РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 мая 2026 года с. Михайловское
Михайловский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Лагуновой Н.Н., при секретаре Печеной Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Михайловского района в интересах неопределенного круга лица к Администрации Михайловского района Алтайского края, муниципальному унитарному предприятию «Теплосбыт» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Михайловского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском к Администрации Михайловского района Алтайского края, МУП «Теплосбыт» о признании незаконным бездействия по непринятию мер к капитальному ремонту аварийного участка сети теплоснабжения, возложении соответствующей обязанности, в обоснование указав, что прокуратурой Михайловского района проведена проверка исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере. Прокурор, ссылаясь на положения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», указывает, что органы местного самоуправления муниципального района решают вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, при этом к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, организация в границах муниципального района теплоснабжения населения. Теплоснабжение представляет собой обеспечение потребителей тепловой энергией. Безопасность теплоснабжения обеспечивается соблюдением определенных норм и требований, установленных принимаемыми нормативными актами. Главой района принято постановление от 07.05.2025 №282 «Об утверждении мероприятия и подготовке жилищно-коммунального хозяйства и объектов социальной сферы муниципального образования Михайловский район к работе в осенне-зимний период 2025-2026 г.г.». В соответствии с указанным постановлением разработан план по подготовке жилищно-коммунального хозяйства Михайловского района к осенне-зимнему периоду 2025-2026 г.г., согласно которому необходимо провести капитальный ремонт ветхих тепловых сетей. Объекты теплоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности, переданы на праве хозяйственного ведения МУП «Теплосбыт». Согласно информации муниципального предприятия участок тепловых сетей, расположенных по ул. К. Маркса, д. 44 в с. Михайловское требует проведения капитального ремонта по причине высокого износа сетей теплоснабжения. Капитальный ремонт аварийного участка сети до настоящего времени не проведен, что влечет нарушение прав граждан на получение коммунальной услуги теплоснабжения, может привести к причинению вреда здоровью граждан, к чрезвычайным ситуациям в с. Михайловское. В связи с изложенным прокурор просил признать незаконным бездействие административных ответчиков по непринятию мер к капитальному ремонту аварийного участка сети теплоснабжения, расположенного вблизи магазина «Регион» по адресу ул. К. Маркса, д. 44 в с. Михайловское Михайловского района Алтайского края, возложить на ответчиков обязанность провести капитальный ремонт аварийного участка сети теплоснабжения протяженностью 50 м по указанному адресу, находящейся на балансе муниципального образования Михайловского района Алтайского края.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Михайловского района Брайт А.В. поддержал заявленные требования, пояснив, что административные ответчики, не выполнив работы по капитальному ремонту сети теплоснабжения, ставят под угрозу жизнь и здоровье населения в холодный период года, до настоящего времени капитальный ремонт не произведен, просил установить срок исполнения решения в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Представитель административного ответчика Администрации Михайловского района Алтайского края Полтавская Ю.В. в судебном заседании пояснила, что требования признают частично, не признают требование о признании незаконным бездействия Администрации Михайловского района, поскольку ремонты по мере необходимости проводятся, но бюджет администрации дефицитный 25 000 000 руб. долгов. Кроме того представление прокурора в адрес администрации не вносилось. По второму пункту не возражала против удовлетворения требований об обязании провести капитальный ремонт аварийного участка сети теплоснобжения, просила установить срок исполнения решения до октября 2027 года, поскольку для проведения работ необходимо время так как будут объявляется торги на закупку материалов и оборудования и за лето 2026 года выполнить ремонтные работы могут не успеть. Поскольку у МУП «Теплосбыт» денежных средств нет, поэтому все расходы лягут на Администрацию Михайловского района.
Представитель административного ответчика МУП «Теплосбыт» Кочнев В.В. в судебном заседании требования признал частично в части обязания произвести капитальный ремонт аварийного участка теплоснобжения, в части требований о признании незаконным бездействия возражал, просил установить срок исполнения решения до 1 октября 2027 года.
Выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.
В силу ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) вопросы местного значения решаются органами местного самоуправления самостоятельно.
Согласно пунктами 3, 4, 7 части 1 ст. 15 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.
В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, что предусмотрено ч. 1 ст. 63 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».
Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 Гражданского кодекса РФ).
Как указано в п. 3 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ) имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с названным Кодексом (статьи 294, 296).
Согласно пунктам 3,4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают в числе прочего полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".
Согласно ст. 294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с названным Кодексом.
Исходя из смысла статей 210, 294 ГК РФ право хозяйственного ведения имеет вещный характер и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию имущества.
В соответствии со ст. 64 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» органы местного самоуправления вправе приобретать имущество в муниципальную собственность, передавать муниципальное имущество во временное владение и (или) в пользование физическим и юридическим лицам, органам публичной власти, в том числе органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. Муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления (ч. 2, 5).
В соответствии с распоряжением Главного Управления по экономическому развитию и имущественным отношениям от 01.08.2023 № 50 закреплено на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Теплосбыт» имущество балансовой стоимостью 202695578,55 руб. в соответствии с актами передачи ОС-1 (л.д.12).
Согласно Перечню муниципального имущества к распоряжению от 01.08.2023 № 50 и акту приема-передачи имущества в хозяйственное ведение МУП «Теплосбыт» передана в числе прочего теплотрасса котельной № 1 по ул. К. Маркса в с. Михайловское Михайловского района Алтайского края протяженностью 3860 м, балансовой стоимостью 39827673 руб. (л.д. 13-20, 21-29).
Из выписки ЕГРЮЛ следует, что основным видом деятельности МУП «Теплосбыт» является производства пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, забор, очистка и распределение воды (л.д. 34-37).
Уставом МУП «Теплосбыт» предусмотрено, что оно создано с целью удовлетворения общественных потребностей в теплоснабжении, водоснабжении жителей и иных потребителей района и получения прибыли. Учредителем и собственником предприятия является муниципальное образование Михайловский район Алтайского края в лице Администрации Михайловского района, полномочия собственника имущества осуществляет ГУ по экономическому развитию и имущественным отношениям Администрации Михайловского района Алтайского края. Имущество предприятия находится в собственности МО Михайловский район, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия, принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения и отражается на его самостоятельном балансе. В состав имущества предприятия не может включаться имуществом иной формы собственности (1.3, 1.5, 2.1, 3.1).
Собственник имущества предприятия осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества (п.п. 3, п. 5.2 Устава).
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 14 ноября 2002 года N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.
От имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В силу положений пунктов 1, 4, 5 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Федеральный закон N 190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду; в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации.
Общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения является, в том числе, обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов (пункт 1 часть 1 статьи 3 Федерального закона N 190-ФЗ).
В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона N 190-ФЗ надежность теплоснабжения определяется таким состоянием системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения. В свою очередь, безопасность теплоснабжения обеспечивается соблюдением определенных норм и требований, установленных принимаемыми во исполнение Федерального закона и в соответствии с ним нормативными актами.
По правилам части 5 статьи 20 Федерального закона N 190-ФЗ проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленными правилами оценки готовности к отопительному периоду, теплоснабжающие организации, кроме того, обязаны: обеспечивать безаварийную работу объектов теплоснабжения (пункт 7); обеспечить надежное теплоснабжение потребителей (пункт 8).
В силу подпункта "г" пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федерального закона N 68-ФЗ) органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абзац 1 статьи 7 Федерального закона N 68-ФЗ).
26.06.2024 в адрес МУП «Теплосбыт» было внесено представление об устранении нарушений требований действующего законодательства в котором кроме прочего указывали что проверкой установленно что в ноябре 2023, феврале 2024 по причине высокого износа сетей теплоснобжения произошли аварии на объектах теплоснабжения в том числе расположенных в с. Михайловское ул.К.Маркса
Из информации МУП «Теплосбыт» от 13.04.2026, представленной на требование прокурора Михайловского района, следует, что участок тепловых сетей по ул. К. Маркса ТК7-ТК9 вблизи магазина «Регион» (1988 г., 50 метров) требует полной замены. Уровень фактического износа тепловых сетей день ответа составляет 100% (л.д.8,9).
В соответствии с планом работ на летний восстановительный период 2026 года запланирована замена тепловых сетей в том числе на ул.К.Маркса (Регион) Д-90мм, 50 метров, срок исполнения 01.07.2026.
Между тем, вопреки требованиям законодательства в области теплоснабжения административными ответчиками меры по надлежащему техническому содержанию, проведению капитального ремонта и замене аварийного участка сетей теплоснабжения не принимаются.
Ненадлежащее состояние сетей теплоснабжения создает возможность возникновения аварийных ситуаций и нарушение прав граждан на получение качественных услуг по теплоснабжению, что в свою очередь может привести к причинению вреда здоровью граждан, а также к чрезвычайным ситуациям в сельском поселении.
Непринятие мер, направленных на проведение мероприятий по проведению капитального ремонта, замене сети теплоснабжения может привести к возникновению чрезвычайной ситуации в муниципальном образовании, нарушению конституционных прав граждан на достойную жизнь, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, права на не ограничение в предоставлении коммунальных услуг, установленных ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Довод представителя административного ответчика администрации Михайловского района Алтайского края о том, что в их адрес не вносилось представление прокурора Михайловского района в связи с чем требование о признании незаконным бездействия администрации Михайловского района Алтайского края, выразившиеся в непринятии мер по капитальному ремонту аварийного участка сети теплоснабжения не подлежит удовлетворению, подлежит отклонению по следующим основаниям.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 5 постановления от 28 июня 2022 года № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснил, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.
В данном случае, в силу прямого указания статьи 210 ГК РФ, пунктов 3, 4, 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, пункта 1 части 1 статьи 6 Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ, статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ содержание находящихся в муниципальной собственности тепловых сетей в надлежащем техническом состоянии, в том числе в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, организация бесперебойного теплоснабжения населенного пункта в целях предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций относятся к компетенции Администрации.
Используемое в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ понятие "решение вопросов местного значения", подразумевает необходимость выполнения органами местного самоуправления задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг.
Передача в аренду тепловых сетей эксплуатирующей организации не освобождает исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления от обязанностей по их содержанию, а также от решения вопросов местного значения в сфере теплоснабжения и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Основываясь на данных обстоятельствах дела, суд считает, что исковые требования к Администрации Михайловского района и МУП «Теплосбыт» подлежат удовлетворению в полном объеме.
В силу ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Суд, принимая во внимание характер и объем мероприятий, которые необходимо выполнить административным ответчикам – произвести замену сетей теплоснабжения, критерий сезонности выполнения строительно-монтажных работ считает необходимым установить срок для исполнения возложенной на административных ответчиков обязанности в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Оснований для установления иного срока исполнения судебного постановления суд не усматривает.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Михайловского района Алтайского края удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Михайловского района Алтайского края, муниципального унитарного предприятия «Теплосбыт», выразившееся в непринятии мер к капитальному ремонту аварийного участка сети теплоснабжения, расположенного вблизи магазина «Регион», по адресу ул. К.Маркса, д. 44 в с. Михайловское, Михайловского района, Алтайского края.
Возложить на Администрацию Михайловского района Алтайского края, муниципальное унитарное предприятие «Теплосбыт» обязанность провести капитальный ремонт аварийного участка сети теплоснабжения протяженностью 50 м., расположенный вблизи магазина «Регион», по адресу ул. К.Маркса, д. 44 в с. Михайловское, Михайловского района, Алтайского края.
Установить срок исполнения настоящего решения не позднее двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Михайловский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.Н. Лагунова
Мотивированное решение изготовлено 18 мая 2026 года