РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
/дата/ <адрес>
Судья Октябрьского районного суда <адрес> Высоцкая И.Ш., с участием защитника ФИО, должностного лица ФИО, помощника <данные изъяты> ФИО, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе директора <данные изъяты> ФИО на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО № от /дата/, вынесенное в отношении <данные изъяты> по ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО № от /дата/ <данные изъяты> привлечено к административной по ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, законный представитель Общества ФИО подал жалобу на него в районный суд.
В обоснование доводов жалобы указывает, что срок давности привлечения к административной ответственности истек /дата/ и /дата/ соответственно, так как правонарушение не является длящимся.
Полагает, что положения ст. 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), не регламентирует порядок предоставления и компенсации отпусков Данный правовой вопрос подлежит разрешению исключительно по правилам общей нормы – ст. 126 ТК РФ. Различное правовое регулирование указанных статей исключает их взаимное вытеснение. Полагает также, что истинная воля законодателя при принятии ст. 351.7 ТК РФ направлена исключительно на защиту интересов участников СВО. Денежное замещение гарантированного ежегодного отпуска в период действия контракта фактически ликвидирует право сотрудника на реальный отдых и при демобилизации такой работник неизбежно оказался бы в худшем положении по сравнению с остальным персоналом, будучи лишенным оплачиваемого времени для физической реабилитации. Находит абсурдным ситуацию, при которой все накопленные ранее дни отпуска аннулируются выплатами, а то время как новые дни отпуска за период выполнения задач СВО продолжают начисляться по соответствующему контракту. Конституционный суд в Постановлении от /дата/ №-П и от /дата/ №-П указывал, что введение специального регулирования правомерно исключительно для дополнительной защиты уязвимых категорий граждан. Исключительные предписания не могут использоваться для поражения лиц в правах.
Просил отменить постановление административного органа и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события вменяемого правонарушения.
Также до судебного заседания заявителем поданы письменные дополнения к жалобе, в которых он ссылается на полученные разъяснения МинТруд России в письме от /дата/ №, согласно которому ст. 351.7 ТК РФ не установлены особенности замены денежной компенсации ежегодного оплачиваемого отпуска работникам, а выплата денежной компенсации за неиспользованный отпуск возможно исключительно на основании письменного заявления работника.
Защитник ФИО в судебном заседании доводы жалобы поддержала. Указала, что МинТруд России толкует нормы трудового законодательства, не имеет значения, какой Департамент давал ответ на запрос.
Должностное лицо административного органа ФИО в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, указав, что разъяснения, изложенные в письме МинТруд России от /дата/ не подлежат безусловному применению, письмо не имеет признаков НПА. Ссылался также на практику Новосибирского областного суда, которой подтверждается позиция ГИТ в <адрес> Полагал, что правонарушение является длящимся и срок привлечения к административной ответственности не истек. Пояснил, что при рассмотрении дела исследовал все представленные прокуратурой материалы, составленные по результатам проведенной проверки Общества в /дата/
Старший помощник Новосибирского транспортного прокурора Западно-Сибирской транспортной прокуратуры ФИО в судебном заседании возражала против отмены постановления, находя его законным и обоснованным.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и административный материал в полном объеме, судья приходит к следующему.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии с ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), работодатель обязан, в числе прочего, соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
Согласно ст. 129 ТК РФ, заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
Согласно положениям ст. 351.7 ТК РФ, в случае призыва работника на военную службу по мобилизации, направления на службу в войска национальной гвардии Российской Федерации по мобилизации или заключения им контракта о прохождении военной службы в период мобилизации, в период военного положения или в военное время либо контракта о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации, действие трудового договора, заключенного между работником и работодателем, приостанавливается на период прохождения работником военной службы, службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации или оказания им добровольного содействия в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации.
В период приостановления действия трудового договора стороны трудового договора приостанавливают осуществление прав и обязанностей, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, а также прав и обязанностей, вытекающих из условий коллективного договора, соглашений, трудового договора, за исключением прав и обязанностей, установленных настоящей статьей.
В период приостановления действия трудового договора за работником сохраняется место работы (должность). В этот период работодатель вправе заключить с другим работником срочный трудовой договор на время исполнения обязанностей отсутствующего работника по указанному месту работы (должности).
Работодатель не позднее дня приостановления действия трудового договора обязан выплатить работнику заработную плату и причитающиеся ему выплаты в полном объеме за период работы, предшествующий приостановлению действия трудового договора.
Согласно ст. 236 ТК РФ, при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от начисленных, но не выплаченных в срок сумм и (или) не начисленных своевременно сумм в случае, если вступившим в законную силу решением суда было признано право работника на получение неначисленных сумм, за каждый день задержки начиная со дня, следующего за днем, в который эти суммы должны были быть выплачены при своевременном их начислении в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.
Как следует из материалов дела, Новосибирской транспортной прокуратурой совместно с Государственной инспекцией труда в <адрес> проведена проверка соблюдения трудового законодательства в <данные изъяты> Установлены нарушения требований трудового законодательства. Так, в ходе проверки изучен приказ №-к от /дата/ о приостановлении трудового договора в связи с поступлением на военную службу по контракту ФИО (Трудовой договор № от /дата/). При этом согласно расчетному листку авиационного техника по планеру и двигателям 5р. ФИО за /дата/ (приостановление трудового договора с /дата/) выплаты произведены не в полном объеме, а именно не начислена и не выплачена компенсация за неиспользованный ежегодный оплачиваемый отпуск.
Кроме того, изучен приказ №-к от /дата/ о приостановлении трудового договора в связи с призывом на военную службу по мобилизации ФИО (Трудовой договор № от /дата/). При этом согласно расчетному листку авиационного техника по приборам и электрооборудованию ФИО /дата/ (приостановление трудового договора с /дата/) выплаты произведены не в полном объеме, а именно не начислена компенсация за неиспользованный ежегодный оплачиваемый отпуск.
То есть работодатель не выплатил авиационному технику по планеру и двигателям 5р. ФИО и авиационному технику по приборам и электрооборудованию ФИО причитающиеся им выплаты в полном объеме за период работы, предшествующий приостановлению действия трудового договора, а именно за неиспользованный ежегодный оплачиваемый отпуск.
По результатам проведенной проверки /дата/ <данные изъяты> ФИО вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «Авиапредприятие «Ельцовка» по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.
Постановление о возбуждении дела от /дата/ с материалами направлено на рассмотрение в Государственную инспекцию труда в <адрес>.
Так, в ходе проводимого производства по делу установлено, что в нарушение ч.2 ст. 22, ч. 5 ст. 351.7, ТК РФ, работодатель не позднее дня приостановления действия трудового договора не выплатил авиационному технику по планеру и двигателям 5р. ФИО и авиационному технику по приборам и электрооборудованию ФИО причитающиеся им выплаты в полном объеме за период работы, предшествующий приостановлению действия трудового договора, а именно за неиспользованный ежегодный оплачиваемый отпуск.
/дата/ дело должностным лицом административного органа рассмотрено по существу и вынесено соответствующее постановление о привлечении АО «Авиапредприятие «Ельцовка» к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Соглашаюсь с выводами должностного лица.
Факт совершения вменяемого правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела, приказом о приостановлении действия трудового договора от /дата/ №-к с работником ФИО, расчетным листком за май 2023, приказом о приостановлении действия трудового договора от /дата/ №-к с ФИО, расчетными листками за сентябрь-октябрь 2022, и иными материалами дела.
Доводы жалобы об отсутствии события вменяемого правонарушения основаны на неверном толковании норм права.
В соответствии с положениями ст. 126 ТК РФ часть ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающая 28 календарных дней, по письменному заявлению работника может быть заменена денежной компенсацией, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. При суммировании ежегодных оплачиваемых отпусков или перенесении ежегодного оплачиваемого отпуска на следующий рабочий год денежной компенсацией могут быть заменены часть каждого ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающая 28 календарных дней, или любое количество дней из этой части.
Исходя из особенностей регулирования трудовых правоотношений с мобилизованным работником, все обязанности работодателя на момент приостановления трудового договора должны быть исполнены; поскольку работник отработал определенный период, но не использовал отпуск полностью за отработанное время, данные выплаты причитаются работнику на момент приостановления трудового договора.
Относительно доводов об истечении срока привлечения к административной ответственности, судья учитывает, что при рассмотрения настоящего дела, разъяснения, изложенные в п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от /дата/ N 45 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами общей юрисдикции дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права" не применимы, так как данные разъяснения даны Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в декабре 2021 года до ввода в действие ст. 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации.
Невыплата компенсационных выплат при действующем трудовом договоре, носит в данном случае длящийся характер, и срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется с момента выявления правонарушения уполномоченным должностным лицом – /дата/, в данном случае таковой не нарушен.
Ссылки на разъяснения МинТруда России, изложенные в письме от /дата/ № не имеет правового значения, так как указанные разъяснения не являются нормативно-правовыми или иными актами, подлежащими применению в спорных правоотношениях.
Об этом прямо указано в данном письме (абз. 3). Кроме того, согласно пп. 5.16 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 610, Минтруд России дает разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции данного министерства, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Официальных разъяснений порядка применения положений ст. 351.7 ТК РФ не издавалось.
Согласно положениям ст. 251 ТК РФ, особенности регулирования труда – нормы, частично ограничивающие применение общих правил по тем же вопросам либо предусматривающие для отдельных категорий работников дополнительные правила.
Так, ссылка на положения ст. 126 ТК РФ неприменима, так как указанные правоотношения регулируются специальной нормой – ст. 351.7 ТК РФ.
Целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.
Основными задачами трудового законодательства являются создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, в том числе по вопросам материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда.
Кроме того, одними из основных принципов правого регулирования трудовых отношений, исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются, обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска; обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
Ограничение права работника, трудовой договор с которым был приостановлен на период его мобилизации, исходя из причины такого приостановления, особого характера осуществляемой деятельности в период приостановления, существенной и реальной угрозы жизни и здоровью работника при прохождении военной службы по мобилизации, невыплата работодателем положенных компенсационных выплат является существенным нарушением прав работника.
Утверждение защитника относительно того обстоятельства, что работники после возобновления трудового договора предпочли бы получить дополнительные дни отпуска, накопленные за период приостановления трудового договора, судьей отклоняется, так как основан на предположениях. При этом, социальные гарантии участников Специальной Военной Операции регулируются отдельными нормативными-правовыми актами, в том числе право на реабилитацию.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Должностным лицом верно установлено, что <данные изъяты> имелась возможность для соблюдения законодательства в сфере трудовых отношений, за нарушение которого ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, подтверждающих, что Обществом были предприняты все возможные действия, направленные на реализацию возложенных на него в силу закона обязанностей по соблюдению прав работником, в материалах дела не представлено.
Неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу лица, привлекаемого к ответственности, в материалах дела не имеется.
В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, оценены возражения привлекаемого лица.
Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав, гарантированных Конституцией РФ и статьей 25.1 КоАП РФ, в том числе права на защиту, не установлено.
Административное наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела.
Правовых оснований для снижения размера административного штрафа согласно частям 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ также не имеется.
Кроме того с учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ, правовой позиции, изложенной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», отсутствует возможность признания совершенного правонарушения малозначительным.
С учетом всех установленных юридически значимых обстоятельств дела, оценивая совокупность исследованных доказательств, судья приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, а потому не подлежит отмене или изменению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО № от /дата/, вынесенное в отношении <данные изъяты>» по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в <адрес> суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии.
Судья И.Ш. Высоцкая