ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 мая 2026 года город Чита
Ингодинский районный суд г. Читы в составе:
председательствующего судьи Судовцева А.С., при ведении протокола помощником судьи Цырельниковой Е.М., с участием помощника прокурора Черновского района г. Читы Маркеловой Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Черновского района г. Читы, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Халифаеву Ф. М. о признании недействительным сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Черновского района г. Читы Хохлов Д.Н. обратился в суд, с вышеназванным исковым заявлением мотивируя его тем, что Ингодинской прокуратурой г. Читы проведена проверка исполнения законодательства в сфере миграции, в ходе которой установлено, что гражданин Республики Таджикистан Халифаев Ф.М. сдавал экзамен по Русскому языку и истории России для получения патента, о чем получил сертификат от 22 января 2025 года №25-10-30501-019452-1 о владении Русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения патента — разрешения на работу или патента (выдан ГАОУ ДПО МЦКО).
Согласно информации ПУ ФСБ России по Забайкальскому краю, 16 октября 2025 года в рамках комплексной операции «Нелегал», проводимой совместно с УМВД по Забайкальскому краю, проводились проверочные мероприятия на предмет соблюдения миграционного законодательства, в том числе на территории ООО «ИстКонТех», в результате чего были выявлены иностранные граждане, имеющие сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, но фактически не владеющие государственным языком РФ. В данной связи ПУ ФСБ по Забайкальскому краю в адрес ФГБОУ ВО «Забайкальский государственный университет» был направлен запрос о необходимости проведения повторного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на работу/патента у иностранных граждан в количестве 57 человек, в том числе Халифаева Ф.М.
ФГБОУ ВО ЗабГУ 30 октября 2025 года в отношении Халифаева Ф.М. был проведен повторный экзамен, по результатам которого имеется информация ФГБОУ ВО ЗабГУ от 08 декабря 2025 года №2599, протоколы и ведомости результатов экзаменов, что подтверждает факт что данным иностранным гражданином экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ не сдан.
Помощником прокурора Черновского района г. Читы Леонтьевым Д.И. 25 ноября 2025 года у иностранного гражданина в присутствии лица, которое свободно разговаривает на русском и таджикском языке Шералиева И.Р. (привлечен в качестве переводчика), а также ведущего эксперта ООО «Геотех Инновэйшн» Федосеева А.И. отобрано объяснение, в ходе которого Халифаев Ф.М. самостоятельно не смог ответить на ряд обыденных вопросов, не всегда понимал их содержание, а также пользовался услугами переводчика. В процессе опроса обнаружено что Халифаев Ф.М. русским языком и элементарными знаниями истории России не владеет, основы законодательства Российской Федерации не знает. Таким образом, иностранный гражданин, действуя добросовестно и правомерно, не мог бы сдать комплексный экзамен о владении им русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации в виду отсутствия соответствующих знаний и навыков владения русским языком, а также получить соответствующий сертификат. Соответственно, выданный Халифаеву Ф.М. сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения - получения патента от ДД.ММ.ГГГГ № не может являться действительным и свидетельствует о несоблюдении требований законодательства о временном пребывании иностранных граждан в Российской Федерации.
Просит суд, с учётом уточнения исковых требований, признать недействительным сертификат о владении русским языком, знании истории Р. и основ законодательства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № для целей трудовой деятельности, выданный ГАОУ ДПО МЦКО Х. Ф.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Республики Таджикистан (паспорт Республики Таджикистан 404055618).
В судебном помощник прокурора <адрес> Маркелова Н.П. исковые требования, с учётом их уточнения, поддержала, просила их удовлетворить.
В судебное заседание ответчик Халифаев Ф.М. не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом по месту фактического пребывания, об уважительности причин неявки не сообщил, ходатайств, заявлений не представил.
В судебное заседание ГАОУ ДПО МЦКО надлежаще извещенное, своего представителя в суд не направило, ранее от представителя Крыловой Т.М. поступило возражение на исковое заявление, в котором она просила о рассмотрении гражданского дела без её участия, оставила разрешение исковых требований на усмотрение суда.
Представитель УМВД России по Забайкальскому краю Бобровникова Н.Г. представила ходатайство о рассмотрении гражданского дела в отсутствии представителя третьего лица.
При таких обстоятельствах, с учетом мнения помощника прокурора, суд на основании статьи 233 Гражданско-процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) определил рассмотреть дело в порядке заочного производства.
Выслушав помощника прокурора, изучив материалы гражданского дела, исследовав и оценив в соответствии со статьей 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого представленного в суд доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 25 июля 2002 года №115-ФЗ) в целях настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия: иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.
В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Частью 5 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу либо при продлении срока действия разрешения на работу в соответствии со статьёй 13.2 или 13.5 настоящего Федерального закона. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьёй 13.3 настоящего Федерального закона. В случае, если срок действия имеющегося у иностранного гражданина патента не был продлен либо выданный ему патент был аннулирован, данный иностранный гражданин в случае истечения срока его временного пребывания в Российской Федерации обязан выехать из Российской Федерации.
Иностранный гражданин в целях получения разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации в том числе сертификатом (статья 15.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ).
Сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента выдается на территории Российской Федерации либо за ее пределами государственными учреждениями, включенными в установленный Правительством Российской Федерации перечень государственных учреждений, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31 мая 2021 года №824 «Об утверждении Положения о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации» экзамен проводится в целях подтверждения уровня владения иностранными гражданами русским языком, знания истории России и основ законодательства Российской Федерации в соответствии с требованиями к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента.
Требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, а также к уровню владения русским языком, знания истории России и основ законодательства Российской Федерации для целей приобретения гражданства Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2021 г. N 840. Пунктом 2 Требований установлено, что лицо, претендующее на получение разрешения на работу или патента, должно: а) по русскому языку как иностранному: уметь реализовывать потребность в общении в социально-бытовой сфере, а также в некоторых ситуациях профессиональной и социально-культурной сфер (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.); понимать на слух главную информацию, озвученную в сообщении собеседника или аудиосообщении, определять его тему; читать тексты, относящиеся к социально-бытовой и ограниченному набору профессиональной или социально-культурной сфер (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.), с целью понять основное содержание, определять тему текстов, понимать главную информацию; уметь заполнять анкеты, бланки и другие документы подобного типа, написать по образцу заявление (о приеме на работу и др.); б) по истории России знать: наиболее важные факты и события российской истории; столицу Российской Федерации и названия ее крупнейших городов; основные государственные праздники Российской Федерации; в) по основам законодательства Российской Федерации знать: основные права, свободы и обязанности иностранных граждан в Российской Федерации; сроки временного пребывания лица в Российской Федерации и постановки на миграционный учет; основные нарушения миграционных правил, за которые установлена административная ответственность (нарушение срока временного пребывания, осуществление трудовой деятельности без разрешения на работу или патента, представление ложных сведений при постановке на миграционный учет); последствия несоблюдения миграционных правил (нежелательность пребывания, депортация, предупреждение, штраф, административное выдворение, неразрешение въезда в Российскую Федерацию).
Из указанных норм следует, что для получения сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения патента в Российской Федерации иностранный граждан должен продемонстрировать умение реализовывать свои потребности в общении в социально-бытовой сфере в стране пребывания, понимать на слух информацию, полученную от собеседника в устной речи на русском языке, читать тексты на русском языке, понимая их содержание, знать наиболее важные факты и события российской истории, основные права, свободы и обязанности иностранных граждан в Российской Федерации.
Данные знания иностранный гражданин, претендующий на получение патента должен продемонстрировать на экзамене по русскому языку как иностранному, поэтому соблюдение процедуры экзамена является обстоятельством, имеющим значение для дела.
22 января 2025 года Государственное автономное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования города Москвы «Московский центр качества образования» (также ГАОУ ДПО МЦКО) проведен экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства России в отношении гражданина Республики Таджикистан Халифаева Ф.М., по результатам которого выдан сертификат № о владении им русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения - разрешение на работу или патента.
30 октября 2025 года Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Забайкальский государственный университет» в отношении Халифаева Ф.М. был проведен повторный экзамен, по результатам которого экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ, им не сдан, так как не набрал минимально допустимое количество баллов (2 балла) по разделу История России.
При этом, допрошенный гражданин Республики Таджикистан Халифаев Ф.М. в рамках проведенной прокурорской проверки в присутствии переводчика, самостоятельно не смог ответить на ряд вопросов, не всегда понимал их содержание, элементарными знаниями истории России и основ законодательства Российской Федерации не знает.
Таким образом, в ходе проведенной проверки было установлено, что гражданин Республики Таджикистан Халифаев Ф.М. не владеет русским языком на минимальном необходимом уровне знаний.
В силу части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования являются законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В силу статьи 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. При таком положении, на основании положений статьи 333.19 Налогового Кодекса РФ с ответчика Халифаева Ф.М. следует взыскать государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 3000 рублей.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194-198, 233-234 ГПК РФ, суд, решил:
исковые требования удовлетворить.
Признать недействительным сертификат о владении русским языком, знании истории Р. и основ законодательства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № для целей трудовой деятельности, выданный ГАОУ ДПО МЦКО Х. Ф. М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданин Республики Таджикистан (паспорт Республики Таджикистан №).
Взыскать с Халифаева Ф. М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Республики Таджикистан (паспорт Республики Таджикистан 404055618) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 (трех тысяч) рублей.
Разъяснить ответчику его право в течение 7 дней со дня вручения им копии решения подать в суд, принявший заочное решение заявление об отмене этого решения, с указанием обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин неявки в судебное заседание, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, и доказательств, подтверждающих эти обстоятельства, а также обстоятельств и доказательств, которые могут повлиять на содержание решения суда.
Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами (подан протест) в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда путем подачи жалобы в Ингодинский районный суд г. Читы в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Председательствующий судья А.С. Судовцев
Мотивированное решение изготовлено 15 июня 2026 года.