ОПРЕДЕЛЕНИЕ
27 июля 2026 г. с.Крутиха
Крутихинский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Торопицыной И.А., с участием прокурора Капраловой Н.А., при секретаре Барминой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление МБОУ «Крутихинская СОШ» Крутихинского района Алтайского края об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
МБОУ «Крутихинская СОШ» Крутихинского района Алтайского края обратилось в суд с заявлением, в котором указало, что заявитель является должником в исполнительном производстве №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа исполнительный лист серия ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Крутихинским районным судом Алтайского края на основании решения, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, по делу №, о возложении на МБОУ «Крутихинская СОШ», Комитет по образованию администрации Крутихинского района Алтайского края, обязанности оборудовать медицинский блок в здании образовательного учреждения МБОУ «Крутихинская СОШ» по адресу: <адрес>, в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н, в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу.
ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП судебным приставом-исполнителем Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Алтайскому краю ГМУ ФССП России Симорозом С.Ю., было принято постановление о взыскании с заявителя исполнительского сбора по исполнительному производству имущественного характера и установлении нового срока исполнения в размере 100 000 руб.
Заявитель считает необоснованным взыскание с должника исполнительского сбора, поскольку последний собственных доходов не имеет.
Согласно п.1.3. Устава муниципального бюджетного образовательного учреждения «Крутихинская СОШ» Крутихинского района Алтайского края Учредителем и собственником имущества Учреждения является Муниципальное образование муниципальный район Крутихинский район Алтайского края.
Учредитель осуществляет координацию и регулирование деятельности Учреждения, в том числе по вопросам сохранности, содержания и использования по назначению муниципального имущества подведомственного Учреждению.
МБОУ «Крутихинская СОШ» Крутихинского района Алтайского края неоднократно направляло ходатайства в адрес Комитета по образованию Крутихинского района Алтайского края с просьбой о выделении денежных средств на оснащение медицинского кабинета необходимым медицинским оборудованием. В 2026 г. на сессии Крутихинского районного Совета депутатов были запланированы лимиты бюджетных ассигнований, заключен Муниципальный контракт, произведена оплата.
В настоящий момент, вновь написано ходатайство в адрес Комитета по образованию с просьбой о выделении недостающих денежных средств для заключения Муниципального контракта для приобретения оборудования для медицинского кабинета. Комитетом по образованию так же написано ходатайство в адрес Комитета по финансам налоговой и кредитной политике Крутихинского района Алтайского края с просьбой выделения денежных средств.
Судебный пристав-исполнитель Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Алтайскому краю ГМУ ФССП России Симороз С.Ю. мотивировал свои требования тем, что доказательств того, что у заявителя были уважительные причины неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, не представлены. Должником не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа, вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения.
Согласно п.п.6, 7 ст.112 Федерального закона Российской Федерации от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Согласно ч.1 ст.64 Федерального закона Российской Федерации от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения, причем данная мера представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающие в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, положения действующего законодательства, заявитель просит освободить последнего от уплаты исполнительского сбора, установленного судебным приставом-исполнителем СОСП по Алтайскому краю.
Определениями Крутихинского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц судебный пристав-исполнитель Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Алтайскому краю ГМУ ФССП России Симороз Р.Ю., Комитет по образованию Крутихинского района Алтайского края, администрация Крутихинского района Алтайского края, Крутихинский районный Совет депутатов Алтайского края.
В судебном заседании представитель заявителя, заинтересованного лица Комитета по образованию Крутихинского района Алтайского края ФИО4, действующая на основании доверенности, просила требования заявителя удовлетворить. Пояснила, что МБОУ «Крутихинская СОШ» Крутихинского района Алтайского края, своих собственных денежных средств не имеет, а у учредителя денежных средств не достаточно для исполнения решения суда. При формировании бюджета на 2026 г., после выделения денежных средств, заявителем заключен Муниципальный контракт на выделенную сумму 300 000 руб., но данных денежных средств недостаточно, в связи с чем, Комитет по образованию Крутихинского района Алтайского края обратился с ходатайством о выделении дополнительных денежных средств в Министерство образования и науки Алтайского края, ответ на которое до настоящего времени не поступил.
Представитель заинтересованного лица председатель Крутихинского районного Совета депутатов Алтайского края, ФИО5, полагала обоснованными требования заявителя. Пояснила, что денежных средств в бюджете района не достаточно для исполнения судебного постановления в полном объеме. При утверждении бюджета получилось выделить только сумму в размере 300 000 руб. В настоящее время из бюджета выделено еще 138 528 руб.
Прокурор Капралова Н.А. не возражала против удовлетворения требований заявителя
Иные лица, участвующие в деле, их представители, в судебное заседание не явились о времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом.
От представителя заинтересованного лица администрации Крутихинского района Алтайского края поступил отзыв на заявление МБОУ «Крутихинская СОШ» Крутихинского района Алтайского края, в котором представитель заинтересованного лица указал, что денежные средства выделяются не в полном объеме, в связи с тяжелым положением в районе. В 2026 г. запланированы лимиты бюджетных ассигнований, но не в полном объеме. Комитетом по финансам, налоговой и кредитной политике Крутихинского района Алтайского края рекомендовано комитету по образованию обратиться за выделением дополнительных средств на оснащение медицинского блока в здании МБОУ «Крутихинская СОШ» Крутихинского района Алтайского края, в Министерство образования и науки Алтайского края и Министерство финансов Алтайского края, в связи с дефицитом районного бюджета. Данная ситуация находится на контроле. При поступлении денежных средств будут выделены лимиты бюджетных ассигнований и заключены муниципальные контракты. Просит освободить МБОУ «Крутихинская СОШ» Крутихинского района Алтайского края от уплаты исполнительского сбора, дело рассмотреть в свое отсутствие.
Суд, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав лиц, участвующих в деле, их представителей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В силу статей 2, 4 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.
В силу положений ч.11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).
В статье 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).
При этом, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не право восстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Взимание исполнительского сбора преследует публично значимую цель повышения эффективности исполнительного производства, предполагая, что неисполнение и несвоевременное исполнение решений судов и иных уполномоченных органов создает угрозу гарантиям государственной защиты конституционных прав и свобод, законности и правопорядка в целом.
Отсутствие признака противоправности в поведении должника, не исполнившего требование исполнительного документа, исключает возможность его привлечения к ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в виде взыскания исполнительского сбора.
Таким образом, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения. При этом невыполнение должно носить для должника очевидный характер, должник должен знать о наличии такого постановления, т.е. получить его, о чем должны быть безусловные доказательства.
Пунктом 1 ст.401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2 ст.401 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Крутихинского районного суда, вынесенным ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на МБОУ «Крутихинская СОШ», Комитет по образованию администрации Крутихинского района Алтайского края, возложена обязанность оборудовать медицинский блок в здании образовательного учреждения МБОУ «Крутихинская СОШ» по адресу: <адрес>, в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ, на основании исполнительного документа – исполнительного листа серия ФС №, выданного Крутихинским районным судом Алтайского края на основании вышеуказанного судебного постановления, судебным приставом-исполнителем СОСП по Алтайскому краю ФИО7, в отношении МБОУ «Крутихинская СОШ» Крутихинского района Алтайского края возбуждено исполнительное производство №-ИП.
В пункте 2 постановления установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч.2.1 ст.14 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Копия постановления о возбуждении исполнительного производства была направлена заявителю посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (л.м. 40).
В связи с неисполнением МБОУ «Крутихинская СОШ» Крутихинского района Алтайского края исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Алтайскому краю Симороз Р.Ю. в отношении должника МБОУ «Крутихинская СОШ» Крутихинского района Алтайского края вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в сумме 100 000 руб. (л.м. 41).
В настоящее время в суд обратилось МБОУ «Крутихинская СОШ» Крутихинского района Алтайского края, в котором просит освободить его от уплаты исполнительного сбора, в связи с тем, что заявитель собственных доходов не имеет, учредителем и собственником имущества учреждения является Муниципальное образование муниципальный район Крутихинский район Алтайского края, которое осуществляет координацию и регулирование деятельности заявителя, в том числе по вопросам сохранности, содержания и использования по назначению муниципального имущества подведомственного Учреждению.
При разрешении требований заявителя, суд исходит из следующего.
Пункт 11 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения муниципального района организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).
Согласно п. 3 ч.1 ст. 17 названного Закона реализация указанного положения закона осуществляется путем создания органами местного самоуправления муниципальных учреждений и их финансирования.
В соответствии с ч.7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, положения действующего законодательства, Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2021 № 13-П о том, что исполнительский сбор является штрафной санкцией, и данный вид ответственности должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, учитывая, что именно администрация муниципального района, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, обязана осуществить соответствующее финансирование МБОУ «Крутихинская СОШ» Крутихинского района Алтайского края по оснащению медицинского пункта образовательного учреждения необходимыми медицинскими изделиями и оборудованием, что вытекает из положений законодательства о местном самоуправлении, Устава МБОУ «Крутихинская СОШ» Крутихинского района Алтайского края, а также учитывая то обстоятельство, что МБОУ «Крутихинская СОШ» Крутихинского района Алтайского края неоднократно направляло ходатайства в адрес Комитета по образованию Крутихинского района Алтайского края (солидарного ответчика по делу) – осуществляющего функции и полномочия учредителя школы от имени Муниципального образования Крутихинский район Алтайского края, с просьбой о выделении денежных средств на оснащение медицинского кабинета необходимым медицинским оборудованием, в том числе, до вступления решения суда в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.м. 8, 9, 10), ДД.ММ.ГГГГ, после выделения учредителем денежных средств, заявителем заключен Муниципальный контракт на выделенную сумму 300 000 руб., произведена оплата (л.м. 11-13, 14), суд приходит к выводу о наличии у заявителя уважительных причин в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ, оснований утверждать, что несвоевременное исполнение требований исполнительного документа обусловлено виновными действиями (виновным противоправным бездействием) должника, не имеется, в связи с чем, требование МБОУ «Крутихинская СОШ» Крутихинского района Алтайского края об освобождении от уплаты исполнительского сбора подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 198, 199 КАС РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Заявление МБОУ «Крутихинская СОШ» Крутихинского района Алтайского края удовлетворить.
Освободить МБОУ «Крутихинская СОШ» Крутихинского района Алтайского края (ИНН №) от взыскания исполнительского сбора в сумме 100 000 руб., в рамках исполнительного производства №-ИП по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ судебного пристава-исполнителя СОСП по Алтайскому краю Симороз Р.Ю.
На определение может быть подана частная жалоба в течение 15 дней со дня вынесения в Алтайский краевой суд через Крутихинский районный суд Алтайского края.
Судья И.А. Торопицына