УИД 19RS0002-01-2026-002109-44
Дело № 2-1666/2026
РЕШEHИЕ
Именем Российской Федерации
16 июля 2026 года г. Черногорск
Черногорский городской суд Республики Хакасия в составе председательствующего судьи Миллер Е.С., при секретаре Шишкиной А.И., с участием представителя истца Фрайман Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Рудновой Я.А. к Администрации города Черногорска о предоставлении жилья,
УСТАНОВИЛ:
Руднова Я.А. обратилась в суд с иском к Администрации г. Черногорска, просила возложить на ответчика обязанность предоставить истцу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, соответствующее требованиям жилищного законодательства, санитарным, техническим и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым гражданам для постоянного проживания, по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, имеющей статус ребенка-сироты, вне очереди на территории г. Черногорска Республики Хакасия, взыскать судебные расходы по уплате услуг представителя в размере 65 000 руб.
Требования мотивированы тем, что истец на основании постановления Администрации г. Черногорска *** от 24.10.2019 включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилые помещениями специализированного жилищного фонда номер очереди *** На основании решения Черногорского городского суда от 16.06.2010 родители: мать – Руднова Н.Б. и отец Руднов А.В. лишены родительских прав. На основании постановления главы муниципального образования Боградского района *** от 29.12.2010 опекуном назначена Онуфриенко Т.В., а также истец поставлена данным постановлением на учет в органах опеки и попечительства Управления образования администрации муниципального образования Боградский район Республики Хакасия. До настоящего времени Руднова Я.А. жильем не обеспечена, какой-либо недвижимости в собственности не имеет. Истец зарегистрирована в г. Черногорске, в связи с чем ей необходимо предоставить жилое помещение в г. Черногорске.
В судебном заседании представитель истца Фрайман Н.Ю., действующая на основании доверенности от 27.04.2026, исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.
В судебное заседание истец Руднова Я.А., представители ответчика Администрации г. Черногорска, третьих лиц - Министерства образования и науки Республика Хакасия и Министерства финансов Республики Хакасия не явились, о месте и времени его проведения были извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (https://chernogorsky.hak.sudrf.ru).
В письменных возражениях представитель ответчика Соломачев Э.Ю. просит рассмотреть дело в его отсутствие и отказать в удовлетворении исковых требований, указав, что согласно Федеральному закону от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» обязательное предоставление жилых помещений относится к дополнительным гарантиям прав детей-сирот, обеспечение которых относится к государственным полномочиям Российской Федерации и является расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Финансирование расходов на обеспечение основных и дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот производится из средств бюджета Республики Хакасия и не относится к вопросам местного значения. Исполнение администрацией г. Черногорска отдельных государственных полномочий по предоставлению жилых помещений лицам из категории детей, оставшихся без попечения родителей, возможно только за счет предоставляемых местному бюджету субвенций. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Таким образом, администрация г. Черногорска в соответствии с положениями действующего законодательства не имеет объективной возможности предоставить во внеочередном порядке жилое помещение Рудновой Я.А. ввиду отсутствия в необходимости субвенций из бюджета Республики Хакасия. Обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа, действующим законодательством не предусматривает и возникает у органов местного самоуправления только при условии и с момента поступления в бюджет муниципального образования достаточного объема субвенций из бюджета субъекта Федерации. Администрация считает, что единственным основанием для обращения в суд с требованием обязать Администрацию г. Черногорска предоставить жилое помещение Рудновой Я.А. может служить бездействие ответчика по решению вопроса о предоставлении такого помещения, при условии состоявшегося факта получения Администрацией г. Черногорска достаточного объема субвенций направленных на эти цели из бюджета Республики Хакасия. Ответчик полагает, что основания для обращения в суд с требованием обязать администрацию г. Черногорска предоставить требуемое жилое помещение Рудновой Я.А. на настоящий момент отсутствуют. Обратившись с требованием о предоставлении жилого помещения Рудновой Я.А. помимо существующей очереди, ставит других лиц, состоящих на учете и не обратившихся с соответствующим требованием в суд в более тяжелое положение, объективно отдаляя их очередь на предоставление жилого помещения.
Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.
Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки лиц данной категории.
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного выше пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом поименованного пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
Пунктом 8 статьи 8 указанного Федерального закона установлено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
В соответствии со статьей 1 Закона Республики Хакасия от 5 декабря 2005 года № 85-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон Республики Хакасия от 5 декабря 2005 года № 85-ЗРХ) органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия, указанных в приложении 1 к настоящему Закону, наделены государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях опекунов (попечителей), в приемных семьях, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, достигших возраста 23 лет, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не реализовавших принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.
Осуществление государственных полномочий по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, достигших возраста 23 лет, предусматривает обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, достигших возраста 23 лет, жилыми помещениями (пункт 2 части 2 статьи 1 Закона № 85-ЗРХ).
Из приведенных выше норм следует, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа признаются нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, в случаях, если они не являются нанимателями или членами семей нанимателей жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений.
Решением Черногорского городского суда Республики Хакасия от 16.06.2010 Руднова Н.Ю. и Руднов А.В. лишены родительских прав в отношении дочери Рудновой Я.А., родившейся *** в г. Черногорске Республики Хакасия.
Постановлением главы муниципального образования Боградского района от 29.12.2010 *** несовершеннолетняя Руднова Я.А., *** года рождения, поставлена на учет в органы опеки и попечительства Управления образования администрации муниципального образования Боградского района Республики Хакасия.
Согласно справке исполняющего обязанности главы администрации г. Черногорска Леонтьевой О.Н. от 25.10.2019 ***, Руднова Я.А. включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного фонда согласно постановлению Администрации г. Черногорска *** от 24.10.2019, номер очереди ***.
Как следует из материалов дела, Руднова Я.А. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, ни собственником жилого помещения, ни нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, не является. До настоящего времени Администрацией г. Черногорска жилое помещение по договору социального найма или по договору найма специализированного жилого помещения ей не предоставлено.
Таким образом, Руднова Я.А. свое право на обеспечение жилым помещением вне очереди до настоящего времени не реализовала.
В соответствии с пунктом 2 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.
Решением Совета депутатов г. Черногорска от 11 декабря 2008 года № 96 «Об утверждении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения» (в редакции решения от 20 сентября 2016 года № 523) утверждена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма для одиноко проживающего человека в размере 20 кв.м. общей площади жилья.
В силу статьи 5 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ предусмотренные указанным федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 2 Закона Республики Хакасия от 15 августа 2005 года № 55-ЗРХ «О социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, включают затраты на однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - жилые помещения) в порядке, установленном законом Республики Хакасия.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случаях приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
В силу пункту 1 статьи 2 Закона Республики Хакасия от 5 декабря 2005 года № 85-ЗРХ на осуществление переданных государственных полномочий, указанных в статье 1 настоящего Закона, органам местного самоуправления предоставляются субвенции из республиканского бюджета Республики Хакасия. Сроки и порядок предоставления субвенций определяются Правительством Республики Хакасия.
В соответствии с пункта 3 статьи 3 Закона Республики Хакасия от 5 декабря 2005 года № 85-ЗРХ органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах субвенций, предоставленных из республиканского бюджета на осуществление соответствующих полномочий.
Доводы Администрации г. Черногорска о том, что при отсутствии субвенций из бюджета Республики Хакасия иск не может быть удовлетворен, суд находит необоснованными, поскольку обязанность по принятию решения о предоставлении жилого помещения и по фактическому предоставлению жилья действующим законодательством в данном случае возложена на органы местного самоуправления. Вопросы, связанные с возмещением затрат, понесенных органом местного самоуправления в связи с реализацией переданных государственных полномочий, подлежат урегулированию в рамках межбюджетных отношений в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Указание истца на необходимость признать за ней право на внеочередное обеспечение благоустроенным жилым помещением суд признает несостоятельным.
В соответствии с частью 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
Понятия «внеочередного» предоставления жилья указанный Федеральный закон не содержит.
Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 названного Федерального закона.
К их числу относится, в частности, достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.
При этом федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.
Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
Согласно ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
В силу ст. 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам; расходы на оплату услуг представителей; другие признанные судом необходимыми расходы.
В соответствии с ч. 1 ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
Согласно п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.
Истцом предъявлено к взысканию 65 000 руб. судебных расходов, связанных с оплатой услуг представителя по подготовке искового заявления и представлению интересов в суде первой инстанции, в подтверждение чего представлено соглашение на оказание юридической помощи от 27.04.2026, заключенное с Фрайман Н.Ю., и расписка от 27.04.2026.
Из материалов дела следует, что Фрайман Н.Ю. составила исковое заявление в суд, приняла участие в подготовке дела к судебному разбирательству и в судебном заседании от 16.07.2026.
Соотнеся размер понесенных истцом в ходе судебного разбирательства расходов с объемом защищаемого права, учитывая время, которое мог затратить на подготовку искового заявления представитель, объем представленных истцом в материалы дела документов, исходя из объема фактически выполненной представителем истца работы, небольшой продолжительности судебного заседания, процессуальной активности сторон, суд приходит к выводу о разумности предъявленных к взысканию судебных расходов в размере 30 000 руб.
Руководствуясь статьями 193-199, ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск удовлетворить частично.
Обязать Администрацию города Черногорска (*** предоставить Рудновой Я.А., *** года рождения (паспорт ***) жилое помещение по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда на территории города Черногорска площадью не менее установленной на территории муниципального образования город Черногорск нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма для одиноко проживающего человека, соответствующее требованиям жилищного законодательства, санитарным и техническим требованиям.
Взыскать с администрации города Черногорска (***) в пользу Рудновой Я.А. (паспорт ***) 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
В удовлетворении остальной части иска - отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд Республики Хакасия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Е.С. Миллер
Мотивированное решение изготовлено 20.07.2026