РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
16 июня 2026 года <адрес>
Судья Октябрьского районного суда <адрес> Высоцкая И.Ш., с участием защитника Токаревой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника <адрес> Токаревой Е.В. на постановление мирового судьи 8-го судебного участка Октябрьского судебного района <адрес> от /дата/ №, вынесенное в отношении <адрес> по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
/дата/ старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения дорожного надзора ГАИ УМВД России по <адрес> Красноперовой А.В. составлен протокол №<адрес> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении <адрес> (далее – Администрация).
Постановлением мирового судьи 8-го судебного участка Октябрьского судебного района <адрес> от /дата/ Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Защитник Токарева Е.В., не согласившись с вынесенным постановлением, обратилась в суд с жалобой.
В обоснование требования указывает, что производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава вменного администрации административного правонарушения. ссылаясь
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов с учетом положений Правил благоустройства территории <адрес>, утвержденных решением Совета депутатов <адрес> от /дата/ №, муниципальных правовых актов <адрес>.
В силу п. 2.34 Положения об администрации района (округа по районам) <адрес>, утвержденного решением городского совета Новосибирска от /дата/ №, одним из полномочий администрации является участие в содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории района.
В соответствии с пунктом 1.8 Порядка содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах <адрес>, утвержденного постановлением мэрии <адрес> от /дата/ № «О порядке содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах <адрес>» (далее - Порядок) ответственность за содержание автомобильных дорог возложена на департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> (далее - департамент), администрации районов (округа по районам) <адрес> - в отношении автомобильных дорог (участков автомобильных дорог), определенных в соответствии с пунктом 2.4.
Пунктом 2.3 Порядка закреплено, что проведение работ по содержанию автомобильных дорог осуществляется муниципальными учреждениями <адрес>, подведомственными департаменту и администрациям.
Кроме этого, пунктом 2.4 Порядка установлено, что перечень автомобильных дорог (участков автомобильных дорог), подлежащих содержанию муниципальными учреждениями <адрес>, подведомственными департаменту, администрациям, и видов выполняемых на них работ, утверждаются правовым актом мэрии <адрес> ежегодно, не позднее 1-го октября текущего года (а в 2025 году -не позднее 1-го февраля), и корректируются по мере необходимости.
Пунктом 2.9 Порядка установлено, что результаты оценки качества содержания автомобильных дорог являются основанием для принятия мер в соответствии с законодательством в отношении муниципальных учреждений <адрес>, а также подрядных организаций, выполняющих работы по содержанию автомобильных дорог на основании муниципальных контрактов (договоров).
<адрес> не осуществляет уборку улично-дорожной сети <адрес>, у нее отсутствуют специальная техника, специалисты и соответствующее финансирование.
Приказом №-од от /дата/ главы администрации <адрес> был утверждён перечень обслуживаемых территорий <адрес> МКУ «Октябрьское», ответственность за которые несёт МКУ «Октябрьское», в число которых вошли улицы, за не очистку от снега которых /дата/ т г., администрация была признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц учредителем Муниципального казенного учреждения <адрес> «Октябрьское» (ИНН 5405488603 630009, <адрес>) является муниципальное образование <адрес> в лице мэрии <адрес> и администрации <адрес>.
В соответствии с п. 2.1. Устава МКУ «Октябрьское» <адрес> от 2024 г. основной целью создания Учреждения являются осуществление дорожной деятельности в части содержания и ремонта улично-дорожной сети <адрес>, содержание озелененных территорий общего пользования <адрес>.
Основная цель также дублируется в предмете и видах деятельности Учреждения, которые поименованы в п. 2.2. Устава.
Таким образом, администрация <адрес> передала свои полномочия по обеспечению содержания улично-дорожной сети муниципальному учреждению, вследствие чего именно на МКУ «Октябрьское» <адрес> была возложена обязанность по снегоочистке указанных в постановлении по делу об административном правонарушении территорий.
При выявлении /дата/ нарушений п.8.1, п. 8.2 ГОСТ Р 50597-2017, п. 13 Основных положений ПДД РФ отсутствуют данные о времени начала и окончания снегопада или метели, что делает невозможным точное определение начала отсчета сроков для начала снегоочистки, сроки устранения рыхлого и талого снега, указанные в таблице 8.1 ГОСТ Р 50597-2017.
По фототаблице к протоколу невозможно определить конкретное место и порядок произведения замеров, как производились измерения количества снега, замеры производились в одном месте (на обочине, по центру дороги или с местах наибольшего количества снега) либо производился ли расчет среднего арифметического по нескольким измерениям на данном участке дороге.
Согласно данным Западно-Сибирского гидрометеоцентра в декабре 2025 года в Новосибирске выпало около 40,8 мм осадков (в основном снег, толщиной слоя 27,4 см). Этот месяц стал частью рекордно снежного периода (ноябрь-декабрь 2025 г. и начало января 2026 г.), за который выпало около 140 мм осадков — максимум за 125 лет метеонаблюдений.
С ноября 2025 года по первую декаду января 2026-го в Новосибирске выпало около 140 мм осадков (140 кг на 1 кв. метр). Этот показатель является рекордным за весь период наблюдений с 1900 года. Наибольшее количество снега пришлось на ноябрь — слой осадков достиг 80 мм, что вдвое превысило месячную норму. За последние пять лет суммарные осадки за холодный период составляли 150-165 мм, и лишь в 2024-2025 годах их было менее 100 мм.
В связи с тем, что погодные условия обусловленные обильными снегопадами в период становления зимнего периода, привели к большому накоплению снежных масс по всей территории <адрес>, приоритет уборки и очистки улиц от снежных масс определялся по социально значимым категориям улиц (наличие общественного транспорта, учреждений здравоохранения, дошкольных и образовательных учреждений и т.д.) и по поступающим обращениями граждан.
<адрес> по факту выявленных нарушений предписания об устранении не получала.
На основании вышеизложенного, полагаем, что при составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, государственным инспектором отдела Госавтоинспекции Управления МВД России по городу Новосибирску нарушены правила подведомственности и неправильно определён субъект правонарушения, в связи с чем привлечение к ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ администрации <адрес> является юридической ошибкой, так как данный орган не наделен соответствующими полномочиями и не является надлежащим субъектом данного административного правонарушения.
На основании изложенного, просила вынесенное постановление отменить.
В ходе судебного заседания защитник Токарева Е.В. поддержала жалобу по доводам, изложенным в ней, указала, что во вменяемом правонарушении имеется вина МКУ «Октябрьское», а не Администрации.
Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств не представил.
Выслушав защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления, прихожу к следующему.
Жалоба подана в установленный срок, препятствий для ее рассмотрения не имеется.
В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
В соответствии с положениями пункта 5 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
Так, в силу части 4 статьи 6 и статьи 13 ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности.
Из статей 3 и 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
Согласно части 1 статьи 34 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация.
Пунктом 1 статьи 17 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федераций» установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Частью 1 стать 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ст. 17 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федераций»)
Согласно п. 1 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст, действующий на момент совершения правонарушения), настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
В соответствии с подпунктом 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.
Зимней скользкостью признается, в том числе уплотненный снег, снежный накат, то есть слой снега, образующийся в результате уплотнения на дорожном покрытии транспортными средствами, на посадочных площадках остановок, маршрутных транспортных средств, на тротуарах - пешеходами или механизированной уборкой.
Подпунктом 8.2 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что во время снегопада и (или) метели и до окончания снегоочистки на проезжей части дорог категорий IA - III допускается наличие рыхлого (талого) снега толщиной не более 1(2) см., на дорогах категории IV - не более 2(4) см., на всех улицах – 5см.
Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Исходя из п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.
Правила благоустройства территории <адрес> утверждены Решением Совета депутатов <адрес> от /дата/ № (далее Правила благоустройства).
В судебном заседании по делу установлено, что согласно п. 4.1 Правил благоустройства содержание территорий <адрес> осуществляется ответственными лицами в соответствии с требованиями нормативных правовых актов РФ. <адрес>, Правилами, иными муниципальными правовыми актами <адрес>, и предусматривает выполнение мероприятий по благоустройству, в том числе по уборке территории в соответствии с перечнем мероприятий по благоустройству и периодичностью их проведения.
Согласно п. 4.4 Правил содержание автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов. Порядок содержания автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> устанавливается правовым актом мэрии <адрес>.
Постановлением Мэрии <адрес> от /дата/ № утвержден «Порядок содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах <адрес>» (далее - Порядка). На основании данного постановления ответственными за содержание автомобильных дорог являются департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>, администрации районов (округа по районам) <адрес> в отношении автомобильных дорог (участков автомобильных дорог), определенных в соответствии с п. 2.4 Порядка.
Согласно п. 2.4 Порядка перечни автомобильных дорог (участков) автомобильных дорог, подлежащих содержанию муниципальными учреждениями <адрес>, подведомственными департаменту, администрациям, и видов, выполняемых на них работ, утверждаются правовым актом мэрии <адрес> ежегодно не позднее 1-го октября текущего года (а в 2025 году - не позднее 1-го февраля) и корректируются по мере необходимости.
/дата/ в ходе проведения постоянного рейда за состоянием автомобильных дорог уполномоченным должностным лицом выявлено, что <адрес> не выполнила требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети города, допустив нарушение п. 8.1, п. 8.2 ГОСТ Р 50597-2017, п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно, по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> не произведена снегоочистка, а именно на проезжей части имеется зимняя скользкость в виде уплотненного снежного наката глубиной — 0,13 м, а также рыхлый снег глубиной — 0,14 м; по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> не произведена снегоочистка, а именно на проезжей части имеется зимняя скользкость в виде уплотненного снежного наката глубиной — 0,12 м; по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> не произведена снегоочистка, а именно на проезжей части имеется зимняя скользкость в виде уплотненного снежного наката глубиной — 0,12 м; по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> не произведена снегоочистка, а именно на проезжей части имеется зимняя скользкость в виде уплотненного снежного наката глубиной - 0,14 м; по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> не произведена снегоочистка, а именно на проезжей части имеется зимняя скользкость в виде уплотненного снежного наката глубиной — 0,13 м; по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> не произведена снегоочистка, а именно на проезжей части имеется зимняя скользкость в виде уплотненного снежного наката глубиной — 0,13 м; по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> не произведена снегоочистка, а именно на проезжей части имеется зимняя скользкость в виде уплотненного снежного наката глубиной — 0,12 м; по улице без названия на участке от <адрес> до <адрес> не произведена снегоочистка, а именно на проезжей части имеется зимняя скользкость в виде уплотненного снежного наката глубиной — ОД 4 м; по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> не произведена снегоочистка, а именно на проезжей части имеется рыхлый снег глубиной —- 0,14 м; по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> не произведена снегоочистка, а именно на проезжей части имеется рыхлый снег глубиной - 0,10 м; по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> на проезжей части не произведена снегоочистка, а именно на проезжей части имеется рыхлый снег глубиной -0,12 м; по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> на проезжей части не произведена снегоочистка, а именно на проезжей части имеется рыхлый снег глубиной -0,11 м; по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> не произведена снегоочистка, а именно на проезжей части имеется рыхлый снег глубиной - 0,12 м.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении администрации протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Мировым судьей в ходе судебного разбирательства была установлена вина Администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
С выводами мирового судьи соглашаюсь.
Вина Администрации подтверждается совокупностью представленных в деле доказательств, достоверность и относимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом <адрес> об административном правонарушении от /дата/, который составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены; решением о проведении постоянного рейда от /дата/; актом о проведении постоянного рейда от /дата/ и протоколом инструментального обследования от /дата/, свидетельствами о поверке измерительной линейки и рулетки; фотоматериалом; приказом первого заместителя мэра <адрес> от /дата/ №-од, уставом МКУ <адрес> «Октябрьское», приказом администрации <адрес> №-од от 07.10.2025г. с приложением, и иными материалами дела.
Факт совершения администрацией указанного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Проверяя довод жалобы о ненадлежащем субъекте, и указание на то, что вина в совершении правонарушения лежит на МКУ «Октябрьское», судья приходит к следующему.
На основании постановления мэрии <адрес> от /дата/ № было создано МКУ <адрес> «Октябрьское». От имени Мэрии <адрес> функции и полномочия учредителя в отношении учреждения осуществляют администрация <адрес> и департамент земельных и имущественных отношений мэрии <адрес>.
Уставом МКУ «Октябрьское» определено, что одним из: основных видов деятельности учреждения является содержание и ремонт улично-дорожной сети <адрес>, закрепленных за учреждением (п.2.2).
Согласно п. 1.2 Устава МКУ <адрес> «Октябрьское» Учредителем Учреждения является муниципальное образование – <адрес>. Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет мэрия <адрес>.
<адрес> и департамент земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> осуществляют функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения в соответствии с правовыми актами мэрии.
В соответствии с п. 1.3 Устава имущество Учреждения принадлежит на праве собственности городу Новосибирску.
От имени <адрес> права собственника имущества Учреждения в пределах предоставленных им полномочий осуществляют: Совет депутатов <адрес>, мэр города, мэрия.
Одним из основных видов деятельности учреждения является содержание и ремонт улично-дорожной сети <адрес>, закрепленных за учреждением (п. 2.2 Устава).
Учреждение выполняет задания, установленные структурным подразделением мэрии в соответствии с предусмотренным пунктом 2.2 Устава видами деятельности.
Согласно пункту 3.1 Устава МКУ «Октябрьское», имущество учреждения закреплено за учреждением на праве оперативного управления.
Таким образом, МКУ «Октябрьское» подчиняется администрации района, выполняет функции, установленные Уставом, и задачи, определенные главой района. Сущность основных функций и задач, выполняемых Учреждением и определенных вышеперечисленными нормами, заключается в обеспечении населения благоприятными, безопасными, комфортными условиями проживания на территории муниципального образования.
В части дорожной деятельности основными задачами администрации района являются организация и обеспечение безопасности дорожного движения, которые содержат в себе комплекс мероприятий таких как: своевременная уборка дорожных участков, в том числе в зимний период времени, содержание автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности города, или на которые государственная или частная собственность не разграничены.
В соответствии с п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.
Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.
Как следует из разъяснений, данных в п. 40 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации N 4 (2021) орган местного самоуправления является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и выражающегося в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, если нормативными правовыми актами на этот орган возложены соответствующие полномочия, у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным органом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Поскольку Постановлением Мэрии <адрес> от /дата/ № администрации районов наряду с департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> назначены ответственными за содержание автомобильных дорог, <адрес> несет ответственность за надлежащее содержание участков дорог, где были обнаружены нарушения, указанные в протоколе (п. 1.8 порядка содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах <адрес> утв. постановлением мэрии <адрес> от 16.01.2025г. №).
Так, на основании приказа первого заместителя мэра <адрес> от /дата/ №-од на администрации районов <адрес> возложены обязанности по контролю за допустимым по условиям безопасности дорожного движения транспортно-эксплуатационным состоянием автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> в пределах закрепленных территорий независимо от распределения видов работ по содержанию автомобильных дорог, выполняемых на автомобильных дорогах общего пользования, между муниципальными учреждениями <адрес>, подведомственными департаменту и администрациям.
Согласно приложения к приказу от /дата/ №-од Администрация в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах <адрес> по зимнему содержанию автомобильных дорог выполняет следующие виды работ: механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин, круглосуточное дежурство механизированных бригад для уборки снега и борьбы с зимней скользкостью, патрульная снегоочистка, и иные работы.
Таким образом, на <адрес> возложены функции в том числе по выполнению работ по механизированной снегоочистке, расчистке автомобильных дорог от снежных заносов.
В связи с чем, суд обоснованно пришел к выводу о том, что поскольку правонарушение по несоблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в части не произведения снегоочистки зафиксировано в <адрес> возложены функции по выполнению работ по механизированной снегоочистке, расчистке автомобильных дорог от снежных заносов, то именно <адрес> является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Данный вывод сделан судом поскольку <адрес> допустила несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, не приняла меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению снегоочистки дорог от снега, поскольку наличие рыхлого снега толщиной более 5 см нарушает требования ГОСТ Р 50597-2017 и создает угрозу безопасности дорожного движения, угрозу жизни и здоровья граждан, а также угрозу повреждения имущества. При этом довод о том, что <адрес> не располагает необходимой техникой и штатом сотрудников для произведения снегоочистки судом отклоняется, поскольку для выполнения данных задач создано МКУ «Октябрьское», контроль за деятельностью которого осуществляет <адрес>. Как лицо, осуществляющее контроль за деятельностью МКУ «Октябрьское» <адрес> не приняла меры по надлежащему осуществлению им обязанности по содержанию улично-дорожной сети <адрес> в части произведения механизированной снегоочистки. Меры по осуществлению контроля за деятельностью МКУ «Октябрьское» оказались недостаточными. Доказательств обратного суду представлено не было.
Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ закреплено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Обязанности, возложенные на администрацию как лицо, ответственное за содержание автомобильных дорог местного значения, положениями приведенных выше норм, не выполнены. Администрация, имея возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению.
Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу лица, привлекаемого к ответственности, в материалах дела не имеется.
Сведений о введении специального правового режима, в том числе чрезвычайного положения ввиду аномальных осадков, в материалах дела не представлено.
В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании.
Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав, гарантированных Конституцией РФ и статьей 25.1 КоАП РФ, в том числе права на защиту, не установлено.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, при рассмотрении жалобы судьей не установлено.
Указание на обильные снегопады в период зимнего покрова не свидетельствуют о малозначительности деяния и сами по себе не могут являться основанием для освобождении от административной ответственности.
Наказание Администрации было назначено с учетом требований ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ менее минимального размера, чем предусмотрено санкцией статьи.
Каких-либо существенных процессуальных нарушений требований КоАП РФ, которые могут повлечь основания для освобождения Администрации от административной ответственности, судьей не установлено.
Исходя из изложенного и руководствуясь статьей 30.1, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление мирового судьи 8-го судебного участка Октябрьского судебного района <адрес> от /дата/ №, вынесенное в отношении <адрес> по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу защитника Токаревой Е.В. – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу в день его вынесения, может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в порядке, установленном ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья И.Ш. Высоцкая