РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
29 июня 2026 года <адрес>
Судья Октябрьского районного суда <адрес> Высоцкая И.Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Османова М.С. на постановление старшего инспектора ОНДиПР по <адрес> УНДиПР ГУ МЧС России по НСО Саматовой А.Р. № от /дата/ по делу об административном правонарушении в отношении Османова М. С. по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
/дата/ старшим инспектором ОНДиПР по <адрес> УНДиПР ГУ МЧС России по НСО Саматовой А.Р. вынесено постановление № о признании Османова М.С. виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 15 000 рублей.
С указанным постановлением Османов М.С. не согласился, обратился с жалобой в районный суд.
В жалобе указал, что постановление вынесено при отсутствии и не доказанности наличия вины Османова М.С. и с учетом положений ст. 1.5 КоАП РФ, постановление подлежит отмене.
В судебное заседание лица, участвующие в деле, а также должностное лицо административного органа не явились, извещены надлежаще.
Ранее защитник Османова М.С. – Тихонов А.А. жалобу поддержал, настаивал на ее удовлетворении. Представил письменное заключением специалиста относительно соблюдения на объекте правил пожарной безопасности и его соответствия противопожарным нормам.
Исследовав материалы административного дела, административный материал, судья приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Таким образом, ст. 20.4 КоАП РФ является бланкетной нормой и отсылает к содержащимся в федеральных законах, иных нормативных правовых актах, нормативных документах (в том числе сводах правил) специальным условиям социального и (или) технического характера, установленным в целях обеспечения пожарной безопасности. Нарушение таких условий образует состав административного правонарушения по ст. 20.4 КоАП РФ.
Объективную сторону данных правонарушений составляют действия (бездействие), нарушающие установленные правила и требования в области пожарной безопасности.
При этом противоправное деяние виновного лица не связывается с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.
Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон №123-ФЗ) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1).
Согласно пунктам 2 и 3 статьи 4 Федерального закона №123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).
Частью 4 статьи 4 Федерального закона №123-ФЗ предусмотрено, что в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.
В силу статьи 6 Закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 53 Федерального закона №123-ФЗ, для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов.
В соответствии с ч. 3 ст. 80 Федерального закона №123-ФЗ, при изменении функционального назначения зданий, сооружений или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должно быть обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом применительно к новому назначению этих зданий, сооружений или помещений.
Согласно ч. 1 ст. 89 Федерального закона №123-ФЗ, эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.
Приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194, утвержден Свод правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», разработанный в целях обеспечения соблюдения требований Федерального закона №123-ФЗ (далее – СП 1.13130.2020).
Согласно п. 4.1.2 СП 1.13130.2020, защита людей на путях эвакуации должна быть обеспечена комплексом объемно-планировочных, эргономических, конструктивных, инженерно-технических и организационных решений.
Эвакуационные пути в пределах помещения должны обеспечивать возможность безопасного движения людей через эвакуационные выходы из данного помещения.
За пределами помещений защиту путей эвакуации следует предусматривать из условия обеспечения безопасной эвакуации людей с учетом функциональной пожарной опасности помещений, выходящих на эвакуационный путь, численности эвакуируемых, их групп мобильности, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, количества эвакуационных выходов с этажа и из здания в целом.
Пожарная опасность строительных материалов поверхностных слоев конструкций (отделок и облицовок) в помещениях и на путях эвакуации за пределами помещений должна ограничиваться в зависимости от функциональной пожарной опасности помещения и здания, количества людей, а также с учетом других пожарно-технических характеристик здания.
Согласно п. 4.2.9 СП 1.13130.2020, не менее двух эвакуационных выходов, как правило, должны иметь этажи зданий класса функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф2.2, Ф3, Ф4, предназначенные для одновременного пребывания не более 500 человек, не менее трех - от 501 до 1000 человек и не менее четырех - более 1000 человек.
При высоте расположения этажа или эксплуатируемой кровли не более 15 м допускается (кроме зданий V степени огнестойкости) предусматривать один эвакуационный выход с этажа (или части этажа, отделенной от других частей этажа противопожарными стенами не ниже 2-го типа или противопожарными перегородками 1-го типа) или эксплуатируемой кровли класса функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф3 и Ф4.3 площадью не более 300 м2 с численностью не более 20 человек на лестничную клетку или непосредственно наружу. При этом двери эвакуационных выходов на указанную лестничную клетку с этажа (части этажа), а также с нижележащих этажей должны быть предусмотрены противопожарными не ниже 2-го типа. Выход с эксплуатируемой кровли в указанном случае должен вести непосредственно на лестничную клетку.
Согласно п. 4.2.16 СП 1.13130.2020, при необходимости наличия двух и более эвакуационных выходов они должны быть расположены рассредоточенно:
минимальное значение расстояния между наиболее близкими гранями наиболее удаленных выходов в помещении должно быть не менее половины максимальной диагонали помещения (для помещений сложной и неправильной формы максимальная диагональ определяется как максимальное расстояние между наиболее удаленными точками помещения). При устройстве выхода через смежное помещение нужно учитывать рассредоточенность выходов из обоих сообщающихся помещений, как из одного;
минимальное расстояние L, м, между наиболее удаленными один от другого эвакуационными выходами в коридоре следует определять по формуле: L >= 0,4 · D, где D - длина коридора в м.
В соответствии с п. 4.4.11 СП 1.13130.2020, лестничные клетки, за исключением случаев, оговоренных в настоящем своде правил, должны иметь выход наружу на прилегающую к зданию территорию непосредственно или через вестибюль, отделенный от примыкающих коридоров и помещений перегородками с дверями, имеющими устройства для самозакрывания и уплотнения в притворах. Двери из лестничной клетки в вестибюль должны предусматриваться противопожарными 1-го типа в зданиях I, II степени огнестойкости и 2-го типа в зданиях III и IV степени огнестойкости. При устройстве эвакуационных выходов из двух и более лестничных клеток через общий вестибюль указанные лестничные клетки (за исключением одной из них), кроме выхода в вестибюль, должны иметь выход непосредственно наружу. При наличии в здании единственной лестничной клетки и ее сообщении с вестибюлем, из нее также следует предусматривать выход непосредственно наружу.
Лестничные клетки типа Н1 должны иметь выход только непосредственно наружу, в том числе через тепловой тамбур.
Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм.
Как следует из материалов дела, на основании решения о проведении внепланового рейдового осмотра заместителя главного государственного инспектора г. Новосибирска по пожарному надзору Агеева А.С. от /дата/ №-В/РРО старшим инспектором административного органа Куулар А.Р. в 16 ч. 45 мин /дата/ при проведен внеплановый рейдовый осмотр по контролю за обязательным соблюдением законодательства о пожарной безопасности в помещениях физического лица – Османова М.С., по адресу: 630126, <адрес> выявлены нарушения норм и требований пожарной безопасности.
Выявлено, что при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение проектных решений (в части освещенности, количества, размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (в нарушение требований, установленных пунктом 1 части 2 статьи 53, частью 3 статьи 80, частью 1 статьи 89 Федерального закона от /дата/ № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пунктов 4.1.2, 4.2.9, /дата/, /дата/ свода правил СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" демонтированы, на уровне 1 и 2 этажей здания, лестничные марши внутренней лестницы, ведущей на 4 этаж и перекрыты на уровне 2 и 3 этажей (лестничная клетка, со стороны внутреннего двора жилого многоквартирного <адрес>).
Физическое лицо Османов М.С., являлся, согласно сведений ЕГРН собственником нежилого помещения с кадастровым номером: №, по адресу: <адрес>.
Изложенное явилось основанием для привлечения Османова М.С. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Соглашаюсь с выводами должностного лица о виновности Османова М.С. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: уведомлением от /дата/ №№; решением о проведении рейдового осмотра от /дата/; протоколом осмотра от /дата/; актом рейдового осмотра от /дата/ №-В-АРО; фототаблицей к акту осмотра от /дата/ №-В/АРО; тех.паспортом объекта от /дата/; выпиской ЕГРН; тех.паспортном от /дата/; заключением эксперта от /дата/; протоколом об административном правонарушении № от /дата/, и другими материалами дела, которым должностным лицом административного органа дана надлежащая оценка.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, в силу ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения.
В рамках рассматриваемого дела установлено, что требования пожарной безопасности, закрепленные в нормативных актах, не соблюдены, при этом каких-либо доказательств, указывающих на то, что Османовым М.С. предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется.
Представленное защитником Заключение № от /дата/ судом не может быть признано в качестве доказательства отсутствия вины, так как нормы, устанавливающие требования пожарной безопасности, нарушение которых вменено Османову М.С. были законодателем установлены значительно позже дачи указанного заключения, то есть оно вынесено без оценки текущих требований пожарной безопасности.
Установленные в ходе проверки нарушения явились следствием неисполнения и ненадлежащего исполнения физическим лицом установленных законом обязанностей. Таким образом, виновное совершение административных правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, материалами дела подтверждено.
В целом, доводы стороны защиты опровергаются материалами дела. Все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установлены в полном объеме из представленных материалов дела, какие-либо сомнения в их достоверности отсутствуют.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, в виде административного штрафа в минимально возможном размере.
Правовых оснований к отмене обжалуемого постановления не имеется. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, признаков малозначительности при рассмотрении жалобы не установлено.
С учетом всех установленных юридически значимых обстоятельств дела, оценивая совокупность исследованных доказательств, судья приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, а потому не подлежит отмене или изменению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1–30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
постановление старшего инспектора ОНДиПР по <адрес> УНДиПР ГУ МЧС России по НСО Саматовой А.Р. № от /дата/ по делу об административном правонарушении в отношении Османова М. С. по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу Османова М.С. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней с момента получения или вручения его копии в Новосибирский областной суд.
Судья И.Ш. Высоцкая