РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 июня 2026 года с. Михайловское
Михайловский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Лагуновой Н.Н., при секретаре Печеной Е.Г., рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Михайловского района в интересах неопределенного круга лица к Администрации Михайловского района Алтайского края, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Михайловского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском к Администрации Михайловского района Алтайского края о признании незаконным бездействия по непринятию мер по определению управляющей организации многоквартирными домами, расположенными на территории с. Михайловское Михайловского района Алтайского края, в обоснование указав, что прокуратурой Михайловского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления жилищного законодательства. Прокурор, ссылаясь на положения п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», ст. 1, 2, 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, указывает, что органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище. Отмечает, что ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что управление многоквартирными домами должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом. Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем водоснабжения, теплоснабжения, электроснабжения технического состояния видимых частей конструкции в многоквартирном доме, предусмотрены п.п. 1, 18-20 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290. Указывает, что отсутствием указанных договоров со специализированной организацией свидетельствует о том, что выбранный способ управления не реализован, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. В соответствии с положениями п. 4, 17 ст. 161 Жилищного кодекса орган местного самоуправления проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, при этом управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками выбранный способ управления не реализован осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом утверждены Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616, согласно которому управляющей компанией может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация. Управляющая организация включается в перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в перечень организаций или датой составления рассмотрения заявок на участие в конкурсе. Администрация Михайловского района меры, направленные на определение управляющей организации для многоквартирных домов, расположенных на территории Михайловского района не приняты, что не позволяет содержать общее имущество многоквартирных домов в надлежащем состоянии, поддерживать готовность инженерных коммуникаций в постоянной готовности к предоставлению коммунальных услуг, что создает угрозу к возникновению аварий, ограничению или прекращению поставки жилищно-коммунальных услуг, а также нарушает права граждан на безопасность жизни и здоровья и сохранность имущества. В 2025-2026 в органы местного самоуправления поступили обращения граждан по факту обрушения потолочного перекрытия в многоквартирном доме по адресу: ул. Гоголя, д. 2 в с. Михайловское, по факту наличия следов протекания в виде следов сырости, плесени, грибка, отслоения побелочного слоя в многоквартирном доме по адресу: ул. Гоголя, д. 1 в с. Михайловское, по факту нарушения температурного режима по адресу: ул. Гоголя, д. 5 в с. Михайловское, указанные обращения по существу не рассмотрены, нарушения не устранены. Выявленные нарушения повлекли обращения граждан в прокуратуру района за защитой своих прав по факту ненадлежащего содержания многоквартирных домов. В связи с изложенным истец с учетом уточнения просил признать незаконным бездействие Администрации Михайловского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по определению управляющей организации многоквартирными домами, расположенными на территории с. Михайловское Михайловского района Алтайского края, обязать ответчика принять меры по определению управляющей компании многоквартирными домами, расположенными на территории с. Михайловское Михайловского района Алтайского края: № 2 по ул. Автомобильная, № 54 по ул. Гагарина, №№ 1, 2, 4, 5, 8 по ул. Гоголя, № 33 по ул. Горького, №№ 1, 2, 3, 4 по ул. Железнодорожная, №№ 11, 16, 16А, 18, 20, 22, 24, 26, 28, 30 по ул. К. Маркса, №№ 45,47 по ул. Ленина, №№ 31,32 по ул. Молодежная, № 3 по ул. Морозова, №№ 1, 3, 5, 7, 36, 44, 46 по ул. Садовая, № 2 по ул. Советская, №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 по ул. Центральная, №№ 34, 34А, 38, 40, 77, 79, 81 по ул. Шоссейная на условиях и в порядке, установленными Правилами определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.
В судебном заседании представитель административного истца ст. помощник прокурора Михайловского района Брайт А.В. поддержала заявленные требования, по доводам административного искового заявления просил удовлетворить требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика Администрации Михайловского района Алтайского края Акинжанов Д.С. в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по доводам, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление.
В письменных возражениях на исковое заявление указывают, что частью 2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.
Подпунктом 2 пункта 3 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (утверждены Постановлением Правительством Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом») определены случаи, при которых принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом считается не реализованным, а именно: большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 ЖК РФ; собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива; не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 ЖК РФ.
Собственниками помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории с. Михайловское Михайловского района Алтайского края выбран непосредственное управление как способ управления многоквартирным домом. Данный способ управления будет считаться не реализованным только в том случае, когда большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 ЖК РФ.
Договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.
Мероприятия по содержанию общего имущества перечислены в пункте 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или)* с перерывами, превышающими установленную продолжительность».
В этой связи необходимо обратить внимание на то, что в соответствии с пунктом 12 Правил содержания общего имущества в МКД собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества, за исключением действий, указанных в подпунктах "д(1)" и "л" пункта 11 настоящих Правил, или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества (далее соответственно - услуги, работы) с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом. Таким образом отсутствие договора по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества не указывает на то, что условия части 1 ст. 164 ЖК РФ не выполняются, т.к. собственники помещений вправе самостоятельно содержать и ремонтировать общее имущество без привлечения иных лиц.
В соответствии с ч. 2 ст. 164 ЖК РФ договоры горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращения с твердыми коммунальными отходами заключаются каждым собственником помещения, осуществляющим непосредственное управление многоквартирным домом, от своего имени.
Большинство собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных в с. Михайловском, заключили договоры с ресурсоснабжающими организациями. Выбранный способ управления (а именно - непосредственное управление) реализуется в соответствии с условиями, указанными в ст. 164 ЖК РФ.
Учитывая, что собственниками помещений в многоквартирных домах выбран способ управления, факт бездействия Администрации района, выразившегося в непринятии мер по определению управляющей организации многоквартирными домами, является недоказанным. Отсутствует необходимость в принятии мер по определению управляющей компании многоквартирными домами, т.к. реализуется способ непосредственного управления.
Представитель заинтересованного лица Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края в судебное заседание отсутствовали, о времени месте рассмотрения извещены надлежащим образом, просили дело рассмотреть без их участия.
С учетом мнения участников процесса, суд находит возможным, рассмотреть дело при имеющейся явке.
Выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.
На основании части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается в числе прочего на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В силу статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.
В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.
Согласно части 1.1 той же статьи надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение требований к безопасному использованию и содержанию внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме (если такое оборудование установлено); доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, установленными Правительством Российской Федерации.
На основании части 1.3 названной статьи деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая.
Как предусмотрено частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.
Согласно части 3 статьи 161 названного Кодекса способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.
В силу части 4 той же статьи орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
В случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 настоящей статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 настоящей статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 настоящей статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса (часть 5 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.
Согласно пункту 5 Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 N 1616, в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций). Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства. В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 года № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.
Исходя из приведенных норм, требование о принятии соответствующим органом местного самоуправления предусмотренного частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации решения обусловлено необходимостью обеспечения защиты прав как собственников помещений в многоквартирных домах, так и иных лиц, создания благоприятных и безопасных условий для проживания граждан, обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, упорядочения передачи многоквартирного дома в управление управляющей организации.
Как следует из материалов дела на территории с. Михайловское Михайловского района Алтайского края расположен 51 многоквартирный жилой дом, количество квартир в каждом из которых не превышает 30.
Собственниками помещений в многоквартирных домах, расположенных в с. Михайловское по ул. Автомобильной, д. 2, ул. Гагарина, д. 54, ул. Гоголя, д. 1, 2, 4, 5,8, ул. Горького, д. 33, ул. Железнодорожная, д. 1, 2, 3, 4, ул. К. Маркса, д. 11, 16, 16А, 18, 20, 22, 24, 26, 28, 30, ул. Ленина, д. 45, 47, ул. Молодежная, д. 31, 32, ул. Морозова, д. 3, ул. Садовая, д. 1, 3, 5, 7, 36, 44, 46, ул. Советская, д. 2, ул. Центральная, д. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, ул. Шоссейная, д. 34, 34А, 38, 40, 77, 79, 81, на общем собрании выбран способ управления – непосредственное управление, что подтверждается ответом Администрации Михайловского района Алтайского края, копиями протоколов общего собрания собственников помещений по выбору способа управления многоквартирным домом.
Непосредственное управление собственниками жилых помещений в многоквартирном доме принятое решение реализовано путем заключения индивидуально собственниками помещений в многоквартирных домах соответствующих договоров с поставщиками коммунальных услуг на холодное водоснабжение, теплоснабжение, электроснабжение, обращение с твердыми коммунальными отходами в порядке статьи 164 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Как указано Администрацией Михайловского района Алтайского края поставщики коммунальных услуг оказывают собственникам помещений в многоквартирных домах соответствующие коммунальные услуги в полном объеме, соответствующие жалобы от собственников жилых помещений в адрес Администрации не поступали.
Также из материалов административного дела не усматривается, что собственниками жилых помещений в спорных многоквартирных домах были заключены договоры на обслуживание общедомового имущества, на аварийно-диспетчерское обслуживание.
По информации Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края протоколы общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных в с. Михайловское Михайловского района Алтайского края на хранение в инспекцию не поступали, в ГИС ЖКХ не размещены.
Управляющие компании, ТСЖ и ЖСК на территории муниципального образования Михайловский район Алтайского края отсутствуют.
Как предусмотрено пунктом 12 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества, за исключением действий, указанных в подпунктах «д(1)» и «л» пункта 11 настоящих Правил, или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения (далее - Минимальный перечень), в который включены также работы, необходимые для надлежащего содержания несущих конструкций (фундаментов, стен, колонн и столбов, перекрытий и покрытий, балок, ригелей, лестниц, несущих элементов крыш) и ненесущих конструкций (перегородок, внутренней отделки, полов) многоквартирных домов; работы, необходимые для надлежащего содержания оборудования и систем инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме; работы и услуги по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме.
В соответствии с пунктами 16-21 Минимального перечня работы, необходимые для надлежащего содержания оборудования и систем инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме включают в себя, в числе прочего работы, выполняемые в целях надлежащего содержания печей, каминов и очагов в многоквартирных домах (определение целостности конструкций и проверка работоспособности дымоходов печей, каминов и очагов; устранение неисправностей печей, каминов и очагов, влекущих к нарушению противопожарных требований и утечке газа, а также обледенение оголовков дымовых труб (дымоходов); очистка от сажи дымоходов и труб печей; устранение завалов в дымовых каналах); общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах (проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах, постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем; контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.); восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации; контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, дренажных систем и дворовой канализации; переключение в целях надежной эксплуатации режимов работы внутреннего водостока, гидравлического затвора внутреннего водостока; промывка участков водопровода после выполнения ремонтно-строительных работ на водопроводе; очистка и промывка водонапорных баков; проверка и обеспечение работоспособности местных локальных очистных сооружений (септики) и дворовых туалетов; промывка систем водоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений; работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение) в многоквартирных домах (испытания на прочность и плотность (гидравлические испытания) узлов ввода и систем отопления, промывка и регулировка систем отопления; проведение пробных пусконаладочных работ (пробные топки); удаление воздуха из системы отопления; промывка централизованных систем теплоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений); работы, выполняемые в целях надлежащего содержания электрооборудования, радио- и телекоммуникационного оборудования в многоквартирном доме (проверка заземления оболочки электрокабеля, оборудования (насосы, щитовые вентиляторы и др.), замеры сопротивления изоляции проводов, трубопроводов и восстановление цепей заземления по результатам проверки; проверка и обеспечение работоспособности устройств защитного отключения; техническое обслуживание и ремонт силовых и осветительных установок, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации, внутреннего противопожарного водопровода, внутридомовых электросетей, очистка клемм и соединений в групповых щитках и распределительных шкафах, наладка электрооборудования; контроль состояния и замена вышедших из строя датчиков, проводки и оборудования пожарной и охранной сигнализации; обеспечение сохранности коллективного (общедомового) прибора учета электрической энергии, установленного в помещениях, отнесенных к общему имуществу многоквартирного дома, а также иного оборудования, входящего в интеллектуальную систему учета электрической энергии (мощности).
Подпункт «а» пункта 2 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290, устанавливает, что перечень услуг и работ из числа включенных в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, периодичность их оказания и выполнения определяются и отражаются в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме - в случае, если управление многоквартирным домом осуществляется непосредственно собственниками помещений в многоквартирном доме.
В соответствии с пунктом 3 указанных Правил перечень услуг и работ в отношении каждого многоквартирного дома определяется с учетом: конструктивных элементов многоквартирного дома, в том числе конструкций и (или) иного оборудования, предназначенного для обеспечения условий доступности для инвалидов помещения многоквартирного дома; наличия и состава внутридомовых инженерных систем, обеспечивающих предоставление потребителям коммунальных услуг тех видов, которые могут быть предоставлены с использованием таких внутридомовых инженерных систем; наличия земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома; геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома.
Согласно пункту 5 названных Правил периодичность оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, определяется с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации. По решению собственников помещений в многоквартирном доме может устанавливаться более частая периодичность оказания услуг и выполнения работ, чем это предусмотрено законодательством Российской Федерации.
На основании пунктов 13-14 Правил содержания общего имущества осмотры общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом проводятся собственниками помещений, лицами, привлекаемыми собственниками помещений на основании договора для проведения строительно-технической экспертизы, или ответственными лицами, являющимися должностными лицами органов управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива (далее - ответственные лица) или управляющей организацией, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы. Осмотры общего имущества могут быть текущие, сезонные и внеочередные. Текущие осмотры могут быть общие, в ходе которых проводится осмотр всего общего имущества, и частичные, в ходе которых осуществляется осмотр элементов общего имущества. Общие и частичные осмотры проводятся в сроки, рекомендуемые в технической документации на многоквартирный дом и обеспечивающие надлежащее содержание общего имущества, в том числе, в зависимости от материалов изготовления элементов общего имущества. Сезонные осмотры проводятся в отношении всего общего имущества 2 раза в год: весенний осмотр проводится после таяния снега или окончания отопительного периода в целях выявления произошедших в течение зимнего периода повреждений общего имущества. При этом уточняются объемы работ по текущему ремонту; осенний осмотр проводится до наступления отопительного периода в целях проверки готовности многоквартирного дома к эксплуатации в отопительный период. Внеочередные осмотры проводятся в течение одних суток после произошедших аварий, опасного природного процесса или явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия. Результаты осмотра общего имущества оформляются актом осмотра, который является основанием для принятия собственниками помещений или ответственными лицами решения о соответствии или несоответствии проверяемого общего имущества (элементов общего имущества) требованиям законодательства Российской Федерации, требованиям обеспечения безопасности граждан, а также о мерах (мероприятиях), необходимых для устранения выявленных дефектов (неисправностей, повреждений). Техническое состояние элементов общего имущества, а также выявленные в ходе осеннего осмотра неисправности и повреждения отражаются в документе по учету технического состояния многоквартирного дома (журнале осмотра).
Таким образом, перечень услуг и работ из числа включенных в Минимальный перечень, периодичность их оказания и выполнения должны быть определены в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме с учетом названных нормативных требований.
В силу части 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации подлинники решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подлежат обязательному представлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, при непосредственном способе управления многоквартирным домом в орган государственного жилищного надзора не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
Из материалов дела следует, что собственники многоквартирных домов не заключили в установленном порядке договоры выполнения работ, оказания услуг по содержанию общего имущества в отношении обязательных для них работ, исходя из Минимального перечня. Договора на оказание коммунальных услуг, вывоз ТКО, холодное водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, электроснабжение заключаются в индивидуальном порядке. Содержание и выполнение работ по ремонту общего имущества осуществляется собственниками помещений многоквартирных домов самостоятельно, собственными силами, либо с привлечением наемного труда без оформления договоров. Сведения об индивидуальном заключении собственниками помещений каких-либо договоров в материалы дела не представлены.
Из изложенного следует, что, несмотря на осуществление отдельных видов работ, собственники многоквартирных домов не заключили в установленном порядке договоры выполнения работ, оказания услуг по содержанию общего имущества в отношении обязательных для них работ, исходя из Минимального перечня, собственниками жилых помещений не принимались меры для согласования работ и услуг, входящих в Минимальный перечень, не устанавливалась периодичность таковых, не совершались действия по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества, а потому избранный способ управления – непосредственное управление многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме – не реализован.
В этой связи Администрацией Михайловского района Алтайского края допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер к определению управляющей организации в отношении указанных прокурором многоквартирных домов, чем нарушены права неопределенного круга лиц.
Административным ответчиком суду не были представлены доказательства, свидетельствующие о принятии исчерпывающих и своевременных мер, направленных на исполнение администрацией Михайловского района Алтайского края обязанности, предусмотренной частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе связанных со своевременным проведением открытых конкурсов по выбору управляющей организации, созданием благоприятных условий для их деятельности, повышением экономических стимулов для их включения в список организаций, в отношении которых может быть принято соответствующее решение о выборе управляющей компании.
Обстоятельств, которые бы по объективным, непреодолимым причинам, не зависящим от деятельности административного ответчика, препятствовали исполнению возложенной законом обязанности, не установлено.
Таким образом, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на Администрацию Михайловского района Алтайского края обязанности определить управляющую организацию в соответствии с частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и Правилами определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года № 1616, в отношении названных многоквартирных домов по вышеуказанным адресам.
В силу ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Исходя из баланса интересов сторон, длительности незаконного бездействия, необходимых для исполнения суда действий, суд считает разумным и достаточным установить срок - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. При этом в случае возникновения объективных препятствий, Администрация Михайловского района Алтайского края не лишена возможности обращения с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Михайловского района Алтайского края удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Михайловского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер к определению управляющей организации в отношении многоквартирных домов, расположенных в селе Михайловское Михайловского района Алтайского края: № 2 по ул. Автомобильная, № 54 по ул. Гагарина, №№ 1, 2, 4, 5, 8 по ул. Гоголя, № 33 по ул. Горького, №№ 1, 2, 3, 4 по ул. Железнодорожная, №№ 11, 16, 16А, 18, 20, 22, 24, 26, 28, 30 по ул. К. Маркса, №№ 45,47 по ул. Ленина, №№ 31,32 по ул. Молодежная, № 3 по ул. Морозова, №№ 1, 3, 5, 7, 36, 44, 46 по ул. Садовая, № 2 по ул. Советская, №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 по ул. Центральная, №№ 34, 34А, 38, 40, 77, 79, 81 по ул. Шоссейная.
Обязать Администрацию Михайловского района Алтайского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сформировать и разместить в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства перечень организаций для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, определить в соответствии с частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющую организацию и в порядке, уставленными Правилами определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 1616 от 21 декабря 2018 г. в отношении многоквартирных домов, расположенных в селе Михайловское Михайловского района Алтайского края: № 2 по ул. Автомобильная, № 54 по ул. Гагарина, №№ 1, 2, 4, 5, 8 по ул. Гоголя, № 33 по ул. Горького, №№ 1, 2, 3, 4 по ул. Железнодорожная, №№ 11, 16, 16А, 18, 20, 22, 24, 26, 28, 30 по ул. К. Маркса, №№ 45,47 по ул. Ленина, №№ 31,32 по ул. Молодежная, № 3 по ул. Морозова, №№ 1, 3, 5, 7, 36, 44, 46 по ул. Садовая, № 2 по ул. Советская, №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 по ул. Центральная, №№ 34, 34А, 38, 40, 77, 79, 81 по ул. Шоссейная.
Возложить на Администрацию Михайловского района Алтайского края обязанность сообщить в Михайловский районный суд об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через Михайловский районный суд.
Судья Н.Н. Лагунова
Мотивированное решение изготовлено 15.06.2026.