РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 июля 2026 года г. Черногорск
Черногорский городской суд Республики Хакасия в составе председательствующего судьи Малиновской М.С., при секретаре Ворошиловой М.С., с участием представителя ответчика Демьяненко Н.В., помощника прокурора г. Черногорска Дергуновой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Черногорска в интересах Кораблиной О.А. к Администрации города Черногорска об обязании предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства,
УСТАНОВИЛ:
прокурор г. Черногорска в интересах Кораблиной О.А. обратился в суд с иском к Администрации города Черногорска, просил обязать ответчика предоставить бесплатно в собственность материального истца земельный участок для индивидуального жилищного строительства на территории г. Черногорска в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Исковые требования мотивированы тем, что в результате проведенной прокуратурой г. Черногорска по обращению Кораблиной О.А. проверки соблюдения законодательства выявлены нарушения прав членов семьи погибшего участника специальной военной операции на получение мер социальной поддержки, предусмотренных распоряжением Президента Российской Федерации от *** ***-рп «О дополнительных мерах социальной поддержки военнослужащих, лиц, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членов их семей», подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, Законом Республики Хакасия от *** ***-ЗРХ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Хакасия». В качестве правового обоснования своих требований прокурор г. Черногорска ссылается также на положения ст. 3, 25 Федерального закона от *** № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ).
В судебном заседании помощник прокурора г. Черногорска ФИО5 исковые требования поддержала по вышеизложенным основаниям.
Представитель ответчика Демьяненко Н.В., действующая на основании доверенности, против удовлетворения иска возражала, ссылаясь на то, что предоставление материальным истцам земельного участка по решению суда нарушит права лиц, имеющих право на внеочередное предоставление земельных участков по иным основаниям.
Материальный истец Кораблина О.А., надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил приступить к рассмотрению дела в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав доводы прокурора, объяснения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от *** *** «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Как следует из материалов дела, *** заключен брак между Кораблиным М.С. , *** года рождения, и Прапорщиковой О.А., *** года рождения (после заключения брака Кораблина ) (свидетельство о заключении брака I-ПВ *** от 04.06.20324).
Кораблин М.С. умер ***, место смерти Донецкая Народная Республика, ***, Федоровка, о чем *** составлена актовая запись о смерти *** (свидетельство о смерти I-ПВ *** от ***).
Согласно извещению военного комиссара города Черногорск и *** Республики Хакасия от *** Кораблин М.С. погиб *** при прохождении военной службы при выполнении задач в ходе специальной военной операции на территориях Луганской Народной Республики, Донецкой Народной Республики и Украины в связи с исполнением обязанностей военной службы.
Указом Президента Российской Федерации от *** Кораблин М.С. награжден орденом Мужества (посмертно) (удостоверение к государственной награде ***).
Кораблиной О.А. выдано удостоверение *** члена семьи погибшего ветерана боевых действий.
Постановлением Администрации г. Черногорска от *** ***-П Кораблина О.А. поставлена в очередь на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность граждан, относящихся к категории «Члены семьи военнослужащих», под ***.
Распоряжением Президента Российской Федерации от *** N 174-рп органам государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, рекомендовано принять законодательные акты, устанавливающие в соответствии с подп. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации случаи предоставления в собственность бесплатно военнослужащим, лицам, заключившим контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), и лицам, проходящим (проходившим) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, удостоенным звания Героя Российской Федерации или награжденным орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющимся ветеранами боевых действий, а также членам семей указанных военнослужащих и лиц, погибших (умерших) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в ходе участия в специальной военной операции, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и переданных в собственность субъектов Российской Федерации согласно Федеральному закону от *** N 23-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а при отсутствии таких земельных участков - других земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Согласно п.п. 7, 8 ч. 1 ст. 2 Закона Республики Хакасия от *** ***-ЗРХ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Хакасия» (далее – Закон Республики Хакасия ***-ЗРХ) земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно однократно (за исключением положений пункта 3 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации) гражданам Российской Федерации (далее также - граждане), постоянно проживающим на территории Республики Хакасия (если иное не предусмотрено настоящим Законом), не имеющим в собственности земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома) или для ведения садоводства (с правом размещения жилого дома) и относящимся в том числе к одной из следующих категорий граждан:
- военнослужащие, лица, заключившие контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), и лица, проходящие (проходившие) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющие специальные звания полиции, удостоенные звания Героя Российской Федерации или награжденные орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющиеся ветеранами боевых действий;
- члены семей военнослужащих и лиц, указанных в пункте 7 настоящей части, погибших (умерших) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в ходе участия в специальной военной операции.
В соответствии с ч. 4 ст. 2 Закона Республики Хакасия ***-ЗРХ к членам семей военнослужащих и лиц, указанных в пункте 7 части 1 настоящей статьи, относятся вдова (вдовец), дети. Членам семей военнослужащих и лиц, указанных в пункте 7 части 1 настоящей статьи, земельный участок предоставляется в общую долевую собственность в равных долях.
Бесплатное предоставление в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, постановка граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и снятие граждан с указанного учета осуществляются в Порядке, установленном в приложении к настоящему Закону (ст. 3 Закона Республики Хакасия ***-ЗРХ).
Порядок бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, основания для отказа в данном предоставлении, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и снятия граждан с указанного учета, утвержденный приложением к Закону Республики Хакасия ***-ЗРХ (далее - Порядок), предусматривает, что земельные участки для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства предоставляются бесплатно однократно в собственность отдельным категориям граждан, указанным в части 1 статьи 2 настоящего Закона, без торгов и предварительного согласования предоставления земельного участка, без публикации в средствах массовой информации сообщения о приеме заявления о предоставлении такого земельного участка, а также без размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сообщения о приеме указанного заявления (пункт 1.2).
Земельные участки предоставляются гражданам, поставленным на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, в соответствии с настоящим Законом (далее - учет) (пункт 1.3).
Предоставление земельных участков осуществляется на территории поселения либо городского округа органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, городских округов по месту постоянного проживания граждан (пункт 1.4).
Орган местного самоуправления муниципального района, городского округа, исполнительный орган формирует и утверждает перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан, поставленных на учет, с указанием вида разрешенного использования, местоположения, площади и кадастрового номера земельного участка (далее - Перечень земельных участков). Органом местного самоуправления муниципального района, городского округа Перечень земельных участков формируется и утверждается не реже одного раза в год. (пункт 1.5).
Доля земельных участков, предоставленных (планируемых к предоставлению) в очередном году гражданам, поставленным на учет, должна составлять не менее 20 процентов от общего количества земельных участков, предоставленных (планируемых к предоставлению) в очередном году иным гражданам для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства (пункт 1.7).
Предоставление земельного участка гражданину осуществляется на основании решения (правового акта) органа местного самоуправления, исполнительного органа (пункт 1.9).
Земельные участки предоставляются гражданам в порядке очередности их обращения. Гражданам, указанным в подпункте "г" пункта 1 части 1 статьи 2 настоящего Закона, земельные участки предоставляются во внеочередном порядке по отношению к иным категориям граждан, указанным в части 1 статьи 2 настоящего Закона (пункт 1.10).
С целью бесплатного приобретения в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства граждане (далее также - заявители) подают в орган местного самоуправления муниципального района, городского округа (далее - орган учета) заявление (пункт 2.1).
Заявление, указанное в пункте 2.1 настоящего Порядка, рассматривается органом учета в течение 30 дней со дня его регистрации (пункт 2.6).
По результатам рассмотрения заявления, указанного в пункте 2.1 настоящего Порядка, орган учета принимает решение о постановке (об отказе в постановке) граждан на учет (пункт 2.7).
В случае отсутствия оснований для отказа в постановке гражданина на учет орган учета принимает решение о постановке гражданина на учет (пункт 2.10).
Решение о постановке гражданина на учет с указанием номера очереди направляется гражданину органом учета в пределах срока, установленного пунктом 2.6 настоящего Порядка, заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручается гражданину лично под роспись (пункт 2.11).
В ходе судебного разбирательства установлено, что *** Кораблина О.А. поставлена в очередь на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность граждан, относящихся к категории «Члены семьи военнослужащих», под ***.
Из ответа главы г. Черногорска от *** ***-Ию на обращение и.о. заместителя прокурора г. Черногорска от *** следует, что предоставляемые земельные участки данным категориям граждан не обеспечены инженерными коммуникациями и подъездными путями в связи с отсутствием финансовой возможности. Не реже одного раза в год орган местного самоуправления муниципального района, городского округа, исполнительный орган формирует и утверждает перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан, поставленных на учет, с указанием вида разрешенного использования, месторасположения, площади и кадастрового номера земельного участка. Предоставление земельного участка гражданину осуществляется на основании решения (правового акта) органа местного самоуправления, исполнительного органа. Земельные участки предоставляются гражданам в порядке очередности их обращения и с учетом Перечня земельных участков по льготным категориям. В 2026 году Перечень земельных участков находится в процессе формирования и утверждения.
Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от *** Кораблиной О.А. на праве собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: Республика Хакасия, г. Черногорск, ***.
Земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, полученных бесплатно по льготным основаниям, предусмотренным федеральным законодательством и законодательством Республики Хакасия, в собственности Кораблиной О.А. не имеется.
По состоянию на дату разрешения возникшего гражданско-правового спора Перечень земельных участков Администрацией города Черногорска в установленном порядке не сформирован и не утвержден.
Доказательств принятия каких-либо мер к выполнению органом местного самоуправления возложенной на него приведенными выше правовыми актами обязанности по формированию земельных участков и их предоставлению категории граждан, предусмотренной пунктом 8 части 1 статьи 2 Закона Республики Хакасия ***-ЗРХ, ответчиком в порядке ч. 1 ст. 56 ГПК РФ не представлено.
Доводы представителя Администрации города Черногорска о возможном нарушении прав граждан, имеющих право на внеочередное предоставление земельных участков, подлежат отклонению, поскольку разрешение требований прокурора г. Черногорска в интересах материальных истцов по настоящему гражданскому делу не умаляет право иных категорий граждан на получение земельных участков в собственность бесплатно в установленном порядке (в том числе во внеочередном) и не регулирует взаимные права и обязанности Администрации города Черногорска и указанных категорий граждан, возникающие в связи с предоставлением им земельных участков.
При таких обстоятельствах суд полагает возможным требования прокурора г. Черногорска о возложении на Администрацию города Черногорска обязанности предоставить Кораблиной О.А. земельный участок для индивидуального жилищного строительства в г. Черногорске удовлетворить.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Иск удовлетворить.
Обязать Администрацию города Черногорска (ИНН ***) предоставить бесплатно в собственность Кораблиной О.А., *** года рождения (паспорт ***), земельный участок для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования городской округ город Черногорск Республики Хакасия в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Верховный Суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий М.С. Малиновская
Мотивированное решение составлено ***.