РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 июля 2026 года <адрес>
Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Кыргыс Б.В., при секретаре ФИО4, с участием истца ФИО1, представителя ФИО6, представителя ответчика ФИО7 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту архитектуры, земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> об установлении факта пользования земельным участком и расположенным на нем жилым домом, установил:
ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва указав, что с 2013 года по сегодняшний день владеет земельным участком, находящимся по адресу: <адрес>, общей площадью 984 кв.м., на земельном участке построила жилой дом. Указанный земельный участок находится в жилой зоне, в установленном порядке не зарегистрирован, границы не установлены. Истец неоднократно обращалась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва за утверждением схемы расположения земельного участка с последующим выкупом данного земельного участка, однако ему отказывали. Установление судом факта пользования земельным участком до ДД.ММ.ГГГГ, имеет для истца юридическое значение, поскольку дает возможность обратиться в порядке, установленном ст. 13.8 Закона «О земле», в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность. Жилой дом на указанном земельном участке является единственным жильем для семьи истца. Правопритязаний на земельный участок с 2013 года по сегодняшний день никто не заявлял. Просит установить факт пользования земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, и расположенным на нем жилым домом с августа 2013 года.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, заменен ненадлежащий ответчик Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва на надлежащего – Департамент архитектуры, земельных и имущественных отношений мэрии <адрес>, этим же определением Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчика.
В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в нем, пояснив, что в 2013 году самовольно заняли земельный участок, начали на нем строить жилой дом, строительство дома закончили в 2014 году, ни дом, ни земельный участок на кадастровом учете не состоят.
Представитель истца по доверенности ФИО6 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, пояснив, что установление данного факта необходимо истцу для оформления земельного участка и жилого дома в собственность.
Представитель ответчика Департамента архитектуры, земельных и имущественных отношений мэрии г.Кызыла ФИО8 удовлетворение исковых требований оставил на усмотрение суда.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел гражданское дело в отсутствие неявившегося лица, участвующем в деле.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с правилами ч. 1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение и прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.
В силу ч. 2 ст. 35 Конституции Российской Федерации, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.
На основании п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии с п. 2 ст.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Подпунктом 7 ст. 39.5 ЗК РФ установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подп. 6 данной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
При этом согласно п.2 ст. 39.19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в пп. 6 и 7 ст. 39.5 ЗК РФ, порядок снятия граждан в данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участком в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность.
Как неоднократно указывал Конституционный суд Российской Федерации, в силу ст.ст. 10 и 72 Конституции Российской Федерации, а также п. 2 ст. 28 ЗК РФ, действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ, определение оснований, круга лиц и условий для бесплатного предоставления земли относится к компетенции федерального законодателя и законодателя субъекта Российской Федерации.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 13 Конституционного закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О земле» предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно однократно без проведения торгов, кроме случаев, установленных ЗК РФ, осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, возведенными до ДД.ММ.ГГГГ, права на которые не были надлежащим образом оформлены и зарегистрированы в соответствии со статьей 13.8 данного Конституционного закона.
Частью 1 ст. 13.8 Конституционного закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О земле» предусмотрено, что до ДД.ММ.ГГГГ включительно земельные участки предоставляются в собственность бесплатно гражданам, имеющим в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, возведенными до ДД.ММ.ГГГГ, при одновременном соблюдении следующих условий: жилой дом расположен на земельном участке, отнесенном к зонам без ограничения жилищного строительства в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации; расположенный на земельном участке жилой дом является пригодным для постоянного проживания и не создает угрозу жизни и здоровью.
В соответствии с ч. 2 ст. 13.8 Конституционного закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О земле» предоставление земельных участков в собственность бесплатно осуществляется в следующем порядке:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории для комплексного освоения для государственных и муниципальных нужд;
2) подача в специально уполномоченный орган, орган местного самоуправления гражданином заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»;
3) принятие специально уполномоченным органом, органом местного самоуправления решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
4) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена;
5) подача в специально уполномоченный орган, орган местного самоуправления гражданином заявления о предоставлении земельного участка;
6) принятие специально уполномоченным органом, органом местного самоуправления решения о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно без проведения торгов.
Частью 3 ст. 13.8 Конституционного закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О земле» предусмотрено, что гражданин подает в специально уполномоченный орган, орган местного самоуправления заявление с приложением следующих документов:
1) копию документа, удостоверяющего личность заявителя или его представителя;
2) схемы расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
3) дополнительно к документам, указанным в пунктах 1 и 2 настоящей части, прилагается один из перечисленных видов документов, подтверждающих фактическое пользование земельным участком и возведение на нем жилого дома до ДД.ММ.ГГГГ:
а) документы подтверждающие плату за пользование земельным участком, документы об оплате коммунальных услуг, которые должны иметь дату выдачи до ДД.ММ.ГГГГ;
б) документы от специализированных государственных организаций технической инвентаризации, содержащие сведения о дате возведения жилого дома (история домовладения) и включающие в себя указание на первичную техническую инвентаризацию объекта, выданные до ДД.ММ.ГГГГ;
в) решения судов, подтверждающие факт пользования земельным участком до ДД.ММ.ГГГГ;
г) документы о привлечении к административной ответственности по отношению использования земельного участка и (или) расположенного на нем жилого дома, вынесенные должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, по результатам проведенных до ДД.ММ.ГГГГ контрольных (надзорных) мероприятий.
Таким образом, в соответствии с п. 3 ч.3 ст. 13.8 Конституционного закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-1 «О земле» одним из документов, подтверждающих фактическое пользование гражданином земельным участком и возведение на нем жилого дома до ДД.ММ.ГГГГ, являются решения судов, подтверждающих факт пользования земельным участком до ДД.ММ.ГГГГ.
Обращаясь в суд с данным иском, истец указал на то, что для реализации своего права на бесплатное предоставление земельного участка и жилого дома, ему необходимо судебное решение о признании жилого дома, в котором он проживает, построенным (возведенным) до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку оформить правоустанавливающие документы не представилось возможным.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ истец обращалась с заявлением в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 984 кв.м. на кадастровом плане территории.
ДД.ММ.ГГГГ письмом № Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва дан ответ, согласно которому по данным Публичной кадастровой карты Росреестра, на испрашиваемом им земельном участке расположен объект капитального строительства – жилой дом, в связи с чем порядок предоставления земельного участка регулируется ст.39.20 ЗК РФ, в которой установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположено здание, сооружение, при этом в соответствии с п.1 данной статьи установлено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Рекомендуют признать факт пользования земельным участком до ДД.ММ.ГГГГ или признать прав собственности на жилой дом в судебном порядке и повторно обратиться в Министерство с заявлением о предоставлении земельного участка.
Поскольку предоставление земельного участка законом Республики Тыва обусловлено нахождением на нем жилого строения, то значимым является наличие на участке построенного до ДД.ММ.ГГГГ жилого дома.
Согласно представленным сведениям ФГБУ ППК «Роскадастр» по <адрес>, сведения об объектах недвижимости на земельный участок и жилой дом, по адресу: <адрес> в ЕГРН отсутствуют.
Факт наличия на земельном участке жилого дома и его возведение до ДД.ММ.ГГГГ, истцом доказано техническим паспортом на жилое помещение, в котором указан год постройки дома – 2014 год, наличие дома на ДД.ММ.ГГГГ, также подтверждается историческим спутниковым снимком, опубликованным в интернете.
Кроме этого, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ АО «Тываэнерго» в отношении ФИО1 составлялись акты о бездоговорном потреблении электроэнергии, по адресу: <адрес>.
Согласно заключению кадастрового инженера ФИО5 ООО «Межевая компания земля», жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, является объектом капитального строительства, имеет прочную связь с землей, площадь застройки дома по наружному обмеру 77,3 кв.м., площадь дома по внутреннему обмеру 72,5 кв.м., в наличии имеются коммуникации, специально подведенные к зданию, а именно электрические сети и автономное отопление в виде печи, здание обеспечивает безопасность проживания и не представляет угрозы для жизни и здоровья граждан, строение удовлетворяет требованиям действующих градостроительных, строительных, противопожарных, экологических норм и правил, а также санитарно-гигиеническим требованиям.
Данное заключение кадастрового инженера строительных конструкций жилого дома, суд принимает в качестве надлежащего письменного доказательства, так как ответчиками оно не оспаривается.
В подтверждение доводов истца о фактическом пользовании земельным участком и возведении на нем жилого дома до ДД.ММ.ГГГГ, по ходатайству истца были допрошены соседи в качестве свидетелей.
Свидетель Свидетель №1 показал, что он проживает по соседству, по адресу: <адрес>, с 2017 года, когда он переехал по данному адресу, истец уже жил по соседству.
Свидетель ФИО9 показала, что проживает по соседству по адресу: <адрес>, с 2014 года. В 2014 году с истцом вместе начали строительство дома, закончили строительство в 2014 году.
Оснований ставить под сомнение истинность фактов, изложенных истцом и подтвержденных свидетелями, у суда не имеется. Данных о какой-либо заинтересованности свидетелей в исходе дела не установлено, показания свидетелей согласуются и не противоречат обстоятельствам дела, а также пояснениям истца.
По сути, указанный жилой дом является самовольным строением. Однако законодатель, внеся изменения в Конституционный закон Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-1 «О земле», тем самым позволил гражданам, застроившим земельные участки под жилые дома до ДД.ММ.ГГГГ, легализовать постройки и получить земельный участок в собственность.
Указанные положения Конституционного закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-1 «О земле» являются действующими, не противоречат федеральному законодательству, поскольку находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возможном удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту архитектуры, земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> об установлении факта владения и пользования земельным участком по адресу: <адрес>, начиная с 2013 года по настоящее время.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
Исковое заявление ФИО1 к Департаменту архитектуры, земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> об установлении факта пользования земельным участком и расположенным на нем жилым домом – удовлетворить.
Установить факт владения и пользования ФИО1 (паспорт <данные изъяты>) земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, земельный участок 8/4, и расположенным на нем жилым домом, до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд Республики Тыва.
Судья Б.В. Кыргыс
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.