РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 мая 2026 года г. Черногорск
Черногорский городской суд Республики Хакасия в составе председательствующего Соловьевой А.А.
при секретаре Лушовой В.Д., с участием истца Кулаковой Н.А. и ее представителя Зуевой С.Ф., представителя ответчика Лапиной А.А., представителя третьего лица Пикаловой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кулаковой Н.А. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия о признании незаконным решения об отказе в установлении страховой пенсии по старости в части, включении периодов работы в специальный страховой стаж, признании права на пенсию,
УСТАНОВИЛ:
Кулакова Н.А. обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия (далее – ОСФР по Республике Хакасия), просила:
признать незаконным решение ответчика от *** об отказе в установлении страховой пенсии по старости в части не включения в специальный страховой стаж истца периодов работы с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***;
обязать ответчика включить указанные периоды работы в специальный страховой стаж истца, дающий право на страховую пенсию по старости;
включить период работы истца с *** по *** в специальный стаж истца в льготном исчислении из расчета один день работы за два дня;
обязать ответчика пересчитать специальный стаж и назначить истцу страховую пенсию по старости с учетом включения спорных периодов с даты возникновения права на пенсию после перерасчета.
Исковые требования мотивировала тем, что решением от *** ответчиком отказано в установлении истцу страховой пенсии по старости в связи с отсутствием правовых оснований на дату обращения ***. Полагала спорные периоды подлежащими включению в ее специальный стаж.
Определением судьи от 15.04.2026 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «Черногорская межрайонная больница» (далее – ГБУЗ РХ «Черногорская межрайонная больница») и Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия» (далее – ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия»).
В судебном заседании истец Кулакова Н.А. и ее представитель Зуева С.Ф., допущенная к участию в деле в соответствии с ч. 6 ст. 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), не поддержали требование об обязании ответчика произвести перерасчет страхового стажа и назначить досрочную страховую пенсию по старости, в остальной части поддержали исковые требования полностью и доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчика Лапина А.А., действующая на основании доверенности от ***, исковые требования не признала, поддержала доводы, приведенные в решении пенсионного органа от *** *** об отказе в установлении пенсии.
Представитель третьего лица Пикалова Т.В., действующая на основании доверенности от ***, полагала исковые требования обоснованными, поскольку осуществление истцом лечебной деятельности подтверждено. Дополнительно пояснила о том, что произведена корректировка сведений, содержащихся в индивидуальном лицевом счете истца в отношении периода работы с *** по ***.
Выслушав истца и ее представителя, представителей ответчика и третьего лица, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Согласно ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и пособия устанавливаются законом.
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет (ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ)).
Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ.
Пунктом 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, определенного ст. 8 названного закона, при наличии индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Частью 2 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ определено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ).
В целях реализации положений ст.ст. 30 и 31 Федерального закона № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации 16.07.2014 принято постановление № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсии по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».
Согласно пп. «н» п. 1 указанного постановления при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:
- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Список № 781), и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Правила № 781);
- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (далее – Список № 1066), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;
- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» (далее – Список № 464), с применением положений абз. 4 и 5 п. 2 указанного постановления – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;
- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1379 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992.
Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности.
Решением ОСФР по Республике Хакасия от *** *** Кулаковой Н.А. отказано в установлении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ по состоянию на *** (дату обращения за назначением пенсии) в связи с не несоблюдение заявителем правил обращения за назначением досрочной страховой пенсии по старости, поскольку обращение последовало ранее наступления права на установление досрочной страховой пенсии по старости.
Из указанного решения пенсионного органа следует, что истцу засчитано в специальный страховой стаж ***.
Сумма индивидуальных пенсионных коэффициентов за периоды работы истца с *** по *** составляет ***.
Указанным решением пенсионного органа в специальный стаж истца не включены периоды ее работы с *** по *** и с *** по *** в должности фельдшера-лаборанта в *** в связи с тем, что в отношении указанных периодов отсутствуют начисления заработной платы.
Как следует из п. 2 ст. 3 Федерального закона № 400-ФЗ, страховой стаж – это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.
В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (до 01.01.2023 – в Пенсионный фонд Российской Федерации).
Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости, определены ст. 14 Федерального закона № 400-ФЗ.
В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены ст.ст. 11 и 12 этого закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В свою очередь, при подсчете страхового стажа периоды работы, которые предусмотрены ст.ст. 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом № 27-ФЗ, подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 400-ФЗ).
С 01.01.2002 по 31.12.2014 нормативным актом, определяющим условия и порядок исчисления трудовых пенсий, являлся Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 173-ФЗ).
В силу ч. 3 ст. 36 Федерального закона № 400-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона Федеральный закон № 173-ФЗ не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.
Пунктом 1 ст. 10 Федерального закона № 173-ФЗ было установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 3 данного Федерального закона (граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом № 27-ФЗ), при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 173-ФЗ в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст. 10 настоящего Федерального закона, засчитывались также иные периоды.
При подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст.ст. 10 и 11 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом № 27-ФЗ подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона № 173-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст.ст. 10 и 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом № 27-ФЗ подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.
По правилам п. 2 ст. 13 Федерального закона № 173-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст.ст. 10 и 11 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом № 27-ФЗ подтверждаются на основании сведений индивидуального персонифицированного учета.
В спорные периоды работы истца действовал Закон Российской Федерации № 340-1 от 20.11.1990 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (далее – Закон РФ № 340-1).
В соответствии со ст. 2 Закона РФ № 340-1 основаниями для пенсионного обеспечения являются: достижение соответствующего пенсионного возраста, наступление инвалидности, а для нетрудоспособных членов семьи кормильца – его смерть; основанием для пенсионного обеспечения отдельных категорий трудящихся является длительное выполнение определенной профессиональной деятельности.
В силу ст. 96 Закона РФ № 340-1 трудовой стаж, приобретенный до регистрации в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования», устанавливается на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими государственными и муниципальными органами и организациями.
Трудовой стаж, приобретенный после регистрации в качестве застрахованного лица, устанавливается на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Пунктом 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015 (далее – Правила № 1015), предусмотрено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Из трудовой книжки *** на имя Кулаковой Н.А. следует, что *** она принята на работу в *** фельдшером-лаборантом в бак.лабораторию, *** переведена на должность врача-паразитолога.
Факт работы истца в спорные периоды времени в должности фельдшера-лаборанта подтверждаются табелями учета рабочего времени ***, содержащими сведения о работе работника (Р.Р.Р.), ведомостями о начислении заработной платы за данные месяцы.
При этом из сообщения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия» от *** ***, данного на запрос суда, следует, что табели учета рабочего времени за период с *** года в архиве ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия» отсутствуют, в связи с чем Кулаковой Н.А. не начислялась заработная плата за 1994 год (1 и 2 кварталы) сотрудники пояснить не могут.
Из положений Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 10.07.2007 № 9-П следует, что невыполнение страхователями требований Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» само по себе не может служить основанием для отказа гражданину в реализации его права на пенсионное обеспечение.
Истец в данном случае не является непосредственной стороной в системе правоотношений, связанных с предоставлением сведений в систему персонифицированного учета в пенсионные органы, не имела реальной возможности обеспечить предоставление данных сведений работодателем.
Факт работы в указанный период подтверждаются сведениями, содержащимися в трудовой книжке Кулаковой Н.А.
Доказательств, опровергающих факт работы истца в спорный период, в суд не представлено.
При таких обстоятельствах исковые требования в указанной части подлежат удовлетворению.
Решением пенсионного органа *** не включены в специальный стаж истца периоды нахождения в командировках на курсах повышения квалификации с *** по *** и с *** по ***.
При этом из материалов дела следует, что в указанные периоды Кулакова Н.А. работала в должности фельдшера-лаборанта в бак. лаборатории.
Факт направления истца в указанные периоды на курсы повышения квалификации подтверждаются справкой ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия» от *** ***.
В соответствии с п.п. 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Аналогичные положение содержались в ранее действовавшем Кодексе законов о труде Российской Федерации (ст. 112).
В силу приведенных выше норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Не включение в специальный стаж периодов нахождения работников на курсах повышения квалификации влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
В силу ч. 4 ст. 196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.
Указанная обязанность работодателя предусмотрена ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан № 5487-1 от 22.07.1993, п. 8 ч. 1 ст. 79 Федерального закона № 323-ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».
Поскольку время нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.
Таким образом, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в ее специальный стаж.
Из решения пенсионного органа *** следует, что периоды истца с *** по *** в должности фельдшера-лаборанта в клинической лаборатории иммунологии и микробиологии *** включен в специальный стаж истца в календарном исчислении.
Истцом заявлены требования о включении периода ее работы с *** по *** в льготном исчислении: один день работы за два дня.
Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.08.2020 № 1191 «О порядке исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 1, 2 и 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь пациентам с новой короновирусной инфекцией COVID-19 и подозрением на новую короновирусную инфекцию COVID-19» установлено, что день работы медицинских работников по оказанию скорой, в том числе специализированной, медицинской помощи пациента с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонии, в том числе по отбору биологического материала пациентов для лабораторного исследования на наличие новой короновирусной инфекции COVID-19, а также по осуществлению медицинской эвакуации пациентов с подозрением на новую короновирусную инфекцию COVID-19, засчитывается как 2 дня.
Согласно п. 3 указанного Постановления в порядке, установленном п. 1 настоящего постановления, исчисляются периоды соответствующей работы, имевшей место с 1 января по 30 сентября 2020 года.
На основании изложенного требования истца о включении в специальный стаж периода ее работы с *** по *** в льготном исчислении из расчета один день работы за два дня подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования удовлетворить.
Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия от *** *** в части невключения в специальный страховой стаж Кулаковой Н.А. периодов работы с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, и включения в специальный страховой стаж периода работы с *** по *** в календарном исчислении.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия включить в стаж Кулаковой Н.А. (СНИЛС ***), дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы:
с *** по ***, с *** по *** в должности фельдшера-лаборанта в бак. лаборатории *** (в календарном исчислении);
с *** по ***, с *** по *** в должности фельдшера-лаборанта в бак. лаборатории *** от *** *** в *** на основании постановления *** от *** *** – в *** (в календарном исчислении);
с *** по *** в должности фельдшера-лаборанта в клинической лаборатории иммунологии и микробиологии *** (в льготном исчислении один день работы за два дня).
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий А.А. Соловьева
Мотивированное решение составлено 10.06.2026.