено на объектах водоснабжения эксплуатируемых ООО «Водоканал-Сервис» круглосуточное дежурство постов подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения в рамках частной охранной деятельности или ведомственной охраны.
05.08.2024 г. заместителем прокурора г.Кызыла ФИО5 в адрес генерального директора ООО «Водоканал-Сервис» вынесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.
21.01.2026 г. помощником прокурора ФИО6 отобрано объяснение от начальника юридического отдела ООО «Водоканал-Сервис» Суван-оола А.О., согласно которым доходы общества зависят от размера утвержденных тарифов. При запросе тарифов в 2025 г. на 27 млн. руб. на охрану объектов Служба по тарифам утвердила только на 12 млн. руб. Фактические расходы на охрану объектов общества составили 13,7 млн. руб., однако даже этих денежных средств недостаточно для организации круглосуточного дежурства. При этом на объектах имеются ведомственные круглосуточные охраны, ночная охрана ЧОП организована в городском водозаборе по <адрес>. С 2026 г. в договор с ЧОПом включена круглосуточная охрана на объекте городского водозабора по <адрес> причина – отсутствие денежных средств, со своей стороны все необходимые меры приняли.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «Водоканал-Сервис» юридическое лицо, имеет ОГРН 1181719001342.
Из ответа ООО «Водоканал-Сервис» 23.03.2026 г. по запросу суда представлен ответ о том, что проверка прокуратуры проводилась в июле 2024 г., нарушений, по мнению ответчика, не имеется, так как на всех объектах организовано круглосуточное дежурство операторов, дежурство несут посменно, в соответствии с утвержденным графиком работы. Операторы находятся на территории сооружений в течение всей смены и контролируют работу оборудования. Кроме того, на объекте «<адрес>) помимо дежурства круглосуточных операторов, организована круглосуточная охрана в рамках частной охранной деятельности.
Также в ответе указано, что на вышеуказанных объектах персонал оснащен специальными средствами связи. Операторы, несущие дежурство, обеспечены специальными средствами для обеспечения безопасности объекта, в том числе средствами связи (рации, мобильные телефоны) для оперативного оповещения. На территории сооружений установлены стационарные тревожные кнопки, установлены камеры видеонаблюдения. На территории объектов для усиления системы охраны используются служебные собаки, выполняющие рол первичного оповещения.
Также в ответе ссылается на пункты 13, 31 Постановления Правительства РФ от 23.12.2016 г. № 1467, предоставляющий руководителю организации право самостоятельно определять меры антитеррористической защищённости, принимать решение о привлечении ЧОП или ведомственной охраны для обеспечения антитеррористической защищенности объекта. Полагает, что комплекс мер полностью соответствует требованиям законодательства, пунктам 13, 31 Постановления Правительства РФ № 1467
Ответчиком представлены договор об оказании охранных услуг от 15.01.2026 г., заключенный между ООО «Водоканал-Сервис» и ООО ЧОО «Центр-А», из пункта 1.4 договора и акта следует, что охрана организована только на одном объекте – по адресу: <адрес>»), также договор об оказании охранных услуг от 15.01.2026, из пункта 1.1 указанного договора следует, что охрана организована на объекте «<адрес>», расположенном по адресу: <адрес>, штатного расписания, приказов и иных документов, акт о выставлении постов охраны на объекте по адресу: <адрес>, акт о выставлении постов охраны на объекте «<адрес>), договор № от 01.12.2025 с ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Тыва» на экстренный выезд группы задержания по сигналу «Тревога», договор №-П от 01.01.2026 с ФГУП «Охрана» Росгвардии на техническое обслуживание комплекса технических средств охраны и реагирование на сигналы тревоги, приказ о введении суммированного учёта рабочего времени от 30.02.2025 г., копия штатного расписания.
Часть 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) устанавливает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно статье 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
В соответствии с положениями п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористическая защищенность потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. Юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Согласно части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В силу части 6 статьи 3 Федерального закона N 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (ч. 6 ст. 3 данного закона).
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановление Правительства РФ от 23.12.2016 N 1467 утверждены требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации (далее – Требования, утвержденные Постановлением Правительства от 23.12.2016 N 1467).
В силу пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:
- на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;
- на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;
- на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);
- на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
Подпунктом «е» пункта 26 названных Требований определено, что обеспечение антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения осуществляется путем реализации комплекса организационно-распорядительных, режимно-охранных и инженерно-технических мероприятий, направленных на: выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте водоснабжения и водоотведения токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений. В подпункте д п. 26 предусмотрено обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта водоснабжения и водоотведения, иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения.
В пункте 44(1) Требований предусмотрено, что обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта водоснабжения и водоотведения, иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения, включает в себя: а) установление порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения; б) ограничение доступа должностных лиц (работников) к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта водоснабжения и водоотведения, иных документах и на других материальных носителях информации; в) определение обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения, иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения и принимаемых мерах по ее усилению; г) обеспечение надлежащего хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта водоснабжения и водоотведения, иных документах и на других материальных носителях информации; д) организацию и осуществление контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения в целях выявления и предупреждения возможной утечки служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; е) подготовку и переподготовку должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения.
В пункте 44(2) Требований предусмотрено, что в целях выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте водоснабжения и водоотведения токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений: а) устанавливается порядок проведения проверки и действий в случае выявления токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов и назначения лиц, ответственных за проведение проверки; б) оборудуется карантинное хранилище для размещения обнаруженных подозрительных предметов и корреспонденции; в) обеспечивается подготовка и переподготовка должностных лиц (работников) по вопросам работы по выявлению и предотвращению несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте водоснабжения и водоотведения токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
В силу приведенных норм ответчиком ООО «Водоканал-Сервис» не организовано обучение ответственных должностных лиц способам и методом защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспортах безопасности объектов, а также обучение указанных лиц по выявлению и предотвращению несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте водоснабжения и водоотведения токсичных химикатов, отправляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при из получении посредством почтовых отправлений.
В указанной части ответчиком исковые требования признаны. Ответчику известны правовые последствия признания иска и принятия его судом, предусмотренные пунктом 3 статьи 173 ГПК Российской Федерации о том, что при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Согласно ч.4.1 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в части требований об организации обучения ответственных должностных лиц в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
Суд принимает признание иска в части ответчиком, поскольку оно не противоречит закону, не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц. Поэтому исковые требования в указанной части подлежат удовлетворению в полном объеме.
В главе III Требований, утвержденных Постановлением Правительства от 23.12.2016 N 1467 предусмотрены меры по обеспечению антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения.
Так согласно пункту 26 указанных Требований обеспечение антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения осуществляется путем реализации комплекса организационно-распорядительных, режимно-охранных и инженерно-технических мероприятий, направленных на: а) воспрепятствование неправомерному проникновению на объект водоснабжения и водоотведения; б) выявление потенциальных нарушителей установленного на объекте водоснабжения и водоотведения режима и (или) признаков подготовки или совершения террористических актов; в) пресечение попыток совершения террористических актов на объекте водоснабжения и водоотведения; г) минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объекте водоснабжения и водоотведения и ликвидацию угроз террористических актов на объекте водоснабжения и водоотведения; д) обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта водоснабжения и водоотведения, иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения; е) выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте водоснабжения и водоотведения токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
В пункте 27 предусмотрено, что организационно-распорядительные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения включают в себя: а) назначение распорядительным актом руководителя организации, осуществляющей эксплуатацию объекта водоснабжения и водоотведения, должностных лиц, ответственных за обеспечение антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения; б) разработку и доведение до подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения, а также до работников объекта водоснабжения и водоотведения организационно-распорядительной служебной документации по вопросам: обеспечения антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения; организации охраны объекта водоснабжения и водоотведения; реализации на объекте водоснабжения и водоотведения пропускного и внутриобъектового режимов; информирования органов государственной власти об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте водоснабжения и водоотведения; действий подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения и работников объекта водоснабжения и водоотведения в случае угрозы совершения или совершения террористического акта на объекте водоснабжения и водоотведения; усиления мер антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения при изменении уровней террористической опасности; в) подготовку сотрудников подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения и работников объекта водоснабжения и водоотведения по вопросам обеспечения антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения путем организации их обучения и инструктажей; г) проведение самостоятельных тренировок, учений и практических занятий подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения и работников объекта водоснабжения и водоотведения, а также совместных тренировок и учений с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта водоснабжения и водоотведения по отработке действий в случае угрозы совершения или совершения террористического акта на объекте; д) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта водоснабжения и водоотведения, органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления по вопросам обеспечения антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения и оказания им содействия в деятельности по противодействию терроризму; е) организация выполнения на объекте установленных законодательством Российской Федерации требований технологической (промышленной), пожарной, химической и экологической, механической, биологической и санитарно-эпидемиологической безопасности в целях предупреждения, локализации и ликвидации возможных последствий чрезвычайных ситуаций, которые могут возникнуть в результате совершения террористического акта на объекте; ж) осуществление контроля за выполнением настоящих требований.
Согласно п. 28 режимно-охранные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения включают в себя: а) формирование подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения, а также его материально-техническое обеспечение и оснащение; б) управление уполномоченными должностными лицами организации, осуществляющей эксплуатацию объекта водоснабжения и водоотведения, действиями подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения и работников объекта водоснабжения и водоотведения в целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения; в) действия подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения с использованием инженерно-технических средств охраны по обеспечению антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения.
В пункте 29 Требований сказано, что инженерно-технические мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения включают в себя: а) проектирование (включая изыскания), строительство, монтаж, эксплуатацию (в том числе текущий ремонт и техническое обслуживание), реконструкцию, модернизацию, капитальный ремонт, консервацию, снос, демонтаж и утилизацию инженерно-технических средств охраны; б) организацию функционирования инженерно-технических средств охраны в целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения.
Согласно п. 30 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения путем его охраны, реализации на нем пропускного и внутриобъектового режимов, а также выполнения функций, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации реализуются в рамках частной охранной деятельности или ведомственной охраны, на объекте водоснабжения и водоотведения должно быть организовано круглосуточное дежурство постов подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения, сотрудники которого в соответствии с законодательством Российской Федерации оснащаются: а) на объектах водоснабжения и водоотведения первой категории - служебным огнестрельным оружием, гражданским оружием и специальными средствами, а при необходимости получаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации во временное пользование в территориальных органах Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации боевым ручным стрелковым оружием; б) на объектах водоснабжения и водоотведения второй категории - гражданским оружием и специальными средствами; в) на объектах водоснабжения и водоотведения третьей и четвертой категории - специальными средствами.
Объекты, находящиеся в ведении ответчика относятся к объектам 3 и 4 категории, а значит, сотрудники охраны должны быть оснащены специальными средствами.
Так в Постановлении Правительства РФ от 14.08.1992 N 587 (ред. от 16.09.2025) предусмотрен Перечень специальных средств, используемых в частной охранной деятельности: 1. Шлем защитный 1 - 3 классов защиты отечественного производства. 2. Жилет защитный 1 - 5 классов защиты отечественного производства. 3. Наручники отечественного производства "БР-С", "БР-С2", "БКС-1", "БОС". 4. Палка резиновая отечественного производства "ПР-73М", "ПР-К", "ПР-Т", "ПУС-1", "ПУС-2", "ПУС-3". 5. Специальные технические средства противодействия беспилотным воздушным, подводным и надводным судам и аппаратам, беспилотным транспортным средствам и иным автоматизированным беспилотным комплексам.
В данном случае следует разграничивать технические средства охраны – видеонаблюдение, сигнализация на периметре, которая входит в инфраструктуру объекта. Под специальными средствами понимается то, что лично носит и применяет сотрудник.
В рассматриваемом случае суд исходит из необходимости охраны объектов ответчика.
Согласно пункту 31 Требований решение о привлечении частных охранных организаций или ведомственной охраны для обеспечения антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения принимается руководителем организации, осуществляющей эксплуатацию объекта водоснабжения и водоотведения, с учетом ограничений, установленных законодательством Российской Федерации, регулирующим частную охранную деятельность и ведомственную охрану.
В пункте 32 сказано, что допускается организовывать охрану объекта водоснабжения и водоотведения с использованием служебных собак в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Согласно пункту 33 Требований управление действиями подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения, а также работой инженерно-технических средств охраны должно осуществляться из функционирующего в круглосуточном режиме пункта управления безопасностью объекта водоснабжения и водоотведения, который допускается совмещать с контрольно-пропускным пунктом объекта водоснабжения и водоотведения и помещением для размещения подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения.
Доступ в пункт управления безопасностью объекта водоснабжения и водоотведения должен быть ограничен, а также должен быть установлен отдельный порядок его охраны и контроля подразделением охраны объекта водоснабжения и водоотведения.
Периметр и внутренняя территория пункта управления безопасностью объекта водоснабжения и водоотведения оборудуются инженерно-техническими средствами охраны.
В пункте 35 Требований сказано, что антитеррористическую защищенность объектов водоснабжения и водоотведения третьей и четвертой категорий, работающих в автоматическом режиме без постоянного присутствия работников, допускается обеспечивать без организации круглосуточного дежурства постов подразделения охраны путем оборудования этих объектов водоснабжения и водоотведения инженерными средствами защиты и техническими средствами охраны - системой охранной телевизионной, а также системой охранной сигнализации, передающей при попытке несанкционированного проникновения нарушителя на объект водоснабжения и водоотведения сигнал тревоги на пульт централизованной охраны вневедомственной охраны Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или дежурного подразделения с круглосуточным режимом работы ведомственной охраны либо частной охранной организации, сотрудники которых в установленном в договоре на оказание охранных услуг порядке предпринимают меры реагирования на данную сигнальную информацию.
Согласно пункту 36 Требований объекты водоснабжения и водоотведения независимо от установленной категории при наличии соответствующей технической возможности оборудуются: а) инженерными средствами защиты - основным и дополнительным ограждением, исключающим бесконтрольный проход людей (животных) и въезд транспортных средств на объект водоснабжения и водоотведения, а также средствами, предотвращающими (максимально затрудняющими) несанкционированное проникновение нарушителя на объект водоснабжения и водоотведения; б) техническими средствами охраны - системой охранного освещения, системой охранной телевизионной, а также системой охранной сигнализации, передающей сигнал тревоги сотрудникам подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения при попытке несанкционированного проникновения нарушителя, и системой тревожно-вызывной сигнализации (за исключением объектов водоснабжения и водоотведения, указанных в пункте 35 настоящих требований), с помощью которой сотрудники подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения и работники объекта водоснабжения и водоотведения при необходимости могут оперативно передать сигнал тревоги на пульт централизованной охраны вневедомственной охраны полиции или дежурного подразделения с круглосуточным режимом работы ведомственной охраны либо частной охранной организации, сотрудники которых в установленном в договоре на оказание охранных услуг порядке принимают меры реагирования на данную сигнальную информацию.
Согласно пунктам 38, 39 и 40 Требований предусмотрено: в целях обеспечения антитеррористической защищенности критических элементов объекта водоснабжения и водоотведения устанавливается отдельный порядок их охраны и контроля подразделением охраны объекта водоснабжения и водоотведения, а также порядок доступа в места их расположения работников и посетителей объекта водоснабжения и водоотведения; Бесконтрольное нахождение посетителей и представителей сторонних организаций на территории объекта водоснабжения и водоотведения не допускается; Допуск на объект водоснабжения и водоотведения, а также передвижение по его территории в выходные и праздничные дни, в ночное время, а также в период осуществления опасных технологических циклов должны быть ограничены.
Согласно п. 41 Требований для обеспечения возможности информирования органов государственной власти об угрозе совершения или о совершении террористического акта объект водоснабжения и водоотведения оборудуется стационарными и мобильными средствами связи и обмена информацией.
Согласно п. 44 Требований доступ к информации об антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения, системам управления и энергоснабжения инженерно-технических средств охраны, ключам, паролям и иным предметам, необходимым для входа на объект водоснабжения и водоотведения и в места расположения его критических элементов, должен быть ограничен и контролироваться.
Изучив доказательства представленные ответчиком, суд приходит к выводу, что ответчиком не исполнены требования пункта 30 Требований, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 23.12.2016 № 1467.
Доводы ответчика о наличии круглосуточного дежурства операторов, установке камер видеонаблюдения, тревожных кнопок, использовании служебных собак и заключении договоров на техническое обслуживание сигнализации с подразделениями Росгвардии суд принимает во внимание, поскольку данные меры также предусмотрены вышеуказанными Требованиями.
Наличие договоров на охрану объекта, расположенного по адресу: <адрес>, не входящего в предмет иска, не свидетельствует об исполнении в полном объеме обязанности на 5 объектах водоснабжения эксплуатируемых ответчиком «<адрес>), «<адрес>), «<адрес>), «<адрес>), «<адрес>), где охрана отсутствует.
В порядке статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
На момент рассмотрения судом настоящего дела, выявления нарушения ответчиком не устранены, доказательств обратного суду не представлено.
При таких обстоятельствах, исковые требования заместителя прокурора города Кызыла в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление заместителя прокурора г. Кызыла ФИО2 в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал-Сервис» о возложении обязанности устранить нарушения требований в сфере антитеррористической защищенности удовлетворить.
Возложить обязанность на Общество с ограниченной ответственностью «Водоканал-Сервис» (ИНН 1701055634) устранить нарушения требований в сфере антитеррористической защищенности путем:
обучения ответственных должностных лиц по обеспечению защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности, а также выявлению и предотвращению несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте водоснабжения и водоотведения токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений;
обеспечения на объектах водоснабжения эксплуатируемых ООО «Водоканал-Сервис»: «<адрес>); «<адрес>); «<адрес>); «<адрес>); «<адрес>) круглосуточного дежурства постов подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения в рамках частной охранной деятельности или ведомственной охраны.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья
М.А. Папий-оол