РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
/дата/ <адрес>
Судья Октябрьского районного суда <адрес> Высоцкая И.Ш., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, С., потерпевшей ФИО№2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу С. на постановление Административной комиссии <адрес> № от /дата/ о привлечении С. к административной ответственности по ч. 1 ст. 4.2 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в <адрес>» от 14.02.2003 № 99-ОЗ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением Административной комиссии <адрес> № от /дата/ С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.<адрес> «Об административных правонарушениях в <адрес>» от /дата/ <адрес> об административных правонарушениях) и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, С. подала жалобу на него в Октябрьский районный суд <адрес>, в которой просила отменить вынесенное постановление, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава вменяемого правонарушения.
В обоснование жалобы указала, что вменяемое ч. 1 ст. 4.2 Закона НСО об административных правонарушениях деяние является нарушением тишины в ночное время, чего не было на самом деле. В период времени с 21 час. 30 мин. она и ее дети уже легли спать, в связи с чем не могли совершить указанное административное правонарушение.
В судебном заседании С. доводы жалобы поддержала, настаивала на ее удовлетворении.
В ходе судебного заседания /дата/ пояснила, что переехала в <адрес> два года назад. Сначала были нормальные отношения с соседями, в дальнейшем по причине бытовых конфликтов отношения ухудшились, хотя со своей стороны и со стороны членов своей семьи негатива не выражала. /дата/ действительно слушали громко музыку, но до разрешенного времени – 4:00. /дата/ и в ночь на /дата/ к ней сотрудники полиции по поводу шума не обращались. Полицейский пришел позже, днем, после подачи заявления ФИО№2 Пригласил в отдел полиции, составил протокол. Работает посуточно. Дома есть дети: 20, 16 и 6 лет. О заседании комиссии знала, но не явилась ввиду занятости на работе. Полагает, что имеется предвзятое отношение со стороны соседки. Предположила, что ей мешают звуки от других источников.
Потерпевшая ФИО№2 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы.
В ходе судебного заседания /дата/ суду пояснила, что С. и члены ее семьи регулярно нарушают тишину и покой жителей дома. На контакт С. не идет. Все соседи недовольны их поведением. До приезда семьи С. все было спокойно. Вечером /дата/ снова играла громкая музыка. В дежурную часть по данному факту она не звонила, сотрудников полиции не вызывала. Непосредственно к С. в квартиру не ходила, с ней не общалась. Обратилась в отдел полиции с заявлением на следующий день. При составлении протокола об административном правонарушении не присутствовала. Была на заседании комиссии в <адрес>, давала пояснения.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, УУП ОУУП и ПДН ОП <адрес> ФИО№3, в судебном заседании /дата/, давая пояснения в качестве свидетеля, указал, что выходил на адрес в квартиру С. в день составления протокола – /дата/, отрабатывал поданное /дата/ заявление ФИО№2 Опросил соседку из <адрес>. Опросил С., в отделении на <адрес> составил в отношении нее протокол. В день обращения (/дата/) по его сведениям на место не выезжали. Сам участковый в это время был в отпуске.
Представитель административной комиссии ФИО№4, в судебном заседании пояснила, что административная комиссия рассмотрела поступивший протокол с представленными материалами, вынесла постановление.
В ходе судебного разбирательства в судебном заседании /дата/ также была допрошена в качестве свидетеля ФИО№1, проживающая по адресу: <адрес>, которая будучи предупрежденной об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, суду пояснила, что по указанному адресу проживает временно у родственницы. От С. из <адрес> регулярно слышна музыка. В день событий, /дата/ в 23:00, сама она музыку не слышала. В дальнейшем знает, что приезжали сотрудники полиции, но ее не опрашивали. Указала также, что еще из соседнего дома слышна музыка. Дети С. не здороваются, за исключением младшей дочери, хотя им никто ничего плохого не делал.
Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, С., потерпевшую ФИО№2, допросив в судебном заседании /дата/ свидетеля ФИО№1, должностное лицо ФИО№3, представителя административной комиссии ФИО№4, изучив материалы дела и административный материал в полном объеме, судья приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.1 Закона <адрес> об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях, действующее на территории <адрес>, состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и указанного Закона.
Согласно ст. 14.2 Закона <адрес> об административных правонарушениях, правила производства, исполнения по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, определяются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Таким образом, при рассмотрении жалобы необходимо руководствоваться помимо Закона <адрес> об административных правонарушениях, нормами КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.2 Закона <адрес> об административных правонарушениях, совершение действий, нарушающих тишину и покой граждан в периоды времени и на объектах согласно <адрес> "Об отдельных вопросах обеспечения тишины и покоя граждан на территории <адрес>", влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей.
<адрес> от /дата/ N 47-ОЗ «Об отдельных вопросах обеспечения тишины и покоя граждан на территории <адрес>» (принят постановлением Законодательного <адрес> от /дата/ N 47-ЗС) (далее – <адрес>), регулирует отдельные вопросы обеспечения тишины и покоя граждан на территории <адрес>.
Согласно ст. 2 Закона о тишине в <адрес> объектами, на которых должна обеспечиваться тишина и покой граждан на территории <адрес>, являются: 1) многоквартирные дома и придомовые территории; 2) зоны застройки индивидуальными жилыми домами; 4) территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.
Согласно ст. 3 Закона о тишине в НСО, установленные статьей 4 настоящего Закона, действий, производящих шум и нарушающих тишину граждан, в том числе: 1) использование звуковоспроизводящих устройств и устройств звукоусиления, в том числе установленных на транспортных средствах; 2) крики, свист, громкое пение, игра на музыкальных инструментах; 3) применение пиротехнических средств; 4) строительно-монтажные, ремонтные и (или) разгрузочно-погрузочные работы, сопровождаемые шумовым (вибрационным) воздействием.
Согласно п. 2 ст. 4 Закона о тишине в НСО, не допускается в дневное время совершение в многоквартирных домах, на территориях ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд действий, производящих шум и нарушающих тишину и покой граждан, с 13 часов до 14 часов по местному времени.
Как следует из протокола об административном правонарушении <адрес> от /дата/, С. /дата/ в 23 час. 00 мин. находясь по адресу <адрес>, в ночное время суток громко слушала музыку через музыкальные колонки, тем самым нарушила тишину и покой граждан, то есть совершила правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 4.2 <адрес> об административных правонарушениях.
Протокол об административном правонарушении с иными материалы дела направлен на рассмотрение в административную комиссию <адрес>.
В ходе производства по делу, административной комиссией <адрес> /дата/ вынесено постановление о привлечении С. к административной ответственности по ч. 1 ст. 4.2 Закона НСО об административных правонарушениях и назначен административный штраф в размере 3000 рублей.
Оценивая обстоятельства совершения вменяемого правонарушения и производства по делу, судья приходит к следующему.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ, ст. 14.1 Закона <адрес> об административных правонарушениях).
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Следовательно, доказательства представляют собой любые факты и сведения, касающиеся события и состава административного правонарушения.
В ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ указано, что обстоятельства, подлежащие выяснению в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, могут быть установлены: - протоколом об административном правонарушении; - иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ; - объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; - показаниями потерпевшего, свидетелей; - заключениями эксперта; - иными документами; - показаниями специальных технических средств; - вещественными доказательствами.
Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме (ч. 1 ст. 26.3 КоАП РФ).
Согласно ч. 5 ст. 26.7 КоАП РФ документы могут быть получены от участников производства по делу об административном правонарушении непосредственно, а также посредством почтовой связи или электросвязи, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет (при наличии технической возможности для представления и получения документов и материалов таким способом), либо иным способом, позволяющим установить отправителя документов или материалов и сохранить их неизменность до момента получения судьей, органом, уполномоченными рассматривать дело.
Перечень доказательств не является исчерпывающим, в связи с чем доказательствами могут быть любые документы (материалы), полученные в соответствии с действующим законодательством, на основании которых могут быть установлены обстоятельства, предусмотренные ст. 26.2 КоАП РФ.
При этом КоАП РФ не содержит запрета на использование доказательств, полученных до возбуждения дела об административном правонарушении. При этом любые доказательства, собранные в ходе производства по делу об административном правонарушении, должны быть допустимыми.
Согласно п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от /дата/ N 5 при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
Согласно требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, частью 3.1 статьи 28.1 и частью 1.4 статьи 28.2 настоящего Кодекса. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
Вопреки требованиям ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ, копия протокола об административном правонарушении под расписку вручается физическому лицу в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Согласно ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: 1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; 2) дата и место рассмотрения дела; 3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; 6) мотивированное решение по делу; 7) срок и порядок обжалования постановления.
Из материалов дела следует, что дело об административном правонарушении в отношении С. возбуждено на основании заявления ФИО№2 от /дата/, зарегистрированного №.
ФИО№2 является по делу потерпевшей, однако, согласно протоколу заседания Административной комиссии и оспариваемому постановлению, она участие в рассмотрении дела не принимала, административной комиссией <адрес> копия постановления в отношении С. в ее адрес также не направлялась. Телефонограмма, представленная в административном материале, не содержит сведений о получении извещения. При этом в судебном заседании ФИО№2 поясняла, что извещение получила и в день рассмотрения дела присутствовала на заседании комиссии, давала пояснения по обстоятельствам дела.
Вопреки требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении об административном правонарушении указано на совершение С. правонарушения – прослушивание громкой музыки в 23 час. 00 мин. /дата/, то есть постановление по делу об административном правонарушении не мотивировано, не указано, исходя из каких оснований административная комиссия пришла к выводу о виновности С. в совершении вменяемого правонарушения, обстоятельства дела не исследованы в полном объеме. Учет в качестве доказательства виновности С. ее объяснений от /дата/, не является обоснованным, так как она отказалась давать пояснения по обстоятельствам произошедшего в соответствии со ст. 51 Конституции РФ, а выводов о принятии данного документа в качестве доказательств виновности привлекаемого лица не сделано.
По смыслу положений статей 26.2, 26.11 КоАП РФ виновность лица в совершении административного правонарушения устанавливается на основании представленных в конкретном деле доказательств, подлежащих оценке в соответствии с законом.
Таким образом, по настоящему делу надлежало установить факт совершения С. административного правонарушения при обстоятельствах, описанных в составленных в отношении нее материалах, а также ее виновность в совершении данного административного правонарушения, иные юридически значимые обстоятельства, указанные в статье 26.1 КоАП РФ, на основании доказательств, представленных в деле.
В ходе проверки доводов участников разбирательства, судом был осуществлен запрос в отдел полиции, согласно ответу от /дата/, в день совершения вменяемого правонарушения /дата/ в дежурную часть отдела полиции <адрес> вызов по факту шума по <адрес> не поступал, выезд на место не осуществлялся.
При этом, показания лиц, участвующих в деле, а также опрошенных свидетелей противоречивы. Достоверных доказательств факта нарушения установленного порядка и непосредственно С. /дата/ в 23:00 не имеется, в материалах дела не представлено.
В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ, суд выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В соответствии с требованиями ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
С учетом установленных по делу обстоятельств, и их противоречия предусмотренным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях, судья приходит к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено оспариваемое постановление.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление Административной комиссии <адрес> от /дата/ № о привлечении С. к административной ответственности по ч. 1 ст. 4.<адрес> от /дата/ №-ОЗ «Об административных правонарушениях в <адрес>» отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Жалобу С. – удовлетворить.
Решение может быть обжаловано в <адрес> суд в течение десяти дней с момента получения или вручения его копии путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд <адрес>.
Судья /подпись/ И.Ш. Высоцкая