РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации город Кызыл
8 апреля 2026 года
Кызылский городской суд Республики Тыва в составе:
судьи Кужугет М.А.
при секретаре Дамба А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. заместителя прокурора г. Кызыла Шатровой Я.А. в интересах неопределённого круга лиц к государственному бюджетному учреждению «Хозяйственное управление исполнительных и законодательных органов государственной власти Республики Тыва» о возложении обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о гражданской обороне в отношении защитного сооружения гражданской обороны нежилого помещения по адресу: <...>, с участием прокурора Ооржак Ч.Ч., представителей ответчика Иргит Л.Т., Чигден М.Я.,
УСТАНОВИЛ:
В суд поступило исковое заявление заместителя прокурора г. Кызыла Шатровой Я.А. в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению «Хозяйственное управление исполнительных и законодательных органов государственной власти Республики Тыва», в обоснование которого указано следующее.
За ГБУ «Хозяйственное управление исполнительных и законодательных органов государственной власти Республики Тыва» на праве оперативного управления закреплено нежилое помещение по адресу: <...>, представляющее собой защитное сооружение гражданской обороны (далее – ЗС ГО). По итогам проверки исполнения требований законодательства в сфере гражданской обороны выявлены следующие нарушения:
- руководителем не обеспечено планирование и организация мероприятий по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования (п. 1.8 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», далее – Правила № 583);
- не обеспечена герметизация и гидроизоляция ЗС ГО (п. 3.2.1 Правил № 583);
- не выполнены при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности условия для безопасного пребывания укрываемых в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени (п. 3.2.1 Правил № 583);
- воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых не окрашены в белый цвет (п. 3.2.10 Правил № 583);
- трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод не окрашены в черный цвет (п. 3.2.10 Правил № 583);
- трубы системы отопления не окрашены в коричневый цвет (п. 3.2.10 Правил № 583);
- водопроводные трубы, баки запаса воды не окрашены в зеленый цвет (п. 3.2.10 Правил № 583);
- организацией не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования ЗС ГО в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (п. 3.2.11 Правил № 583);
- организацией не соблюдены противопожарные требования при эксплуатации ЗС ГО в зависимости от назначения помещений в мирное время (п. 3.5.1 Правил № 583);
- годовые планы планово-предупредительных ремонтов технических средств и строительных конструкций на основании акта и ведомости дефектов не составляются согласно установленным формам (п. 4.1.7 Правил № 583).
Таким образом, техническое состояние ЗС ГО нежилого помещения по адресу: <...>, не соответствует требованиям действующего законодательства и имеет статус «не готово» к приему укрываемых. 21.10.2025 руководителю ГБУ «Хозяйственное управление исполнительных и законодательных органов государственной власти Республики Тыва» внесено представление, однако, согласно информации Главного управления МЧС России по Республике Тыва от 01.12.2025 вышеуказанные нарушения не устранены.
В иске прокурор просил суд обязать ГБУ «Хозяйственное управление исполнительных и законодательных органов государственной власти Республики Тыва» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о гражданской обороне в отношении ЗС ГО нежилого помещения по адресу: <...>, путем:
- планирования и организации мероприятий по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования,
- обеспечения герметизации и гидроизоляции защитного сооружения гражданской обороны,
- окрашивания в белый цвет воздухозаборных труб режима чистой вентиляции и воздуховодов внутри помещений для укрываемых,
- окрашивания в черный цвет трубы электропроводки и канализационных труб, емкости для сбора фекальных вод,
- окрашивания в коричневый цвет трубы системы отопления,
- окрашивания в зеленый цвет водопроводных труб, баков запаса воды,
- создания годовых планов планово-предупредительных ремонтов технических средств и строительных конструкций на основании акта и ведомости дефектов,
- проведения оценки готовности защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых.
В судебном заседании помощник прокурора г. Кызыла Ооржак Ч.Ч. исковое заявление поддержала по указанным в нем основаниям.
Представители ответчика Иргит Л.Т. и Чигден М.Я. пояснили, что не возражают против иска, работа уже начата, однако, просят установить более длительный срок для устранения нарушений законодательства. Пояснили, что помещение находится в неудовлетворительном состоянии, работы по восстановлению объемные, на них требуется выделение специального финансирования, проведение специальных процедур, что, безусловно, требует большего времени, чем об этом просит в иске прокурор.
Выслушав прокурора и представителей ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В силу положений ст. 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника (п. 1).
Право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено названным Кодексом, прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным тем же Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника (п. 3).
В соответствии со ст.ст. 1, 2 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ) гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной их основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.
Согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309, к объектам гражданской обороны относятся, в частности, убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах; укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.
Пунктом 14 вышеуказанного Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны установлено, что Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по изменению типов защитных сооружений гражданской обороны, созданию и эксплуатации объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; участвует в проведении государственной экспертизы проектов строительства, реконструкции и технического перевооружения объектов гражданской обороны; организует согласование типовых и индивидуальных проектов объектов гражданской обороны; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.
Приказом МЧС России от 21.07. 2005 N 575 утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, согласно которому к защитным сооружениям гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия и укрытия (п. 1).
Содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания защитных сооружений гражданской обороны в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию.
При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как защитного сооружения гражданской обороны в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего защитного сооружения гражданской обороны; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения защитного сооружения гражданской обороны (п. 2).
При использовании защитных сооружений гражданской обороны в мирное время необходимо: поддерживать температуру в помещениях в соответствии с требованиями проекта; обеспечить защиту от атмосферных осадков и поверхностных вод входов и аварийных выходов; проводить окраску и ремонт помещений и оборудования систем жизнеобеспечения в соответствии с установленными правилами; закрыть и опечатать герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода; обеспечить в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток; содержать емкости запаса питьевой воды технически исправными; закрыть и опечатать вспомогательные помещения, а также санузлы, не используемые в хозяйственных целях; законсервировать дизельные электростанции; обеспечить открываемые защитно-герметические и герметические ворота и двери подставками (п. 9).
Как указывалось выше, приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (Правила № 583), требования которых должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ, противорадиационных укрытий и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.
Как следует из материалов дела, сооружение с кадастровым номером <...> по адресу: <адрес>, площадью 483,6 кв.м., представляет собой защитное сооружение – <...>, с 02.10.2018 зарегистрировано на праве собственности за Республикой Тыва, закреплено на праве оперативного управления за ГБУ «Хозяйственное управление исполнительных и законодательных органов государственной власти Республики Тыва» на основании распоряжения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 11.03.2021 <...>, право оперативного управления зарегистрировано 09.08.2022 (выписка из ЕГРН).
Согласно паспорту ЗС ГО по адресу: <...>, оно представляет собой <...>.
Контролирующим органом Главным управлением МЧС России по Республике Тыва в отношении ГБУ «Хозяйственное управление исполнительных и законодательных органов государственной власти Республики Тыва» с 28.02.2024 по 29.02.2024, а также с 10.03.2025 по 20.03.2025 проведены проверки, по итогам которой 04.03.2024 и 20.03.2025 выявлены нарушения и выданы предписания об устранении нарушений обязательных требований.
21.10.2025 прокурором в адрес ГБУ «Хозяйственное управление исполнительных и законодательных органов государственной власти Республики Тыва» внесено представление об устранении нарушений п. 1.8, 3.2.1, 3.2.10, 3.2.11, 3.5.1 и 4.1.7 Правил № 583.
Из ответа ГБУ «Хозяйственное управление исполнительных и законодательных органов государственной власти Республики Тыва» от 27.11.2025 на представление прокурора следует, что для создания, содержания и обеспечения ЗС к использованию требуется проведение ремонтных работ и дальнейшее укомплектование объекта. В рамках этого заключен договор возмездного оказания услуг от 02.06.2025 №. В настоящее время ожидается проектно-сметная документация на выполнение ремонтно-восстановительных работ по объекту «Защитное сооружение – <...>», расположенного по адресу: <адрес>.
Согласно информации Главного управления МЧС России по Республике Тыва от 01.12.2025 при проверке устранения нарушений ГБУ «Хозяйственное управление исполнительных и законодательных органов государственной власти Республики Тыва» при эксплуатации ЗС ГО по адресу: <адрес>, установлено не устранение следующих нарушений:
- руководителем не обеспечено планирование и организация мероприятий по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования (п. 1.8 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», далее – Правила № 583);
- не обеспечена герметизация и гидроизоляция ЗС ГО (п. 3.2.1 Правил № 583);
- не выполнены при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности условия для безопасного пребывания укрываемых в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени (п. 3.2.1 Правил № 583);
- воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых не окрашены в белый цвет (п. 3.2.10 Правил № 583);
- трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод не окрашены в черный цвет (п. 3.2.10 Правил № 583);
- трубы системы отопления не окрашены в коричневый цвет (п. 3.2.10 Правил № 583);
- водопроводные трубы, баки запаса воды не окрашены в зеленый цвет (п. 3.2.10 Правил № 583);
- организацией не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования ЗС ГО в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (п. 3.2.11 Правил № 583);
- организацией не соблюдены противопожарные требования при эксплуатации ЗС ГО в зависимости от назначения помещений в мирное время (п. 3.5.1 Правил № 583);
- годовые планы планово-предупредительных ремонтов технических средств и строительных конструкций на основании акта и ведомости дефектов не составляются согласно установленным формам (п. 4.1.7 Правил № 583).
Как следует из информации ГБУ «Хозяйственное управление исполнительных и законодательных органов государственной власти Республики Тыва» от 19.03.2025, предоставленной на запрос суда, в целях устранения нарушений и планирования ремонтно-строительных работ по конструкции ЗС ГО заказана и получена проектно-сметная документация на выполнение ремонтно-строительных работ по объекту защитное сооружение – <...> на сумму 75 710 670 руб., по которой положительный ответ не получен. Вследствие отсутствия финансовых средств полное устранение выявленных нарушений не представляется возможным.
При разрешении исковых требований суд исходит из следующего.
Возложение на ответчика обязанностей, о которых просит прокурор, является мерой, направленной на сохранение объекта гражданской обороны, необходимого для выживания населения, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.
При этом суд на основании исследованных доказательств, с учетом признания иска ответчиков, принял во внимание тот факт, что каких-либо мер по обслуживанию и ремонту защитного сооружения гражданской обороны ответчиком на момент разрешения иска не принято, то есть допущенное бездействие является длящимся.
При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие возражений ответчика, иск прокурора подлежит удовлетворению.
В целях обеспечения реального исполнения решения суд устанавливает срок его исполнения - в течение 5 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
При этом указанный прокурором срок по подготовке защитных сооружений гражданской обороны суд считает не вполне разумным и достаточным для выполнения предстоящего объема работ, судом приняты во внимание доводы о необходимости предоставления более длительного срока для устранения нарушений законодательства. Вместе с тем устанавливаемый судом срок не должен быть чрезмерным, поскольку обращение в суд имеет целью скорейшее восстановление права.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
исковые требования удовлетворить частично.
Обязать государственное бюджетное учреждение «Хозяйственное управление исполнительных и законодательных органов государственной власти Республики Тыва» (ИНН 1701038364) в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о гражданской обороне в отношении защитного сооружения гражданской обороны нежилого помещения по адресу: <...>, путем:
- планирования и организации мероприятий по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования,
- обеспечения герметизации и гидроизоляции защитного сооружения гражданской обороны,
- окрашивания в белый цвет воздухозаборных труб режима чистой вентиляции и воздуховодов внутри помещений для укрываемых,
- окрашивания в черный цвет трубы электропроводки и канализационных труб, емкости для сбора фекальных вод,
- окрашивания в коричневый цвет трубы системы отопления,
- окрашивания в зеленый цвет водопроводных труб, баков запаса воды,
- создания годовых планов планово-предупредительных ремонтов технических средств и строительных конструкций на основании акта и ведомости дефектов,
- проведения оценки готовности защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд Республики Тыва.
Судья
М.А. Кужугет
Мотивированное решение изготовлено 22 апреля 2026 г.