РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 июля 2026 года г. Черногорск
Черногорский городской суд Республики Хакасия в составе председательствующего судьи Дмитриенко Д.М., при секретаре Ляшенко К.Е., с участием представителя истца Байкаловой Т.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Поповой Ирины Григорьевны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия о включении периодов работы в страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить досрочно страховую пенсию по старости и взыскании судебных расходов,
УСТАНОВИЛ:
Попова И.Г. обратилась в суд с указанным иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее – ОСФР по РХ, Отделение), с учетом уточнения исковых требований от 16.07.2026 в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) просила:
1) обязать ответчика включить в специальный страховой стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», следующие периоды работы:
- с 25.03.1997 по 31.07.1997 – 0 лет 4 месяца 6 дней,
- с 26.08.1997 по 12.02.2001 – 3 года 5 месяцев 17 дней, в должности воспитателя в Муниципальном семейном доме смешанного типа «Золотая рыбка» г. Черногорска РХ;
- с 08.09.2004 по 31.12.2004 – 0 лет 3 месяца 23 дня,
- с 24.01.2007 по 15.04.2007 – 0 лет 2 месяца 22 дня,
- с 27.05.2007 по 31.12.2007 – 0 лет 7 месяцев 4 дня, в должности воспитателя в МОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детском доме «Золотая рыбка» г. Черногорска;
- с 03.01.2007 по 23.01.2007 – 0 лет 0 месяцев 21 день,
- с 16.04.2007 по 26.05.2007 – 0 лет 1 месяц 11 дней, в должности воспитателя в МОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детском доме «Золотая рыбка» г. Черногорска»;
- с 19.05.2016 по 20.05.2016 – 0 лет 0 месяцев 2 дня,
- с 01.08.2016 по 03.08.2016 – 0 лет 0 месяцев 3 дня,
- с 18.08.2016 по 19.08.2016 – 0 лет 0 месяцев 2 дня,
- с 18.05.2017 по 19.05.2017 – 0 лет 0 месяцев 2 дня,
- 24.08.2017 по 25.08.2017 – 0 лет 0 месяцев 2 дня,
- 04.10.2017 по 04.10.2017 – 0 лет 0 месяцев 1 день,
- с 28.11.2017 по 28.11.2017 – 0 лет 0 месяцев 1 день,
- с 24.05.2018 по 25.05.2018 – 0 лет 0 месяцев 2 дня,
- с 01.08.2018 по 03.08.2018 – 0 лет 0 месяцев 3 дня,
- 22.11.2018 по 22.11.2018 – 0 лет 0 месяцев 1 день,
- с 23.05.2019 по 24.05.2019 – 0 лет 0 месяцев 2 дня,
- с 08.09.2020 по 08.09.2020 – 0 лет 0 месяцев 1 день,
- с 20.05.20201 по 21.05.2021 – 0 лет 0 месяцев 2 дня,
- с 17.09.2021 по 17.09.2021 – 0 лет 0 месяцев 1 день, в должности воспитателя адаптированных программ в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад «Ёлочка» г. Черногорска;
- с 01.01.2022 по 31.05.2022 – 0 лет 5 месяцев 0 дней,
- с 05.08.2022 по 22.08.2022 – 0 лет 0 месяцев 18 дней, в должности воспитателя адаптированных программ в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад «Ёлочка» г. Черногорска;
- с 01.01.2026 по 26.02.2026 – 0 лет 1 месяц 25 дней в должности воспитателя адаптированных программ в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад «Ёлочка» г. Черногорска;
2) обязать ответчика назначить истцу досрочно страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 25.04.2026;
3) взыскать с ответчика расходы на оплату услуг представителя в размере 30 000 руб.
Исковые требования мотивированы тем, что 26.02.2026 истец обратилась в ОСФР по РХ с заявлением об установлении ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением Отделения от 23.03.2026 № ЗНП-126-000222071 в удовлетворении заявления Поповой И.Г. отказано ввиду недостаточности специального страхового стажа. Решение об отказе в назначении пенсии истец считает незаконным, поскольку ответчик неверно определил педагогическую нагрузку истца в спорные периоды, не учел, что Муниципальный семейный дом смешанного типа «Золотая рыбка» по сути являлся обычным детским домом, необоснованно не включил в специальный стаж истца периоды приостановки функционирования учреждений, в которые за истцом сохранялась заработная плата, а также периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации. При включении оспариваемых истцом периодов работы продолжительностью 5 лет 9 месяцев 21 день и суммировании их с включенными ответчиком периодами работы продолжительностью 23 года 0 месяцев 10 дней специальный страховой стаж истца составит 28 лет 10 месяцев 1 день, что с учетом положений ст. 8, 22, 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» является основанием для назначения истцу страховой пенсии по стрости с 25.04.2026. В связи с необходимостью обращения в суд истцом понесены расходы на оплату услуг представителя в размере 30 000 руб., которые подлежат взысканию с ответчика.
Определением судьи от 06.07.20206 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Ёлочка».
В судебном заседании представитель истца Байкалова Т.И., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала по вышеизложенным основаниям.
Истец Попова И.Г., представитель ответчика, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
Представитель ответчика Парфёнова О.Н. направила письменные пояснения по иску, в которых указала, что заявленные к взысканию судебные расходы являются завышенными и подлежат снижению с учетом критерия разумности, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
В силу ч. ч. 1, 2 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируется Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ, ФЗ «О страховых пенсиях»).
До 1 января 2015 г. основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Частью 1 ст. 4 Федерального закона № 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных данным Федеральным законом.
В числе этих условий, как следует из содержания ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ, возраст (часть 1), страховой стаж (часть 2), индивидуальный пенсионный коэффициент (часть 3).
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
В соответствии со ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
Одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого Федерального закона, назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Частью 2 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу указанного Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ).
В части 4 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ указано, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
Согласно ч. 6 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ периоды работы, предусмотренные пунктами 1 - 18 части 1 настоящей статьи, имевшие место после 1 января 2013 года, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии начисления страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным статьей 428 Налогового кодекса Российской Федерации. При этом условия назначения страховой пенсии по старости, установленные пунктами 1 - 18 части 1 настоящей статьи, применяются в том случае, если класс условий труда на рабочих местах по работам, указанным в пунктах 1 - 18 части 1 настоящей статьи, соответствовал вредному или опасному классу условий труда, установленному по результатам специальной оценки условий труда.
Частью 8 статьи 35 Федерального закона № 400-ФЗ установлено, что положения части 6 статьи 30 настоящего Федерального закона не препятствуют учету в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов занятости на рабочих местах на работах, указанных в пунктах 1 - 18 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, до установления на таких рабочих местах класса условий труда в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О специальной оценке условий труда", при условии начисления страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным статьей 428 Налогового кодекса Российской Федерации. При этом периоды работы, предусмотренные пунктами 1 - 18 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, могут засчитываться в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости по признаваемым действительными, но не более чем до 31 декабря 2018 года результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенной в соответствии с порядком, действовавшим до дня вступления в силу Федерального закона "О специальной оценке условий труда".
Как следует из материалов дела, 26.02.2026 Попова И.Г. обратилась в ОСФР по РХ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ.
Решением Отделения от 23.03.2026 № ЗНП-126-000222071 в удовлетворении заявления Поповой И.Г. отказано ввиду недостаточности специального страхового стажа (менее 25-ти лет).
Данным решением в специальный страховой стаж истца включены периоды работы общей продолжительностью 23 года 0 месяцев 10 дней, не включены периоды общей продолжительностью 10 лет 3 месяца 20 дней, в том числе оспариваемые истцом в рамках настоящего дела периоды.
Периоды работы истца с 25.03.1997 по 31.07.1997 – 0 лет 4 месяца 6 дней, с 26.08.1997 по 12.02.2001 – 3 года 5 месяцев 17 дней, в должности воспитателя в Муниципальном семейном доме смешанного типа «Золотая рыбка» г. Черногорска РХ не включены ответчиком в специальный страховой стаж истца по мотиву несоответствия наименования учреждения Списку должностей и учреждений № 781 от 29.10.2002.
В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее также - постановление Правительства N 665).
Подпунктом "м" пункта 1 постановления N 665 предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2014 г. № 869 «Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости» на Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации возложена обязанность устанавливать по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения.
Аналогичные нормы содержались в абзаце втором пункта 2 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и в абзаце третьем пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Приказом Минтруда России от 24 сентября 2015 г. № 661н «Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой в образовательных организациях» установлена тождественность профессиональной деятельности, выполняемой в дошкольных образовательных организациях для детей независимо от их наименований, в том числе структурных подразделениях организаций, осуществляющих в качестве основной цели деятельности образовательную деятельность детей по образовательным программам дошкольного образования, профессиональной деятельности, выполнявшейся в дошкольных образовательных учреждениях (детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли), предусмотренных пунктом 1.8 раздела «Наименование учреждений» Списка, и профессиональной деятельности, выполнявшейся в структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в Списке или нет) (детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли), указанных в пункте 13 Правил.
Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.
В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.
Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений при разрешении вопроса о праве лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости, осуществлявшего педагогическую деятельность в учреждениях, предусмотренных соответствующими списками, правового значения не имеет.
Согласно статье 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации») учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение).
В соответствии с пунктом 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации (в действующей редакции) учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с названным кодексом.
Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании», действовавшим в спорные периоды педагогической деятельности истца Поповой И.Г., было установлено, что образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников (пункт 1 статьи 12 названного закона).
Согласно пункту 3 статьи 12 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» образовательные учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными, общественных и религиозных организаций).
В силу пункта 4 статьи 12 указанного Закона к образовательным учреждениям относятся в том числе общеобразовательные учреждения (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования), специальные (коррекционные) учреждения для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии (подпункты 2 и 5 статьи 12 Закона РФ «Об образовании» в редакции Федерального закона от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ).
Аналогичные положения закреплены в Федеральном законе от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», вступившем в силу с 1 сентября 2013 г., в части 1 статьи 22 которого установлено, что образовательная организация создается в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций.
Исходя из системного толкования приведенных нормативных положений, образовательная организация является некоммерческой организацией и может создаваться в организационно-правовых формах, установленных гражданским законодательством для некоммерческих организаций, в том числе в форме учреждения, которое в зависимости от того, кем оно создано, может быть государственным, муниципальным или частным.
Постановлением Совета Министров СССР от 17 августа 1988 г. № 1022 одобрено предложение Советского детского фонда имени В.И. Ленина о создании детских домов семейного типа для улучшения условий воспитания и обучения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Признано необходимым включить в состав детских домов семейного типа детские городки из одноквартирных многокомнатных домов для проживания семей, воспитывающих не менее 10 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Во исполнение вышеуказанного постановления Совета Министров СССР приказом Государственного комитета СССР по народному образованию от 03 октября 1989 г. № 800 введено Временное положение о детских домах семейного типа (далее - Временное положение).
Согласно пункту 1.1 Временного положения детский дом семейного типа является новой, экспериментальной формой воспитания и социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и представляет собой:
- детские городки численностью 150 - 200 детей, состоящие из отдельных многокомнатных жилых домов, в которых проживают семьи, взявшие на воспитание не менее десяти детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Детский городок включает в себя школу, детское дошкольное учреждение, спортивный комплекс с плавательным бассейном, клубные учреждения, одновременно обслуживающие детей прилегающих районов, хозяйственный и медицинский блоки, приусадебный или иные земельные участки для совместного производительного труда детей и взрослых;
- отдельные семьи, взявшие на воспитание не менее 5 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в многокомнатных отдельных квартирах или в специализированных жилых домах.
В соответствии с пунктом 3.7 Временного положения родители-воспитатели обязаны воспитывать детей, заботиться об их нравственном и физическом развитии и обучении, готовить их к общественно полезному труду.
Вышеуказанное Временное положение действовало в спорный период работы истца.
В Российской Федерации лишь 19 марта 2001 г. постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2001 г. № 195 утверждены Правила организации детского дома семейного типа (далее по тексту - Правила).
Согласно пункту 2 Правил детский дом семейного типа организуется на базе семьи при желании обоих супругов взять на воспитание не менее 5 и не более 10 детей и с учетом мнения всех совместно проживающих членов семьи, в том числе родных и усыновленных (удочеренных) детей (а с 10-летнего возраста только с их согласия).
Из Устава детского дома, в котором работала истец Попова И.Г., следует, что данный детский дом не соответствует по своей форме и организации работы детскому дому семейного типа, поскольку воспитание детей осуществлялось не родителями-воспитателями, а обычными воспитателями, соответственно, воспитание детей не осуществлялись в семьях.
С учетом анализа действовавшего в спорные периоды законодательства, регулирующего деятельность детских домов семейного типа, суд приходит к выводу о том, что учреждение, в котором работала Попова И.Г. в спорный период, нельзя отнести к детским домам семейного типа.
В указанные спорные периоды работы истца действовал Закон РФ «О государственных пенсиях в РФ», согласно статье 80 которого пенсия в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей устанавливается при выслуге не менее 25 лет, при этом право на пенсию в связи с занятием педагогической деятельностью не было связано с правовым статусом учреждения.
Изменение наименования учреждения, в котором работала Попова И.Г. в спорные периоды времени, носило объективный характер, не зависело от воли истца. Учреждение, в котором осуществляла педагогическую деятельность истец, учитывая цели и предмет его деятельности, а также последующее изменение наименования на Муниципальное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детский дом «Золотая рыбка», отвечает признакам учреждения, предусмотренного соответствующими списками.
Учитывая характер и условия осуществляемой истцом работы, выполняемых ей функциональных обязанностей по занимаемой в оспариваемые периоды должности – воспитателя, спорные периоды подлежат включению в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию.
Согласно вышеуказанному Списку к учреждениям, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, относятся, в частности, дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований, центры развития ребенка - детский сад, ясли - сад (сад - ясли), детские ясли.
В пункте 1 раздела «Наименование должностей» Списка № 781 предусмотрена должность «воспитатель».
Таким образом, действующим законодательством правом на досрочное назначение страховой пенсии пользуются воспитатели, работающие в дошкольных образовательных учреждениях, в том числе в детских садах всех наименований.
Рабочее время педагогических работников в зависимости от занимаемой должности включает:
- учебную (преподавательскую) и воспитательную работу, в том числе практическую подготовку обучающихся, индивидуальную работу с обучающимися, научную, творческую и исследовательскую работу;
- другую педагогическую работу, предусмотренную трудовыми (должностными) обязанностями и (или) индивидуальным планом, – методическую, подготовительную, организационную, диагностическую, работу по ведению мониторинга, работу, предусмотренную планами воспитательных, физкультурно-оздоровительных, спортивных, творческих и иных мероприятий, проводимых с обучающимися;
- периоды отмены (приостановки) занятий (деятельности организации по реализации образовательной программы, присмотру и уходу за детьми) для обучающихся в отдельных классах (группах) либо в целом по организации по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям;
- периоды каникулярного времени, установленные для обучающихся организации и не совпадающие для педагогических работников и иных работников с установленными им соответственно ежегодными основными удлиненными и ежегодными дополнительными оплачиваемыми отпусками, ежегодными основными и ежегодными дополнительными оплачиваемыми отпусками.
Соотношение учебной (преподавательской) и другой педагогической работы в пределах рабочей недели или учебного года определяется соответствующим локальным нормативным актом образовательной организации с учетом количества часов по учебному плану, специальности и квалификации работника.
В соответствии со статьей 333 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ) для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю.
В зависимости от должности и (или) специальности педагогических работников с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы), порядок определения учебной нагрузки, оговариваемой в трудовом договоре, и основания ее изменения, случаи установления верхнего предела учебной нагрузки педагогических работников определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Пунктом 2.5 Приложения № 1 «Продолжительность рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников», утвержденного Приказом Минобрнауки России от 22.12.2014 № 1601 (далее - Приложение № 1), установлено, что норма часов педагогической работы 25 часов в неделю за ставку заработной платы устанавливается воспитателям, непосредственно осуществляющим обучение, воспитание, присмотр и уход за обучающимися (воспитанниками) с ограниченными возможностями здоровья (далее - ОВЗ).
Согласно п. 2.6 Приложения № 1 норма часов педагогической работы 30 часов в неделю за ставку заработной платы устанавливается воспитателям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам, в которых созданы условия для проживания воспитанников в интернате, а также для осуществления присмотра и ухода за детьми в группах продленного дня, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно приложению к постановлению Правительства Российской Федерации от 14 мая 2015 г. № 466 «О ежегодных основных удлиненных оплачиваемых отпусках» (далее - Постановление) продолжительность ежегодного основного удлиненного оплачиваемого отпуска педагогических работников дошкольных образовательных организаций, должности которых указаны в подразделе 2 раздела I номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2013 г. № 678), составляет 42 дня (часть 1 раздела I приложения к Постановлению), а тех же работников, но работающих с обучающимися с ОВЗ и (или) лицами, нуждающимися в длительном лечении, составляет 56 дней (часть 4 раздела I приложения к Постановлению).
Из приведенных выше норм следует, что продолжительность рабочего времени педагогических работников, принимающих непосредственное участие в работе с детьми с ОВЗ - 25 часов в неделю, а продолжительность отпуска - 56 календарных дней. Указанные нормы устанавливаются в том числе воспитателям, непосредственно осуществляющим обучение, воспитание обучающихся (воспитанников) с ОВЗ, независимо от количества таких воспитанников в группе.
Согласно ст. 95 ТК РФ рабочая смена воспитателя непосредственно перед нерабочим праздничным днем должна быть сокращена на 1 час. При этом данный час засчитывается как отработанное время в рамках педагогической нагрузки и сохраняет полную оплату. Между тем ответчик, исчисляя норму часов данные обстоятельства во внимание не принимал.
Выполненный представителем истца с учетом приведенных выше правовых норм контррасчет нагрузки истца в оспариваемые периоды судом проверен и признан верным.
Поскольку истец Попова И.Г. работала полную нагрузку, которая устанавливалась работодателем, что подтверждается тарификационными списками, расчетными карточками, приказами, документами по оплате труда, следовательно, периоды работы истца с 08.09.2004 по 31.12.2004 - 0 лет 3 месяца 23 дня, с 24.01.2007 по 15.04.2007 - 0 лет 2 месяца 22 дня, с 27.05.2007 по 31.12.2007 - 0 лет 7 месяцев 4 дня, в должности воспитателя в МОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детский дом «Золотая рыбка» г. Черногорска, с 01.01.2022 по 31.05.2022 - 0 лет 5 месяцев 0 дней, с 05.08.2022 по 22.08.2022 - 0 лет 0 месяцев 18 дней, в должности воспитателя адаптированных программ в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детском саду «Ёлочка» г. Черногорска также подлежат включению в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.
Порядок включения в специальный стаж периодов курсов повышения квалификации Правилами № 781 не урегулирован.
Согласно п. 2 указанных Правил при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. № 516.
Согласно п. 4 Правил 516 от 11.07.2002 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работников на курсы повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.
Курсы повышения квалификации являются для педагогических работников обязанностью, непосредственно связанной с трудовой деятельностью. Периодичность прохождения специалистами указанных курсов устанавливается работодателем. Целью профессиональной переподготовки специалистов является получение дополнительных знаний, необходимых для выполнения профессиональной деятельности.
Нахождение на курсах повышения квалификации является составной и обязательной частью профессиональной педагогической деятельности, целью которого является обновление теоретических и практических знаний специалиста с повышением требований к уровню квалификации и необходимости освоения современных методов решения профессиональных задач.
Периоды нахождения истца Поповой И.Г. на курсах повышения квалификации (с 03.01.2007 по 23.01.2007 - 0 лет 0 месяцев 21 день, с 16.04.2007 по 26.05.2007 - 0 лет 1 месяц 11 дней) подлежат включению в специальный стаж, поскольку в данные периоды трудовой договор с истцом не расторгался, за ней сохранялась средняя заработная плата, производилось отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, при этом нахождение на курсах повышения квалификации было непосредственно связано с педагогической деятельностью.
Основанием для приостановления работы образовательного учреждения в спорные периоды являлись распоряжения контролирующих органов в связи с несоблюдением при осуществлении образовательной деятельности санитарно-эпидемиологических требований, резкое понижение температуры воздуха.
В соответствии с пунктом 5.1 приказа Министерства образования и науки РФ от 27.03.2006 № 69 «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений» периоды отмены учебных занятий (образовательного процесса) для обучающихся, воспитанников по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям являются рабочим временем педагогических и других работников образовательного учреждения.
Пунктом 5.2 вышеуказанного приказа установлено, что в случае отмены учебных занятий (образовательного процесса) в отдельных классах (группах) либо в целом по образовательному учреждению по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям учителя и другие педагогические работники привлекаются к учебно-воспитательной, методической, организационной работе в порядке и на условиях, предусмотренных в разделе VI настоящего Положения.
Таким образом, указанные периоды отвлечений от учебных занятий (образовательного процесса) педагогических работников при сохранении заработной платы в силу пунктов 4 и 5 Правил № 516 должны быть включены в специальный стаж.
Доказательств, что истец в эти периоды не осуществляла педагогическую деятельность, в материалы дела не представлено.
Сами по себе эти обстоятельства не свидетельствуют о том, что истица в эти периоды не осуществляла педагогическую деятельность.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 и утвержденным им Правилам периоды карантина, актированных дней (отмены занятий в связи с низкой температурой) не подлежат исключению из специального стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости; основания для исключения периодов работы из специального стажа предусмотрены в п. 9 названных Правил, где периоды карантина, актированных дней (отмены занятий в связи с низкой температурой) не значатся.
При включении указанных выше периодов работы в специальный страховой стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии, общей продолжительностью 5 лет 9 месяцев 21 день и суммированием их с включенными ответчиком периодами работы (23 года 0 месяцев 10 дней) по состоянию на 26.02.2026 (на дату обращения) специальный страховой стаж истца составит 28 лет 10 месяцев 01 день, что является основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости.
В соответствии со ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 указанной статьи, статьей 25.1 указанного Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми для подтверждения права на страховую пенсию документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 указанного Федерального закона.
Специальный стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей продолжительностью 25 лет выработан истцом по состоянию на 25.04.2022.
Таким образом, с учетом положений статей 8, 30 Федерального закона № 400-ФЗ, п. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», страховая пенсия по старости может быть назначена истцу через 48 месяцев после 25.04.2022, то есть 25.04.2026.
В связи с удовлетворением иска на основании ч. 1 ст. 98, ст. 100 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию документально подтвержденные (договор поручения и расписка от 07.04.2025) расходы на оплату услуг представителя, размер которых с учетом критерия разумности и объема совершенных представителем истца процессуальных действий подлежит снижению с заявленных 30 000 руб. до 20 000 руб.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Иск удовлетворить.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия (ИНН 1901016752) включить в специальный страховой стаж Поповой Ирины Григорьевны (паспорт серия *** ***), дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы:
- с 25.03.1997 по 31.07.1997 – 0 лет 4 месяца 6 дней,
- с 26.08.1997 по 12.02.2001 – 3 года 5 месяцев 17 дней, в должности воспитателя в Муниципальном семейном доме смешанного типа «Золотая рыбка» г. Черногорска РХ;
- с 08.09.2004 по 31.12.2004 – 0 лет 3 месяца 23 дня,
- с 24.01.2007 по 15.04.2007 – 0 лет 2 месяца 22 дня,
- с 27.05.2007 по 31.12.2007 – 0 лет 7 месяцев 4 дня, в должности воспитателя в МОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детском доме «Золотая рыбка» г. Черногорска;
- с 03.01.2007 по 23.01.2007 – 0 лет 0 месяцев 21 день,
- с 16.04.2007 по 26.05.2007 – 0 лет 1 месяц 11 дней, в должности воспитателя в МОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детском доме «Золотая рыбка» г. Черногорска»;
- с 19.05.2016 по 20.05.2016 – 0 лет 0 месяцев 2 дня,
- с 01.08.2016 по 03.08.2016 – 0 лет 0 месяцев 3 дня,
- с 18.08.2016 по 19.08.2016 – 0 лет 0 месяцев 2 дня,
- с 18.05.2017 по 19.05.2017 – 0 лет 0 месяцев 2 дня,
- 24.08.2017 по 25.08.2017 – 0 лет 0 месяцев 2 дня,
- 04.10.2017 по 04.10.2017 – 0 лет 0 месяцев 1 день,
- с 28.11.2017 по 28.11.2017 – 0 лет 0 месяцев 1 день,
- с 24.05.2018 по 25.05.2018 – 0 лет 0 месяцев 2 дня,
- с 01.08.2018 по 03.08.2018 – 0 лет 0 месяцев 3 дня,
- 22.11.2018 по 22.11.2018 – 0 лет 0 месяцев 1 день,
- с 23.05.2019 по 24.05.2019 – 0 лет 0 месяцев 2 дня,
- с 08.09.2020 по 08.09.2020 – 0 лет 0 месяцев 1 день,
- с 20.05.20201 по 21.05.2021 – 0 лет 0 месяцев 2 дня,
- с 17.09.2021 по 17.09.2021 – 0 лет 0 месяцев 1 день, в должности воспитателя адаптированных программ в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад «Ёлочка» г. Черногорска;
- с 01.01.2022 по 31.05.2022 – 0 лет 5 месяцев 0 дней,
- с 05.08.2022 по 22.08.2022 – 0 лет 0 месяцев 18 дней, в должности воспитателя адаптированных программ в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад «Ёлочка» г. Черногорска;
- с 01.01.2026 по 26.02.2026 – 0 лет 1 месяц 25 дней в должности воспитателя адаптированных программ в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад «Ёлочка» г. Черногорска.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия назначить Поповой Ирине Григорьевне досрочно страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 25.04.2026.
Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия в пользу Поповой Ирины Григорьевны расходы на оплату услуг представителя в размере 20 000 руб. 00 коп.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Д.М. Дмитриенко
Мотивированное решение составлено 30.07.2026.