РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 февраля 2026 г. с. Михайловское
Михайловский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Махрачевой О.В., при секретаре Михалевой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Михайловского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Михайловского района Алтайского края, МУП «ЖКХ Сервис» о признании незаконным бездействия по обеспечению неснижаемого нормативного запаса топлива и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Михайловского района Алтайского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным исковым заявлением к администрации Михайловского района Алтайского края, МУП «ЖКХ Сервис», в обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере в период отопительного сезона 2025-2026 г.г., в ходе которой установлено, что МУП «ЖКХ Сервис», оказывает услуги теплоснабжения населению и организациям социальной сферы на территории с. Ракиты и р.п. Малиновое Озеро Михайловского района использую четыре котельные. Для каждой из котельных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от 12.12.2023 № 859 установлены нормативы запасов топлива, в том числе неснижаемый норматив запаса топлива, равный 190 тонн угля для всех котельных. Между тем, МУП «ЖКХ Сервис» не создан неснижаемый нормативный запас топлива, предприятие не обеспечило надежную и стабильную работу котельных. Ссылаясь на положения ст.ст. 309-310, 539 Гражданского кодекса Российской Федерации в соответствии с которой энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, исполнять свои обязательства надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, а также на положения ч. 1, 3, 4 ст. 14, п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусматривающие обязанность органов местного самоуправления организовать надежное теплоснабжение потребителей на территории поселений, выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, указал, что администрацией Михайловского района исчерпывающих мер для организации в границах указанных сельских поселений надлежащего теплоснабжения потребителей не принято. Указывает, что отсутствие неснижаемого нормативного запаса топлива и нормативно-эксплуатационного запаса топлива, предусмотренных нормативными актами в целях надежной и стабильной работы котельных, создает реальную угрозу обеспечения бесперебойного теплоснабжения в жилых помещениях граждан, детских образовательных учреждениях, объектах социального назначения и здравоохранения, что не соответствует требованиям действующего законодательства и может повлечь за собой нарушение прав на надлежащее предоставление коммунальных услуг гражданам.
С учетом уточнения заявленных требований, прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Михайловского района Алтайского края, МУП «ЖКХ Сервис» выразившееся в непринятии мер по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей р.п. Малиновое Озеро, с. Ракиты Михайловского района, в непринятии мер по обеспечению неснижаемого четырнадцати суточного нормативного запаса топлива для эксплуатируемых котельных в с. Ракиты и р.п. Малиновое Озеро в отопительный период 2025-2026 г.г., возложении обязанности на ответчиков по обеспечению наличия неснижаемого четырнадцати суточного нормативного запаса топлива для эксплуатируемых котельных в с. Ракиты и р.п. Малиновое Озеро в течение отопительного периода 2025-2026 г.г. и не снижении нормативного запаса в течение отопительного периода 2025-2026 г.г.
В судебном заседании представитель процессуального истца Гончаренко А.И. поддержала требования по доводам изложенным в иске, при этом уточнила их в части периода за который должен быть сформирован неснижаемый нормативный запас топлива – 7 суток.
Представитель ответчика МУП «ЖКХ Сервис» Филимонов А.Ю. в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований, пояснил, что обслуживаемые котельные обеспечивают теплоснабжение на объектах социальной сферы, а также жилых многоквартирных домах. Среднесуточная норма топлива на все котельные составляет примерно 25 тонн, в месяц в теплое время расходуется в среднем на все котельные 500 тонн, в морозы 1100 тонн. топливо подвозится автомобильным транспортном ежедневно с площадки поставщика, расположенной в с.Михайловское Михайловского района. В настоящее время предприятием использовано для отопления все количество поставленного по договорам с управлением ЖКХ администрации Михайловского района резервное топливо. Топливо по заключенным с ООО «ТрансТэк» контрактам поставляется по заявкам, однако из-за тяжелого финансового положения, связанного в том числе с плохой собираемостью платы за оказываемых жилищно-коммунальные услуги от населения и юридических лиц, не всегда представляется возможным оплатить поставляемое по контрактам топливо, поэтому в большей степени использовался резервный уголь. Пояснил, что не всегда на котельных имеет место быть неснижаемый нормативный запас, в среднем не хватает 5-10 тонн, запас на котельных площадках обеспечит непрерывное отопление в течение 4 дней, топливо подвозится в котельные ежедневно только в рабочие дни.
Представитель ответчика администрации Михайловского района Акинжанов Д.С. в судебном заседании исковые требования не признал в части признания незаконным бездействия администрации Михайловского района, полагал, что администрация Михайловского района Алтайского края в полном объеме исполняет полномочия в сфере организации теплоснабжения района. Для оказаний услуг по теплоснабжению в декабре 2021 создано МУП «ЖКХ Сервис». Комиссией оценена проверка готовности МУП «ЖКХ Сервис» к отопительному сезону 2025-2026 г.г., выдан паспорт обеспечения готовности. Актом комиссии Сибирского управления Ростехнадзора 19.09.2025 установлена готовность муниципального образования Михайловский район к отопительному периоду 2025-2026 г.г. На момент проверки готовности к отопительному периоду 2025-2026 г.г. у МУП «ЖКХ Сервис» имелся нормативный запас топлива в объемах, утвержденных приказом Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от 12.12.2023 №859. Кроме того, в целях недопущения чрезвычайных ситуаций на объектах ЖКХ по причине недостатка угля администрацией района заключены муниципальные контракты с ООО «Гортоп» на поставку 2030 тонн и 970 тонн каменного угля 19.08.2025 и 31.10.2025 соответственно. С Министерством строительства и ЖКХ Алтайского края заключены два договора на получение угля из резервного запаса от 22.12.2025 на поставку 1200 тонн. Не оспаривал, что на котельных МУП «ЖКХ Сервис» не всегда имеется неснижаемый нормативный запас топлива.
Выслушав пояснения участников процесса, показания свидетелей, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.
Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях, в том числе, относится: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; обеспечение готовности к отопительному периоду муниципальных образований, в том числе выполнение обязательных требований, установленных статьей 20 настоящего Федерального закона и правилами обеспечения готовности к отопительному периоду, и проведение оценки обеспечения лицами, перечисленными в пунктах 2 - 6 части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона, готовности к отопительному периоду в соответствии с порядком проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду.
В соответствии с ч. 1 ст. 20 указанного закона готовность к отопительному периоду должна быть обеспечена, в том числе муниципальными образованиями, теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями, при этом в силу ч. 4 статьи в целях обеспечения готовности к отопительному периоду, а также в целях обеспечения готовности к безаварийной работе объектов теплоснабжения теплоснабжающие организации, теплосетевые организации обязаны на постоянной основе: обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб, проводить наладку принадлежащих им тепловых сетей, осуществлять контроль за режимами потребления тепловой энергии; обеспечивать качество теплоносителей; организовывать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии; обеспечивать проверку качества строительства, реконструкции и (или) модернизации принадлежащих им тепловых сетей, в том числе качества тепловой изоляции; обеспечивать надежное теплоснабжение потребителей, выполнять мероприятия по резервированию систем теплоснабжения, определенные утвержденной актуализированной схемой теплоснабжения и включенные в инвестиционную программу теплоснабжающей или теплосетевой организации. Указанные мероприятия могут осуществляться за счет учтенных при установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения собственных средств регулируемой организации, бюджетных кредитов, а также за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации в случае, если по итогам анализа и оценки систем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов, осуществляемых субъектами Российской Федерации в рамках определения системы мер по обеспечению надежности систем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов, в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, резервируемые системы теплоснабжения соответствующего муниципального образования признаны малонадежными и (или) ненадежными.
Согласно п. 11 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" теплоснабжающей организацией является организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.
Постановлением администрации Михайловского района от 21.12.2021 № 482 создано муниципальное унитарное предприятие «ЖКХ Сервис» Михайловского района (л.л. 103).
В соответствии с п. 2.1, 2.2 Устава МУП «ЖКХ Сервис», предприятие создано с целью удовлетворения общественных потребностей в теплоснабжении, водоснабжении жителей и иных потребителей района и получения прибыли, для достижения этих целей предприятие осуществляет деятельность, в том числе в виде производства пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными (л.д.18-28).
Распоряжением Главного управления по экономическому развитию и имущественным отношениям от 28.02.2022 №14 в целях оказания услуг в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в р.п. Малиновое Озеро, теплоснабжения в с.Ракиты Михайловского района, за МУП «ЖКХ Сервис» на праве хозяйственного ведения закреплено имущество (л.д. 8).
В соответствии с актом приема-передачи имущества, являющегося приложением к распоряжению от 28.02.2022 №14, МУП «ЖКХ Сервис» приняло в хозяйственное ведение имущество, в том числе здания котельных: №10 по ул. Украинская, с. Ракиты, №12 по ул. Партизанская, р.п. Малиновое Озеро, №13 по ул. Центральная, р.п. Малиновое Озеро, №16 по ул. Советская, р.п. Малиновое Озеро (л.д.9-12).
Актом № 367/28 от 19.09.2025 Сибирского Управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, составленному в ходе проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду установлена готовность Михайловского района Алтайского края к отопительному периоду, о чем соответственно выдан паспорт обеспечения готовности к отопительному периоду 2025-2026 г.г. (л.д. 111,112).
Распоряжением Администрации Михайловского района Алтайского края от 26.09.2025 № 65-Р рекомендовано МУП «ЖКХ Сервис» начать отопительный сезон с 29.09.2025 (л.д. 64).
Приказом и.о. директора МУП «ЖКХ Сервис» от 29.09.2025 № 67-Р определено начало отопительного сезона в р.п. Малиновое Озеро и с.Ракиты на котельных №№10,12,15,16 с 29.09.2025 (л.д. 138).
Таким образом, обязанность обеспечить бесперебойное, надлежащее теплоснабжение потребителей на территории р.п. Малиновое Озеро и с.Ракиты Михайловского района возложена на МУП «ЖКХ Сервис».
Между МУП «ЖКХ-Сервис» (заказчик) и ООО «ТРАНС ТЭК» (поставщик) заключены контракт №1 от 21.07.2025 на поставку угля каменного для создания 45-суточного нормативного запаса на отопительный период 2025-2026 г., согласно которому поставщик обязуется поставить уголь в количестве 1500 тонн в срок до 30.12.2025; контракт №2 от 21.07.2025 на поставку угля каменного на отопительный период 2025-2026 г., согласно которому поставщик обязуется поставить уголь в количестве 2500 тонн в срок до 10.04.2025. Контрактами предусмотрено, что поставка угля осуществляется ежемесячно партиями по заявкам, в течение 5 календарных дней со дня ее направления, по рабочим дням. Местом поставки является станция Михайловка Алтайская Западно-Сибирская железная дорога. Расчет за поставленную партию угля осуществляется за фактически поставленный уголь путем безналичного перечисления денежных средств на расчетный счет поставщика в течение 7 рабочих дней со дня подписания заказчиком товарной накладной (л.д.142-148, 149-155).
Кроме того, Управлением по ЖКХ, строительству, транспортному обслуживанию����������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�??????????????��????�??????????J?J?J????Й?Й???????J???????��??????????J?J?J????Й?Й?j�?
В целях предотвращения чрезвычайных ситуаций на объектах жилищно-коммунального хозяйства края, связанных с нарушением теплоснабжения населения и объектов социальной сферы по причине недостатка угля администрацией Михайловского района с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства заключено 22.12.2025 два договора на получение угля из резервного запаса в количестве 1200 тонн (л.д. 129-132).
25.09.2025, 13.10.2025, 29.10.2025, 02.12.2025, 09.12.2025, 22.12.2025, 30.12.2025, МУП «ЖКХ Сервис» заключило с Управлением по ЖКХ, строительству, транспортному обслуживанию, дорожной деятельности администрации Михайловского района договоры на поставку угля, по причине недостатка угля и с целью обеспечения бесперебойного теплоснабжения, предотвращения чрезвычайных ситуаций на объектах жилищно-коммунального хозяйства района, в общем объеме 1435,11 тонн (л.д. 156-169).
Из информации МУП «ЖКХ-Сервис» от 29.01.2026 следует, что по состоянию на 29.01.2026 по контракту №1 вывезено на площадку хранения МУП «ЖКХ-Сервис» 992,2 т., по контракту №2 – 1234,6 т., остаток невывезенного угля составляет 1773,2 т. По состоянию на 29.01.2026 на местах хранения угля МУП «ЖКХ-Сервис» находится 240 т.; из них в котельной №10 – 27 т., котельной № 12 – 94 т., котельной № 13 – 72 т, котельной №16-7 т, 40 т. на площадке хранения по адресу ул. Центральная, 4 р.п. Малиновое Озеро (л.д.16).
Пунктом 201 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации №511 от 14 мая 2025 г., предусмотрено, что эксплуатация топливного хозяйства должна обеспечить подготовку и бесперебойную подачу топлива, хранение и обновление запасов твердого и жидкого топлива (включая резервное) с сохранением его качества при хранении. В течение отопительного периода на источнике тепловой энергии должен обеспечиваться неснижаемый нормативный запас топлива, утверждаемый в соответствии с законодательством Российской Федерации о теплоснабжении.
Приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 года №377 утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) (далее - Порядок).
Согласно п.2 Порядка норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ). ОНЗТ определяются не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому. Основаниями для корректировки нормативов запасов топлива являются изменения программы выработки тепловой энергии или смена вида топлива, реализация мероприятий по реконструкции и (или) модернизации источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей, приводящих к изменению объема выработки тепловой энергии (мощности) (п.15 Порядка).
В соответствии с п.3 Порядка неснижаемый нормативный запас топлива определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме «выживания» с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года.
В соответствии с п.17 Порядка нормативы создания запасов топлива могут формироваться: для организации в целом при возможности использования запасов топлива независимо от территориального расположения источников тепловой энергии и складов для хранения топлива; для отдельных обособленных подразделений (филиалов) по видам топлива; для обособленных подразделений (филиалов), территориально отдаленных от других подразделений организации
Расчетный размер неснижаемого нормативного запаса топлива определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки. Количество суток, на которые рассчитывается неснижаемый нормативный запас топлива, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки, для твердого топлива, доставляемого автомобильным транспортом, объем запаса топлива должен составлять 7 суток (пункты 19, 20 Порядка).
Согласно приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от 12.12.2023 №859 для МУП «ЖКХ Сервис» утверждены следующие неснижаемые нормативы запасов топлива на котельных в тоннах:
-котельная №10 (ул. Украинская, с. Ракиты) -26 тонн угля;
- котельная №12 (ул. Партизанская, р.п. Малиновое Озеро) - 87,1 тонн угля;
- котельная №13 (ул. Центральная, р.п. Малиновое Озеро) - 70,8 тонн угля;
- котельная №16 (ул. Советская, р.п. Малиновое Озеро) - 6,1 тонн угля (л.д.15, 15 об).
Из информации Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края следует, что неснижаемый норматив запаса топлива для МУП «ЖКХ Сервис» Михайловского района определен на 7 суток (твердое топливо, доставка автотранспортом) (л.д. 194).
Однако как следует из сводной таблицы поставленного угля на котельные в период с 12.01.2026 по 09.02.2026, на котельных находится уголь в количестве, который не соответствует установленному неснижаемому нормативу запаса топлива, который должен храниться на площадках котельных постоянно. Разница от нормативного запаса составляет в среднем от 15 от 56 тонн (л.д. 183).
Из показаний свидетеля Герлец Я.Э., первого заместителя главы района, начальника Управления ЖКХ администрации Михайловского района установлено, что Управлением ЖКХ до начала отопительного сезона заключены муниципальные контракты на поставку резервного угля. Отопительный сезон МУП «ЖКХ Сервис» начал с использования резервного угля, так как предприятие находится на стадии банкротства, возможность оплаты угля по заключенным договорам у предприятия появляется после 10 числа каждого месяца, когда наступает срок оплаты потребителями коммунальных услуг. На начало 2026г. МУП «ЖКХ Сервис» использовали весь резервный уголь, причиной является отсутствие у предприятия финансовой возможности оплачивать уголь самостоятельно, в связи с большой дебеторской задолженностью, вызванной низкой собираемостью с потребителей оплаты за оказанные коммунальные услуги. Подвоз угля на котельные происходит один раз в один-два дня, имеют место случаи, преимущественно после выходных дней, когда фактический запас топлива на котельных ниже неснижаемого нормативного запаса.
Свидетель Якушева С.В., главный бухгалтер МУП «ЖКХ Сервис» в судебном заседании пояснила, что для котельных предприятия утвержден неснижаемый нормативный запас топлива в размере 190 тонн, рассчитанный на 7 суток, указанный запас должен постоянно находиться на котельных и использоваться только в случае возникновения нештатных ситуациях, при этом в случае его использования, должен быть восполнен. Поставка угля от поставщика осуществляется по устной заявке, в среднем в день в общем количестве поставляется примерно 41-43 тонны угля, который распределяется по всем котельным, в морозный период времени дополнительно поставляется еще около 27 тонн в сутки.
Как следует из представленного истцом поручения, поступившего из прокуратуры Алтайского края, имеют место быть обращения граждан р.п. Малиновое озеро на низкую температуру в квартирах многоквартирного дома, обслуживаемого МУП «ЖКХ Сервис» (л.д. 195).
Таким образом, судом установлено, что МУП «ЖКХ Сервис» не обеспечен неснижаемый нормативный запас топлива для эксплуатируемых предприятием котельных в р.п. Малиновое Озеро и с.Ракиты Михайловского района на 7 суток, что является основанием для удовлетворения требования прокурора в части признания незаконным бездействия МУП «ЖКХ Сервис» по обеспечению неснижаемого семи суточного нормативного запаса топлива для эксплуатируемых котельных в отопительный период 2025-2026 года и возложить на предприятие обязанность обеспечить наличие неснижаемого семи суточного нормативного запаса топлива для эксплуатируемых котельных в р.п.Малиноео Озеро и с.Ракиты Михайловского района и не снижении нормативного запаса в течение отопительного периода 2025-2026 годов.
Разрешая требования истца к ответчику администрации Михайловского района Алтайского края, суд исходит из следующего.
В соответствии с п.4 ч.1, ч. 3, ч. 4 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения органов местного самоуправления муниципального района, в частности, организация в границах сельского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.