РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(мотивированное)
23 сентября 2026 года г. Бердск
Бердский городской суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Париновой Е.В., при секретаре Леготиной Е.Д., с участием: представителя истца – помощника прокурора города Бердска Вагина Д.А., представителей ответчика Ларионовой С.В., Брыксиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новосибирского межрайонного природоохранного прокурора, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному унитарному предприятию «Комбинат бытовых услуг» об обязании заключить договоры водопользования,
УСТАНОВИЛ:
Новосибирский межрайонный природоохранный прокурор, обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц, с иском к Муниципальному унитарному предприятию «Комбинат бытовых услуг» (далее - МУП «КБУ») об обязании заключить договоры водопользования. В обоснование иска указано, что Новосибирской межрайонной природоохранной прокуратурой проверено исполнение МУП «КБУ» требований водного законодательства. Установлено, что МУП «КБУ» осуществляет деятельность по водоснабжению и водоотведению на территории города Бердска. Для осуществления указанной деятельности предприятием используется водный объект – Новосибирской водохранилище с целью забора поверхностных вод водного объекта и их последующей фильтрации на насосо-фильтровальных станциях (далее НФС).
Согласно сведениям, размещенным в сети «Интернет» на официальном сайте МУП «КБУ» (mupkbu.ru) предприятием эксплуатируются две НФС: НФС-1, расположенная в <адрес>, проектной (фактической) производительностью 15 тыс.куб.м./сутки (10 тыс.куб.м./сутки); НФС-2, расположенная в <адрес>, проектной (фактической) производительностью 40 тыс.куб.м./сутки (30 тыс.куб.м./сутки).
Установлено, что между Верхне-Обским бассейновым водным управлением и МУП «КБУ» 02.04.2010г. заключены договоры водопользования с целью питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, срок действия которых истек 31.12.2023г. Предметом договоров являлась деятельность по забору воды из водного объекта с целью питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
08.02.2024г. МУП «КБУ» уведомлено Верхне-Обским бассейновым водным управлением о необходимости заключения договора водопользования для использования водного объекта с целью питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, однако договор так и не был заключен, заявление на его заключение не подавалось.
В связи с длительным бездействием МУП «КБУ» 10.01.2025г. Новосибирской межрайонной природоохранной прокуратурой директору МУП «КБУ» внесено представление об устранении нарушений закона с требованием - устранить допущенные нарушения путем заключения договора водопользования с целью питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
В ответе на представление природоохранного прокурора директором МУП «КБУ» сообщено, что деятельность Предприятия осуществляется на основании следующих договоров водопользования: от 02.04.2010г. № 54-13.01.02.005-Х-ДХВ-Т-2010-00102/00 (НФС-1) и от 02.04.2010г. № 54-13.01.02.005-Х-ДХВ-Т-2010-00101/00, срок действия которых истек.
Для продления сроков действия договоров водопользования МУП «КБУ» 26.03.2024г. в Верхне-Обское бассейновое водное управление направлены заявления о предоставлении водных объектов в пользование, в результате рассмотрения которых 03.04.2024г. МУП «КБУ» получен мотивированный отказ о предоставлении водного объекта в пользование на основании ответа Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области об отсутствии санитарно-эпидемиологических заключений у МУП «КБУ» на использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Для получения экспертного санитарно-эпидемиологического заключения МУП «КБУ» необходимо иметь утвержденные проекты зоны санитарной охраны для комплекса водозаборных и очистных сооружений НФС-1 и НФС-2. МУП «КБУ» принимались меры, направленные на заключение договораводопользования. Так, по НФС-2 разработан проект зоны санитарной охраны, получено экспертное заключение в ООО «Диалар» и санитарно-эпидемиологическое заключение в Управлении Роспотребнадзора по Новосибирской области; по НФС-1 разработан проект зоны санитарной охраны, получено экспертное заключение в ООО «Диалар», которое направлено в Управление Роспотребнадзора по Новосибирской области для получения санитарно-эпидемиологического заключения.
Однако, до настоящего времени заявления о заключении договораводопользования в Верхне-Обское бассейновое водное управление от МУП «КБУ» не поступили, договор водопользования не заключен.
Необходимость понуждения МУП «КБУ» к заключению договора водопользования обусловлена тем, что использование водного объекта для забора воды в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения без соответствующего договора прямо запрещено законом.
Просят обязать МУП «КБУ» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу заключить договоры водопользования с целью питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в отношении водного объекта - Новосибирское водохранилище, используемого для эксплуатации НФС-1, расположенной в <адрес>, и НФС-2, расположенной в <адрес> (л.д.2-7).
Истец - Новосибирский межрайонный природоохранный прокурор в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.
Представитель истца – помощник прокурора города Бердска Вагин Д.А., в судебном заседании требования поддержал по основаниям указанным в исковом заявлении, приведенном выше.
Представители ответчика – МУП «КБУ» Ларионова С.В. и Брыксина Е.В., действующие на основании доверенностей (л.д.49,50), в судебном заседании факт отсутствия действующих договоров водопользования с целью питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в отношении водного объекта - Новосибирское водохранилище, не оспаривали. Пояснили, что МУП «КБУ» предпринимаются все меры для заключения договоров. На момент рассмотрения дела все необходимые заключения получены. Срок, запрашиваемый прокурором, полагали разумным. Также представлен письменный отзыв на иск (л.д.54-55).
Представитель третьего лица - администрации города Бердска Острожинская О.С., действующая на основании доверенности (л.д.70), в судебное заседание не явилась, представлен письменный отзыв (л.д.69), согласно которому при принятии решения по поставленному вопросу полагаются на усмотрение суда, просили рассматривать дело в отсутствие представителя.
Представитель третьего лица – Верхне-обского бассейнового водного управления в судебное заседание не явился, извещены надлежаще, просили рассматривать дело в отсутствие представителя (л.д.82). Ранее, присутствуя в предварительном судебном заседании представители третьего лица С.Д. и Г.А., действующие на основании доверенностей (л.д.51, 52-53), заявленные требования поддержали, по основаниям, указанным в отзыве на иск, согласно которым, 02.04.2010г. между МУП «КБУ» и Верхне-обским бассейновым водным управлением были заключены договоры водопользования с целью питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, срок действия которых истек 31.12.2023г. 08.02.2024г. Верхне-обское бассейновое водное управление уведомило ответчика о необходимости заключения договора водопользования для использования водного объекта с целью питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, однако, договор так и не был заключен, заявление с необходимым пакетом документов на его заключение не подавалось. Требования поддерживают, запрашиваемый прокурором срок на заключение договоров является достаточным (л.д.58).
Выслушав участников процесса, изучив доводы иска и письменных возражений, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Защита гражданских прав может осуществляться путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (ст. 12 ГК РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 11 Водного кодекса РФ право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным Водным Кодексом РФ и иными законами.
На основании договоров водопользования право поверхностными водными объектами, находящимися в собственности, собственности субъектов Российской собственности муниципальных образований, приобретается в целях забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с ч. 3 ст. 38 Водного Кодекса РФ (п. 1 ч. 2 ст. 11 Водного Кодекса РФ).
Согласно с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 03.06.2006 № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) водопользователи, осуществляющие использование водных объектов на основании решений Правительства Российской Федерации или решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо лицензий на водопользование и договоров пользования водными объектами, соответственно принятых, выданных и заключенных до введения в действие Водного кодекса Российской Федерации, сохраняют права долгосрочного или краткосрочного пользования водными объектами на основании лицензий на водопользование и договоров пользования водными объектами до истечения срока действия таких лицензий и договоров за исключением случая, установленного частью 5 настоящей статьи.
В соответствии с ч. 2 ст. 16 Водного Кодекса РФ договор водопользования заключается без проведения аукциона в случае приобретения права пользования в целях, предусмотренных пунктом 1 или 3 части 2 статьи 11 настоящего Кодекса.
Порядок подготовки и заключения договора водопользования, форма примерного договора водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации. Основания для отказа в заключении договора водопользования, заключаемого в соответствии со статьей 47.1 настоящего Кодекса, могут устанавливаться законами субъектов Российской Федерации (ч. 3 ст. 16 Водного Кодекса РФ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2023 № 274 утверждены Правила подготовки и заключения договора водопользования (далее - Правила).
Как следует из пп. «б» п. 3 указанных Правил, подготовку и заключение договора водопользования на основании обращения физического лица, юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществляет исполнительный орган субъекта Российской Федерации, уполномоченный на заключение договоров водопользования, — в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъектов Российской Федерации, за исключением водных объектов, предусмотренных пп. «а» п. 3 Правил.
Согласно п. 1 Положения о Верхне-Обском бассейновом водном управлении, утвержденного Приказом Росводресурсов от 11.03.2014 № 66, Верхне-Обское бассейновое водное управление осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов.
В судебном заседании установлено, что на основании Постановления администрации города Бердска Новосибирской области от 24.03.2014 № 1054 «Об определении единых теплоснабжающих организаций на территории города Бердска Новосибирской области», Постановления администрации города Бердска от 07.10.2019 № 3305 «Об определении единых теплоснабжающих организаций на территории города Бердска Новосибирской области», а также Постановления администрации города Бердска Новосибирской области от 23.06.2017 №1717 «Об определении гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения в городе Бердске» - МУП «КБУ» является ресурсоснабжающей организацией в области водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения на территории города Бердска.
Для осуществления своей деятельности МУП «КБУ» производило забор воды из Новосибирского водохранилища: НФС-1, адрес: <адрес>, по договору водопользования №-13.01.02.005-Х-ДХВ-Т-2010-00101/00 от 02.04.2010г. (л.д.83-96), и НФС-2, адрес: <адрес>, по договору водопользования № 54-13.01.02.005-Х-ДХВ-Т-2010-00102/00 от 02.04.2010г. со сроком действия до 31.12.2020г. (л.д.97-111).
Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 №440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 и 2021 годах» срок договоров водопользования продлен до 31.12.2023г.
26.03.2024г. МУП «КБУ» обратилось в Верхне-Обское бассейновое водное управление с заявлениями о предоставлении водных объектов в пользование (л.д.14,15).
03.04.2024г. Верхне-Обское бассейновое водное управление по результатам рассмотрения заявлений, выдано мотивированный отказ МУП «КБУ» в предоставлении водного объекта в пользование на основании ответа Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области об отсутствии санитарно-эпидемиологических заключений у МУП «КБУ» на использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (л.д.16).
16.04.2024г. между ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» и МУП «КБУ» заключены договоры возмездного оказания услуг № Р.1.01.Э/306 (л.д.17-19) и № Р.1.01.Э/307 (л.д.23-25), на проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы на деятельность по забору воды.
Согласно сообщению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» от 13.05.2024г. (л.д. 29), на основании требования прокуратуры города Бердска от 08.05.2024 №2-10-2024/277-24-20500013 и предписания территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в городе Бердске от 08.05.2024 № 22-06-3359 с 13.05.2024 действие договоров № Р.1.01.Э/306 и № Р.1.01.Э/307 приостановлено.
Из пояснений представителя ответчика установлено, что МУП «КБУ» принимались меры для заключения договора водопользования, для разработки проекта зон санитарной охраны для НФС-1 и НФС-2 заключены договоры с ИП Е.И. 31.08.2023г.; по НФС-2 разработан проект зоны санитарной охраны, получено экспертное заключение №1540 от 27.12.2024г. в ООО «Диалар» и санитарно-эпидемиологическое заключение № 54.НС.01.000.Т.000057.01.25 от 23.01.2025г. в Управлении Роспотребнадзора по Новосибирской области; по НФС-1 разработан проект зоны санитарной охраны, получено экспертное заключение № 0048 в ООО «Диалар», и санитарно-эпидемиологическое заключение № 54.НС.01.000.Т.000124.02.25 от 11.02.2025г. Управлении Роспотребнадзора по Новосибирской области.
12.12.2025г. проекты организации зоны санитарной охраны НФС-1 и НФС-2 направлены Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области для установления границ зоны санитарной охраны водозаборов поверхностных вод, но 30.01.2026г. проекты вернули на доработку.
28.08.2026г. МУП «КБУ» получены санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам по объектам НФС-1, и НФС-2 (л.д.114,115).
Судом установлено, что на момент рассмотрения дела договоры водопользования с целью питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в отношении водного объекта - Новосибирское водохранилище МУП «КБУ» не заключены, что не оспаривалось стороной ответчика.
Таким образом, поскольку в нарушение водного законодательства МУП «КБУ» до настоящего времени в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2023 № 274, не обратилось в Верхне-Обское бассейновое водное управление для заключения договора водопользования, использует Новосибирское водохранилище в отсутствие правовых оснований, заявленные требования являются обоснованными.
Определяя сроки исполнения требований, суд приходит к выводу, с учетом фактических обстоятельств дела, сроков рассмотрения дела, заявленный прокурором срок для заключения МУП «КБУ» договоров водопользования - 3 месяца с момент вступления решения суда в законную силу, является разумным и достаточным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Новосибирского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Комбинат бытовых услуг» заключить договоры водопользования с целью питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в отношении водного объекта - Новосибирское водохранилище, используемого для эксплуатации НФС-1, расположенной в <адрес>, и НФС-2, расположенной в <адрес>, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья /подпись/ Е.В. Паринова
Решение в окончательной форме изготовлено 24 сентября 2026 года