РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11.06.2026 Чаинский районный суд Томской области в составе:
председательствующего судьи: Кошелевой Н.В., при секретаре: Матросовой О.Н., помощник судьи: Гаммель Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Подгорное гражданское дело по иску Перевозчикова Ю.И. к Администрации Чаинского района Томской области, Департаменту строительства Томской области, Администрации Подгорнского сельского поселения о понуждении предоставить внеочередную жилищную субсидию на приобретение жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с иском, указывая, что он с (дата) является <данные изъяты> бессрочно, неоднократно обращался в администрацию Чаинского района с заявлением о предоставлении внеочередной жилищной субсидии на приобретение жилого помещения в <адрес> в связи с невозможностью проживания в <адрес> по медицинским показаниям. В связи с заболеваниями истец вынужден проходить <данные изъяты>, что требует постоянного специализированного медицинского ухода. В медицинских заключениях прямо указано, что проживание в сельской местности, в отрыве от специализированной медицинской помощи, представляет прямую угрозу для жизни истца. По месту текущего проживания истца в <адрес> отсутствует <данные изъяты>, в экстренных ситуациях медицинская помощь может быть оказана с фатальной задержкой. В связи с изложенным истцу необходимо постоянное проживание в <адрес>, где располагаются специализированные учреждения и где проживают дети, готовые обеспечить необходимый уход. (дата) истец обратился в Администрацию Чаинского района Томской области с заявлением о переводе из категории пенсионеры в категорию инвалиды по дате возникновения права, а именно с (дата), на предоставление жилищной субсидии для приобретения жилого помещения в <адрес>. (дата) истец обратился в Администрацию Чаинского района Томской области с заявлением о внеочередном предоставлении жилищной субсидии для приобретения жилого помещения в городе Томске в связи с невозможностью проживания в <адрес> по медицинским показаниям с приложением документов, подтверждающих обоснованность заявленного требования. На данный момент истцу субсидия не предоставлена. Ситуация истца, связанная с необходимостью постоянного медицинского наблюдения и лечения, требует предоставления внеочередной жилищной субсидии. Основанием исковых требований является тот факт, что истец всю жизнь проживал в <адрес>, т.е., в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, что дает ему преимущественное право на получение жилищной субсидии. Просит суд в окончательном варианте исковых требований, ссылаясь на основание своих требований - Федеральный закон от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», обязать ответчиков предоставить истцу внеочередную жилищную субсидию на приобретение жилого помещения в <адрес> в связи с проживанием истца в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.
Стороны, третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили, истец, ответчики Департамент строительства Томской области, Администрация Подгорнского сельского поселения просили о рассмотрении дела в их отсутствие. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Представитель ответчика Администрация Чаинского района Томской области представил отзыв, в котором указал, что истец с (дата) состоит в списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, категория пенсионеры, включен в число участников госпрограммы на выдачу жилищного сертификата. (дата) истцом в Администрацию Чаинского района Томской области было направлено заявление о переводе в категорию инвалиды в связи с установлением с (дата) инвалидности, категория была изменена. Согласно Правилам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153, в целях организации работы по выдаче государственных жилищных сертификатов в планируемом году формируются списки граждан, подтвердивших свое участие и намерение получить указанный сертификат в планируемом году. С этой целью граждане в период с 01.01 по 01.06 года, предшествующему планируемому, предоставляют в Администрацию Чаинского района Томской области заявление об участии в процессных мероприятиях, т.е. о том, что граждане согласны получить сертификат в планируемом году. На основании поступивших заявлений Администрация Чаинского района Томской области формирует список участников и до 01.08. обязана направить его в Департамент строительства Томской области для формирования сводного списка получателей. Истец обращался с указанными заявлениями в 2020 году, в 2021 году, следовательно, был включён в сводный список на 2021 год, на 2022 год. В последующие годы с указанными заявлениями он не обращался, в том числе в 2025 году истец не подавал такое заявление на 2026 год. На основании вышеизложенного, истец не был включен в сводный список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в 2023, 2024, 2025 и 2026 годах. Он не утратил своего права на получение социальной выплаты, но его фамилии нет в сводных списках. Для того, чтобы быть включенным в сводный список на получение социальной выплаты на 2027 году он должен в срок до (дата) подать заявление в Администрацию Чаинского района Томкой области. Просит в иске отказать.
Департамента строительства Томской области представил отзыв, в котором указал, что (дата) в Администрацию Чаинского района Томской области поступило заявление от истца о переводе его в категорию инвалиды. Очередность в категории инвалиды установлена с момента возникновении права, т.е., с (дата), заявлений об участии в процессных мероприятиях на 2024 год, на 2025 год, на 2026 год истец в Администрацию Чаинского района Томской области не предоставлял, соответственно не был включен в сводный список получателей сертификатов по Томской области на 2024, 2025, 2026 года. Срок получения сертификата зависит от объема финансирования из федерального бюджета. Просит в иске отказать.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 1, ст.2, ст. 7).
В силу ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией.
На основании ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Обозначенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования. В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.
Условия предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений установлены Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее Федеральный закон № 125-ФЗ), из преамбулы которого следует, что настоящий Федеральный закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений (далее - жилищные субсидии) и условия их предоставления гражданам Российской Федерации (далее - граждане), выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, в соответствии с нормами настоящего Федерального закона.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 125-ФЗ право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. При этом право на получение жилищных субсидий имеют: инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет; инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) не позднее 1 января 1992 года и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.
На основании ст. 2 Федерального закона № 125-ФЗ установлено, что в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности); во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам; в третью очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; в четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам. Очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учет, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьей категорию граждан), а при возникновении права на переход в категорию граждан, к которой гражданин относился до изменения условий, указанных в настоящей части, исходя из первоначальной очередности для этой категории.
Согласно ст. 3 Федерального закона № 125-ФЗ, постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 125-ФЗ право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом, который является именным документом, подтверждающим право гражданина на получение жилищной субсидии и выдаваемым в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Жилищные субсидии могут использоваться гражданами только на приобретение или строительство жилых помещений.
В целях совершенствования деятельности по реализации Федерального закона № 125-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 № 879 "Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее Постановление Правительства Российской Федерации № 879) утверждено Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (далее Положение).
Положением установлено, что регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся исполнительными органами субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Исполнительные органы субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья (ст. 2, ст.3 Положения).
На основании Закона Томской области от 13.04.2006 № 73- ОЗ "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" орган местного самоуправления муниципальное образование «Чаинский муниципальный район Томской области» наделен государственными полномочиями по регистрации и учету граждан, выезжающих из местностей, приравненных к районам Крайнего Севера и имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
Постановлением Администрации Чаинского района от 19.01.2012 № 37 "Об исполнении государственных полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в соответствии с п.2 ч.1 ст. 47 Устава муниципального образования «Чаинский муниципальный район Томской области» на территории Чаинского района переданные отдельные государственные полномочия осуществляет Администрация Чаинского района Томской области.
Таким образом, Администрация Чаинского района Томской области осуществляет регистрацию и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Согласно п. 9 Положения, для регистрации и постановки на учет гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", представляет в исполнительный орган субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) по месту жительства следующие документы: а) заявление по форме согласно приложению N 1; б) копии документов, удостоверяющих личность заявителя и проживающих с ним членов семьи; в) копии документов, подтверждающих родственные отношения заявителя и членов его семьи (свидетельства о браке (свидетельства о расторжении брака, записи актов гражданского состояния), свидетельства о рождении (страницы паспорта гражданина Российской Федерации с внесенными сведениями о детях и семейном положении), свидетельства об усыновлении); г) документ, подтверждающий общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (копия трудовой книжки либо документ, выданный Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации); д) копия пенсионного удостоверения или справка о пенсионном обеспечении из органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, - для пенсионеров; справка об инвалидности - для инвалидов I и II групп, а также для инвалидов с детства - в случае отсутствия соответствующих сведений в государственной информационной системе "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере; справка органов службы занятости населения о признании заявителя в установленном порядке безработным - для безработных, состоящих не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту постоянного проживания; е) копии правоустанавливающих документов на жилые помещения, принадлежащие на праве собственности заявителю и (или) членам его семьи, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; ж) документы, содержащие сведения о проживании заявителя в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в период с 31 декабря 1991 г. до 1 января 2015 г. (копия паспорта гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства, либо выписка из домовой книги (копия поквартирной карточки), либо справка, содержащая сведения о регистрации по месту жительства, выданная территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции).
В соответствии с п. 17 Положения одновременно с постановкой на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, формируются списки по форме согласно приложению N 3 по следующим категориям граждан, в том числе инвалиды I и II групп, инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности).
На основании п. 20, п. 24 Положения очередность предоставления социальных выплат для каждой категории граждан, установленной статьей 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", определяется в зависимости от даты регистрации поданного заявления о постановке на учет, а в случае, когда даты совпадают, - от номера, за которым зарегистрировано заявление. В случае изменения условий, на основании которых указанные граждане были поставлены на учет, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления социальных выплат для приобретения жилья определяется с момента возникновения права на переход в другую категорию очередности, подтвержденного документами, приложенными к заявлению, представленному гражданином в соответствии с пунктом 17(1) настоящего Положения, а при возникновении права на переход в категорию граждан, к которой гражданин относился до изменения указанных условий, исходя из первоначальной очередности для этой категории). Исполнительные органы субъектов Российской Федерации ежегодно, до 15 февраля, утверждают единые списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, формируемые на основании списков, указанных в пункте 17 настоящего Положения.
Таким образом, Законом и Положением установлена очередность предоставления социальных выплат, которая определяется в зависимости от даты регистрации поданного заявления о постановке на учет, а в случае, когда даты совпадают, - от номера, за которым зарегистрировано заявление.
Из материалов дела следует, что решением жилищной комиссии от (дата) (протокол №) истец поставлен на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ, номер учетного дела №, категория пенсионеры, дата постановки на учет (дата). Истец постановлением Администрации Чаинского района от (дата) был признан участником ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации". Решением жилищной комиссии от (дата) (протокол №) истец переведен из категории пенсионеры в категорию инвалиды с даты установки инвалидности -(дата), номер учетного дела №, категория инвалиды. (дата), (дата) истец обращался в Администрацию Чаинского района с заявлениями о выделении ему жилищного сертификата в 2021 году, в 2022 году соответственно. У истца имеются заболевания, что следует из медицинской документации, ему установлена <данные изъяты>.
(дата) истец обратился к Главе Чаинского района Томской области с заявлением о внеочередном предоставлении жилищной субсидии на приобретение жилья в <адрес> в связи с медицинскими показаниями, на которое ему были даны разъяснения по порядку и очередности предоставления жилищных субсидий в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях», сообщено, что его очередность по состоянию на (дата) - № в категории инвалиды. Истец имеет регистрацию по адресу: <адрес> с (дата), указанное жилое помещение непригодным для проживания, аварийным не признавалось, истец на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не состоит и не состоял.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 "Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее Постановление Правительства № 153) утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее Правила), которые устанавливают порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов (далее - сертификат) в рамках реализации комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее соответственно - государственная программа, процессные мероприятия), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 1710 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
На основании с п.2, п.3 указанных Правил сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения (далее - социальная выплата). Предоставление социальной выплаты является финансовой поддержкой государства в целях приобретения жилого помещения. Участие граждан, указанных в п.5 настоящих Правил, в процессных мероприятия добровольное. Сертификаты выпускаются ответственным исполнителем государственной программы в соответствии с графиком выпуска и распределения сертификатов на соответствующий год, утверждаемым Правительством Российской Федерации, в пределах средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.
В соответствии с подп. з п. 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, имеют, в том числе граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
Получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил, и признанные участниками процессных мероприятий в порядке, установленном пунктами 19 - 21 настоящих Правил (далее - граждане - участники процессных мероприятий), которые подтвердили свое участие в процессных мероприятиях в планируемом году. Из числа граждан - участников процессных мероприятий, указанных в подпунктах "а", "е", "ж" и "л" пункта 5 настоящих Правил, социальные выплаты предоставляются во внеочередном порядке гражданам, имеющим право на предоставление жилых помещений вне очереди в соответствии с законодательством Российской Федерации, и в первоочередном порядке - гражданам, указанным в абзацах девятом и двенадцатом подпункта "а" пункта 5 настоящих Правил (п.6, п.7 Правил).
Согласно подп. г п. 18 Правил выдача сертификатов осуществляется в рамках реализации мероприятия по обеспечению жильем граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, процессных мероприятий - гражданам, указанным в подпунктах "з" и "и" пункта 5 настоящих Правил, исполнительным органом субъекта Российской Федерации, на территории которого указанные граждане состоят в исполнительном органе субъекта Российской Федерации (органе местного самоуправления) на учете в качестве имеющего право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" или в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".
В целях организации работы по выдаче сертификатов в планируемом году формируются списки граждан, подтвердивших свое участие в процессных мероприятиях в планируемом году. Для включения в такой список гражданин - участник процессных мероприятий в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления (исполнительный орган субъекта Российской Федерации), осуществляющий учет граждан, или в администрацию г. Байконура, в которых находится его учетное дело, заявление об участии в процессных мероприятиях в планируемом году (в произвольной форме). Орган местного самоуправления (исполнительный орган субъекта Российской Федерации), осуществляющий учет граждан, и администрация г. Байконура до 1 августа года, предшествующего планируемому году, формируют списки граждан, подтвердивших свое участие в процессных мероприятиях в планируемом году, по форме, установленной исполнительным органом субъекта Российской Федерации (для граждан - участников процессных мероприятий, указанных в подпунктах "е" - "и" пункта 5 настоящих Правил), органом местного самоуправления закрытого административно-территориального образования (для граждан - участников процессных мероприятий, указанных в подпункте "к" пункта 5 настоящих Правил) или администрацией г. Байконура (для граждан - участников процессных мероприятий, указанных в подпункте "л" пункта 5 настоящих Правил), отдельно по каждой из категорий граждан, указанных в подпунктах "е" - "л" настоящих Правил, и представляют их в исполнительный орган субъекта Российской Федерации (за исключением списков граждан, указанных в подпунктах "к" и "л" пункта 5 настоящих Правил). Списки граждан, подтвердивших свое участие в процессных мероприятиях в планируемом году, формируются в отношении граждан - участников процессных мероприятий, указанных в подпункте "з" пункта 5 настоящих Правил, - в соответствии с очередностью, установленной статьей 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (п. 24 Правил).
В соответствии с п. 25 (1) Правил в целях подготовки проекта распределения по субъектам Российской Федерации средств федерального бюджета для предоставления социальных выплат гражданам, указанным в подпункте "з" пункта 5 настоящих Правил, на планируемый год органы местного самоуправления на основании заявлений граждан указанной категории о подтверждении участия в процессных мероприятиях в планируемом году в сроки, которые определяются исполнительным органом субъекта Российской Федерации, представляют в исполнительный орган субъекта Российской Федерации сведения об указанных гражданах. Исполнительные органы субъекта Российской Федерации на основании сведений, представленных органами местного самоуправления в соответствии с абзацем первым настоящего пункта, до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формируют и представляют ответственному исполнителю государственной программы сведения о гражданах, указанных в подпункте "з" пункта 5 настоящих Правил, подтвердивших свое участие в процессных мероприятиях в планируемом году, по форме, установленной ответственным исполнителем государственной программы.
Как предусмотрено в п. 35, п. 36 Правил, ответственный исполнитель государственной программы на основании графика выпуска и распределения сертификатов издает приказ о выпуске сертификатов и в течение 5 рабочих дней после издания такого приказа направляет в органы исполнительной власти перечень серий и номеров сертификатов, используемых ими для выдачи гражданам - участникам процессных мероприятий в соответствии с указанным приказом. Органы исполнительной власти до 20-го числа последнего месяца квартала, в котором был издан приказ о выпуске сертификатов, производят их оформление на имя граждан - участников ведомственной целевой программы. Сертификаты передаются федеральными органами и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации соответственно подразделениям и органам местного самоуправления для вручения таким гражданам, если иное не предусмотрено в актах, принимаемых осуществляющими выдачу сертификатов таким гражданам федеральными органами и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с п. 32 настоящих Правил.
В соответствии с п. 40 Правил ответственный исполнитель государственной программы на основании представленных органами исполнительной власти выписок из реестров выданных сертификатов осуществляет учет выданных сертификатов, формирует и ведет единый реестр выданных сертификатов.
Распоряжением Губернатора Томской области от 04.10.2011 № 310-р "О мерах по реализации на территории Томской области комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» Департамент строительства Томской области определен исполнительным органом Томской области, осуществляющим реализацию комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153 (далее - Правила), в отношении категорий граждан, установленных подпунктами е), ж) и з) пункта 5 Правил.
В связи с чем, Департаменту строительства Томской области поручено осуществлять формирование и утверждение сводных списков граждан - участников комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", подтвердивших свое участие в указанных процессных мероприятиях; оформление и выдачу органам местного самоуправления муниципальных образований Томской области государственных жилищных сертификатов.
Постановлением Губернатора Томской области от 12.03.2013 № 26 «Об утверждении положения о Департаменте строительства Томской области» утверждено Положение о Департаменте строительства Томской области (далее - Орган), из которого следует, что Департамент строительства Томской области является исполнительным органом Томской области, входящим в систему исполнительных органов государственной власти Томской области и финансируемым за счет средств областного бюджета. Для реализации указанных в пунктах 2 и 3 настоящего Положения целей и задач Орган выполняет следующие функции, в том числе: 49) осуществляет функции исполнительного органа Томской области в соответствии с Законом Томской области от 13 апреля 2006 года N 73-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей"; 50) является исполнительным органом Томской области, уполномоченным на утверждение единых списков граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, формируемых на основании списков, предоставленных органами местного самоуправления, и представление сведений в сроки и по формам в соответствии с Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 N 879 "Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей"; 51) является исполнительным органом Томской области, осуществляющим реализацию комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153 "Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - Правила), в отношении категорий граждан, установленных подпунктами е), ж) и з) пункта 5 Правил.
Приказом Департамента архитектуры и строительства Томской области от 05.09.2019 № 26-п «О мерах по реализации на территории Томской области комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» установлены: Порядок формирования и утверждения сводного списка граждан - получателей государственных жилищных сертификатов в планируемом году; Порядок ведения реестра государственных жилищных сертификатов, выданных гражданам - участникам комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"; Порядок вручения государственных жилищных сертификатов гражданам - участникам комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"; определен Порядок оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов гражданам - участникам комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
В соответствии с данным Приказом и утвержденными им документами сводный список граждан - получателей сертификатов в отношении Категорий формируется и утверждается Департаментом строительства Томской области. Сводный список граждан - получателей сертификатов в отношении Категорий формируется на основании утвержденных сводных списков Категорий граждан - участников процессных мероприятий. Формирование сводного списка граждан - получателей сертификатов в отношении Категорий осуществляется в пределах средств, предусмотренных Томской области на планируемый год на предоставление социальных выплат Категориям.
Обращаясь с настоящим иском в суд, истец ссылается на то, что он имеет право на внеочередное получение социальной выплаты для приобретения жилья в <адрес> в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, ссылаясь еще и на наличие медицинских показаний.
В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, в силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.
В ходе рассмотрения дела установлено, что истец в установленном порядке включен в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, категория инвалиды. При этом, право истца на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилья по указанному им основанию, ответчиками не оспаривается. Между тем, истец с заявлениями о выделении жилищного сертификата обращался в Администрацию Чаинского района в 2020 году, в 2021 году, более о своем участии в процессных мероприятиях он не заявлял. Указанные факты подтверждаются материалами дела и не опровергнуты стороной истца.
Довод стороны истца о том, что он имеет право на внеочередное получение жилищной субсидии для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в том числе по медицинским показаниям, не обоснован, противоречит вышеприведенным нормам права, которыми не предусмотрено предоставление во внеочередном порядке указанной социальной выплаты.
Напротив, в них закреплен строгий и определенный порядок регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также очередность и порядок ее предоставления для каждой категории граждан, определяемой в зависимости от даты подачи (регистрации) заявления о постановке на учет, в связи с чем установленный истцу порядковый номер очередности не нарушает его права на получение социальной выплаты по указанному им основанию.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, требование о предоставлении такой выплаты, как безвозмездная жилищная субсидия, которая является мерой социальной поддержки в жилищной сфере, непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает. Федеральный законодатель, закрепляя право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии и определяя условия его возникновения, а также порядок реализации данного права, вправе, как это следует из статей 40 и 71 (пункты "в", "е", "з") Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе бюджетные средства, которые могут быть выделены для решения проблемы переселения, предусмотреть и специальные правила действия таких правовых норм во времени и по кругу лиц, что нельзя расценивать как нарушение конституционных прав граждан. Соответственно, положения Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ, предусматривающие определенные категории получателей жилищной субсидии, а также очередность ее предоставления исходя из особенностей этих категорий, сами по себе не могут расцениваться как нарушающие конституционные права граждан. Очередность предоставления социальных выплат определяется в зависимости от даты подачи (регистрации) заявления о постановке на учет. Указанный порядок определения очередности - исходя из времени обращения за социальной выплатой, соответствующий также требованиям части второй статьи 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", обеспечивает реализацию конституционного принципа справедливости и сам по себе также не может расцениваться как нарушающий конституционные права заявителей (определения от 24.12.2012 N 1575-О, от 23.06.2015 N 1515-О).
Более того, предусмотренная указанными Правилами процедура выпуска государственного жилищного сертификата, являющегося именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение социальной выплаты, истцом не соблюдена, в установленный срок свое участие в процессных мероприятиях в планируемом (2026) году истец не подтвердил, не представил необходимые для получения жилищного сертификата документы, что не было опровергнуто стороной истца в судебном заседании. Указанные обстоятельства не препятствуют истцу в установленном законом порядке подтвердить свое участие в процессных мероприятиях в планируемом году.
Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, исходя из фактических обстоятельств дела, учитывая, что ответчики не совершали никаких действий, нарушающих права и законные интересы истца, не создали препятствий к реализации его права на получение указанной социальной выплаты, принимая во внимание, что внеочередное предоставление истцу жилищной субсидии по указанному им основанию вопреки приведенным выше нормам закона приведет к нарушению прав иных лиц, поставленных в очередность для получения социальной выплаты в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, ранее истца, а жилищный сертификат при наличии к этому оснований и соблюдении требований закона может быть выдан истцу уполномоченным на то лицом в установленном законом порядке, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 -198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска Перевозчикова Ю.И. к Администрации Чаинского района Томской области, Департаменту строительства Томской области, Администрации Подгорнского сельского поселения о понуждении предоставить истцу внеочередную жилищную субсидию на приобретение жилого помещения в <адрес> в связи с проживанием истца в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, отказать.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Чаинский районный суд Томской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Председательствующий: подпись Кошелева Н.В.
Мотивированный текст решения изготовлен 11.06.2026.
Судья Кошелева Н.В.
Копия верна: Судья Кошелева Н.В.
Секретарь Матросова О.Н.