РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации город Кызыл
1 июля 2026 года
Резолютивная часть решения оглашена 01 июля 2026 года.
Мотивированное решение изготовлено 15 июля 2026 года.
Кызылский городской суд Республики Тыва в составе: председательствующего Папий-оол М.А., при секретаре Саая А.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Департаменту архитектуры, земельных и имущественных отношений мэрии города Кызыла, Мэрии г.Кызыла об установлении юридического факта владения и пользования земельным участком до 01 марта 2015 года,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Департаменту архитектуры, земельных и имущественных отношений мэрии города Кызыла, Мэрии г.Кызыла об установлении юридического факта владения и пользования земельным участком до 01 марта 2015 года.
В обоснование иска указав, что с июля 2014 года по настоящее время открыто и непрерывно владеет и пользуется жилым домом и земельным участком, расположенным по адресу: <адрес> Данный дом является для заявителя и ее семьи единственным местом проживания. ФИО1 неоднократно обращалась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва с заявлениями об утверждении схемы расположения земельного участка и с целью регистрации права собственности, однако ей было отказано по причине отсутствия правоустанавливающих документов на объект. В частности, отказ был получен 14.09.2025 г. Также заявитель ссылается на то, что жилой дом был возведен до 01.03.2015 года, что, допускает возможность регистрации прав в соответствии с положениями законодательства. Просит установить факт пользования Кол С.А. до ДД.ММ.ГГГГ земельным участком по адресу: <адрес>
Определением от 26.05.2026г. произведена замена ненадлежащего ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва на надлежащего ответчика Департамента архитектуры, земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла, поскольку согласно решению Хурала представителей г. Кызыла от 04.03.2026 № 256, которым внесены изменения в Положение о департаменте архитектуры, земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла, указанный департамент наделён следующими полномочиями: осуществление учёта граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков (п. 3.1.17 Положения); предоставление земельных участков указанным категориям граждан (п. 3.1.18); принятие решений по вопросам управления и распоряжения земельными участками с неразграниченной государственной собственностью по перечню, установленному п. 3.1.19, в том числе в отношении участков, на которых расположены объекты частной и муниципальной собственности, участков под МКД, участков, предоставленных для размещения гаражей, СНТ, дорог местного значения и др.; согласование схем размещения нестационарных торговых объектов и металлических гаражей, заключение договоров на право их размещения, выдача уведомлений о демонтаже, контроль за эксплуатацией (п. 4.13.32–4.13.35).
Определением от 17.06.2026 г. Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва привлечено в качестве соответчика ввиду того, что право собственности на жилой дом, находящийся на земельном участке не зарегистрировано, земельный участок не разграничен.
Истец ФИО1 и представитель истца ФИО8 по доверенности в судебном заседании исковые требования поддержали, просили удовлетворить.
Представитель ответчика Департамент архитектуры, земельных и имущественных отношений мэрии города Кызыла в суд не явился, извещен надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, что видно из расписки. Ранее 17.06.2026 г. представитель департамента ФИО4 правовую позицию по существу иска не выразила, пояснила, что полномочия относятся к Министерству.
Представитель Мэрии г.Кызыла ФИО5 пояснила в суде, что неразграниченные земельные участки переданы в полномочия департамента.
Дело рассмотрено по правилам ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 2 ст.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Подпунктом 7 ст. 39.5 ЗК РФ установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подп. 6 данной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
При этом согласно п.2 ст. 39.19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в пп. 6 и 7 ст. 39.5 ЗК РФ, порядок снятия граждан в данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участком в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность.
Как неоднократно указывал Конституционный суд Российской Федерации, в силу ст.ст. 10 и 72 Конституции Российской Федерации, а также п. 2 ст. 28 ЗК РФ, действовавшего до 01.03.2015г., определение оснований, круга лиц и условий для бесплатного предоставления земли относится к компетенции федерального законодателя и законодателя субъекта Российской Федерации.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 13 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004 года № 886 ВХ-1 «О земле» предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно однократно без проведения торгов, кроме случаев, установленных ЗК РФ, осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, возведенными до 01.03.2015, права на которые не были надлежащим образом оформлены и зарегистрированы в соответствии со статьей 13.8 данного Конституционного закона.
Частью 1 ст. 13.8 Конституционного закона Российской Федерации от 27.11..2004 № 886 ВХ-1 «О земле» предусмотрено, что до 30.12.2025г. включительно земельные участки предоставляются в собственность бесплатно гражданам, имеющим в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, возведенными до 01.03.2015 г., при одновременном соблюдении следующих условий: жилой дом расположен на земельном участке, отнесенном к зонам без ограничения жилищного строительства в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации; расположенный на земельном участке жилой дом является пригодным для постоянного проживания и не создает угрозу жизни и здоровью.
В соответствии с ч. 2 ст. 13.8 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004г. № 886 ВХ-1 «О земле» предоставление земельных участков в собственность бесплатно осуществляется в следующем порядке:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории для комплексного освоения для государственных и муниципальных нужд;
2) подача в специально уполномоченный орган, орган местного самоуправления гражданином заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости");
3) принятие специально уполномоченным органом, органом местного самоуправления решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
4) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена;
5) подача в специально уполномоченный орган, орган местного самоуправления гражданином заявления о предоставлении земельного участка;
6) принятие специально уполномоченным органом, органом местного самоуправления решения о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно без проведения торгов.
Частью 3 ст. 13.8 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004г. № 886 ВХ-1 «О земле» предусмотрено, что гражданин подает в специально уполномоченный орган, орган местного самоуправления заявление с приложением следующих документов:
1) копию документа, удостоверяющего личность заявителя или его представителя;
2) схемы расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
3) дополнительно к документам, указанным в пунктах 1 и 2 настоящей части, прилагается один из перечисленных видов документов, подтверждающих фактическое пользование земельным участком и возведение на нем жилого дома до 1 марта 2015 года:
а) документы подтверждающие плату за пользование земельным участком, документы об оплате коммунальных услуг, которые должны иметь дату выдачи до 1 марта 2015 года;
б) документы от специализированных государственных организаций технической инвентаризации, содержащие сведения о дате возведения жилого дома (история домовладения) и включающие в себя указание на первичную техническую инвентаризацию объекта, выданные до 1 марта 2015 года;
в) решения судов, подтверждающие факт пользования земельным участком до 1 марта 2015 года;
г) документы о привлечении к административной ответственности по отношению использования земельного участка и (или) расположенного на нем жилого дома, вынесенные должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, по результатам проведенных до 1 марта 2015 года контрольных (надзорных) мероприятий.
Таким образом, в соответствии с п. 3 ч.3 ст. 13.8 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004 № 886 ВХ-1 «О земле» одним из документов, подтверждающих фактическое пользование гражданином земельным участком и возведение на нем жилого дома до 01.03.2015 г., являются решения судов, подтверждающих факт пользования земельным участком до 01.03.2015 г.
Обращаясь в суд с данным иском, истец указал на то, что для реализации своего права на бесплатное предоставление земельного участка и жилого дома, ему необходимо судебное решение о признании жилого дома, в котором он проживает, построенным (возведенным) до 1 марта 2015 года, поскольку оформить правоустанавливающие документы с 2015 г. не представилось возможным.
В соответствии с ответом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 14.09.2025 г. на заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>, рекомендовано в судебном порядке обратиться в суд.
Из представленных документов истцом, подтверждается копией заявления в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 30.11.2023г., поданных для утверждения схемы расположения земельного участка, заявления от 30.07.2024г. о приобщении акта о бездоговорном потреблении электроэнергии АОА Тываэнерго, схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, отчетом №.
В ходе судебного разбирательства истец представил суду заключение эксперта ФИО6 (ИНН №) о том, что жилой дом в целом соответствует строительным нормам и правилам, является объектом капитального строительства, имеет прочную связь с землей. Перемещением здания, без соразмерного ущерба его назначению, невозможно. У обследованного здания имеются коммуникации, специально поведенные к зданию, а именно – электрические сети, автономное горячее и холодное водоснабжение к зданию, автономное отопление в виде котла с водяной системой труб и радиаторов. Повреждений несущих и ограждающих конструкций, снижающих их несущую способность и угрожающих жизни и здоровью не обнаружено.
Снимки жилого дома из сети интернет (Googl) по состоянию на 15 сентября 2014г.
Из показаний свидетеля ФИО9, соседа, следует, что его дом находится за огородом истца, строительство истец начала в октябре 2014 года, имеется дом, сарай и гараж.
Из показаний свидетеля ФИО2, соседки, следует, что с 2013-2014 г. истец строил дом, свидетель тогда была беременной, истец построила дом из бруса, сарай, туалет. Дом свидетеля находится неподалеку от дома истца, на следующей улице.
Показания указанных свидетелей, предупрежденных об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, не противоречат пояснениям истца и представленным суду письменным доказательствам.
В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9-11 настоящего Кодекса.
Как следует из ст. 13.8 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004 № 886 ВХ-1 «О земле», регулирующий условия и порядок предоставления земельных участков в собственность бесплатно гражданам, имеющим в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, возведенными до 01.03.2015г., до 30.12.2025 г. включительно земельные участки предоставляются в собственность бесплатно гражданам, имеющим в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, возведенными до 01.03.2015 г., при одновременном соблюдении определенных условий.
Таким образом, поскольку представленным документами в совокупности подтверждено, что указанным земельным участком истец пользуется с 2014 г., земельный участок находится в зоне, предназначенной для индивидуального жилищного строительства, целевое назначение земельного участка не изменялось, а возведенный истцом на этом земельном участке жилой дом является пригодным для постоянного проживания и не создает угрозу жизни и здоровью, так как согласно вышеуказанному заключению в целом все конструкции жилого дома выполнены в соответствии со строительными нормами, то при таких обстоятельствах, иск подлежит удовлетворению: следует установить факт пользования ФИО1 земельным участком площадью 877 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, до 01.03.2005 года, а также установить факт возведения до 01 марта 2015 года жилого дома общей площадью 66,7 кв.м в границах этого земельного участка.
Надлежащим ответчиком по настоящему делу является Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва, поскольку земельный участок не разграничен, а право собственности на жилой дом не зарегистрировано. При таких обстоятельствах исковые требования об установлении факта владения и пользования земельным участком с расположенным на нем домом, возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок, подлежат удовлетворению частично.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковое заявление ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Департаменту архитектуры, земельных и имущественных отношений мэрии города Кызыла, Мэрии г.Кызыла об установлении юридического факта владения и пользования земельным участком до 01 марта 2015 года удовлетворить частично.
Установить факт того, что ФИО1 (паспорт № выдан МВД по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения 170-001) владеет и пользуется земельным участком по адресу: <адрес> с периода времени до 1 марта 2015 года.
В удовлетворении иска к Департаменту архитектуры, земельных и имущественных отношений мэрии города Кызыла, Мэрии г.Кызыла отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья
М.А. Папий-оол