РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 октября 2026 г. с. Михайловское
Михайловский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Махрачевой О.В., при секретаре Михалевой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Михайловского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Михайловского района Алтайского края, МУП «Теплосбыт» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Михайловского района Алтайского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным исковым заявлением к Администрации Михайловского района Алтайского края, МУП «Теплосбыт», в обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере в период отопительного сезона 2026-2027 г.г., в ходе которой установлено, что на территории <адрес> услуги теплоснабжения населению и организациям социальной сферы оказывает МУП «Теплосбыт», использующее 10 котельных. Для каждой из котельных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от 08.02.2024 № 68 установлены нормативы запасов топлива, в том числе общий норматив запаса топлива, равный 3446,6 тонн угля для всех котельных. Между тем, МУП «Теплосбыт» не создан неснижаемый нормативный запас топлива и нормативный эксплуатационный запас топлива, предприятие не обеспечило надежную и стабильную работу котельных. Ссылаясь на положения ст.ст. 309-310, 539 Гражданского кодекса Российской Федерации в соответствии с которой энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, исполнять свои обязательства надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, а также на положения ч. 1, 3, 4 ст. 14, п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусматривающие обязанность органов местного самоуправления организовать надежное теплоснабжение потребителей на территории поселений, выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, указал, что Администрацией Михайловского района исчерпывающих мер для организации в границах указанных сельских поселений надлежащего теплоснабжения потребителей не принято. Указывает, что отсутствие неснижаемого нормативного запаса топлива и нормативного эксплуатационного запаса топлива, предусмотренных нормативными актами в целях надежной и стабильной работы котельных, создает реальную угрозу обеспечения бесперебойного теплоснабжения в жилых помещениях граждан, детских образовательных учреждениях, объектах социального назначения и здравоохранения, что не соответствует требованиям действующего законодательства и может повлечь за собой нарушение прав на надлежащее предоставление коммунальных услуг гражданам.
В связи с изложенным, прокурор просил признать незаконным бездействие Администрации Михайловского района Алтайского края, МУП «Теплосбыт» выразившееся в непринятии мер по организации обеспечения нормативного запаса топлива в необходимых объемах, рассчитанных в соответствии с требованиями Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края № 68 от 08.02.2024, незаконным, возложении обязанности на ответчиков на отопительный период 2026-2027 г.г. для котельных МУП «Теплосбыт» расположенных на территории <адрес> сформировать нормативный 45-суточный запас топлива в необходимых объемах, рассчитанный в соответствии с требованиями Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края № 68 от 08.02.2024 и не снижать7-суточный нормативных запас топлива в течение отопительного периода 2026-2027г.г., решение суда обратить к немедленному исполнению.
В судебном заседании представитель процессуального истца Гончаренко А.И. уточнила требования в части срока возложения обязанности на ответчиков по формированию нормативного эксплуатационного запаса топлива, а именно в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу, требование об обращении решения к немедленному исполнению не поддержала.
Представитель ответчика МУП «Теплосбыт» Кочнев В.В. признал исковые требования частично, а именно не возражал против удовлетворения требований в части возложения обязанности не снижать семи суточный нормативный запас топлива. В своих пояснениях указал, что котельные обслуживают 45 многоквартирнных домов, также детские сады, школы, здания принадлежащие юридически лицам. Не оспаривал, что нормативный эксплуатационный запас топлива на день судебного заседания не сформирован, так как из-за образовавшейся за прошлый год задолженности перед поставщиком топлива в размере более 8 миллионов рублей, контракты на поставку топлива до настоящего времени не заключены. Трижды предприятие объявляло конкурс на заключение контракта, однако заявки на участие не поступали, конкурсы признаны несостоявшимися. Отопительный сезон начат с использования топлива поступившего за счет муниципальных контрактов, заключенных Администрацией Михайловского района. На день рассмотрения дела на складе предприятия хранится 185 тонн угля, это количество достаточно для работы котельных на 5-6 суток. Топливо поставляется на склад от поставщика автомобильным транспортом.
Представитель ответчика Администрации Михайловского района Акинжанов Д.С. в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что Администрация Михайловского района Алтайского края в полном объеме исполняет полномочия, указанные в ст.16 ФЗ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.6 ФЗ от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении», поскольку в 20.07.2023 создано МУП «Теплосбыт», являющейся гарантирующей организацией, осуществляющей услуги теплоснабжения на территории муниципальных образований Михайловский сельсовет, Полуямский, Назаровский, Бастанский, Николаевский сельсоветы, за которой на праве хозяйственного ведения закреплено имущество для оказания услуг. В целях недопущения чрезвычайных ситуаций на объектах ЖКХ по причине недостатка угля Администрацией района заключено два муниципальных контракта на поставку угля в общем количестве 3122,5 т., который поставляется по договору МУП «Теплосбыт». Паспорт готовности района к отопительному сезону в настоящее время находится на рассмотрении в Ростехадзоре, срок рассмотрения установлен законом до 15 ноября. Режим повышенной готовности в районе в связи с отсутствием топлива в котельных не объявлялся.
Выслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно п. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.
На основании п. 3 ст. 35 указанного Федерального закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Таким образом, суд приходит к выводу, что в данном случае прокурор имеет право обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга жителей Михайловского района Алтайского края.
Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.
Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях, в том числе, относится: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; обеспечение готовности к отопительному периоду муниципальных образований, в том числе выполнение обязательных требований, установленных статьей 20 настоящего Федерального закона и правилами обеспечения готовности к отопительному периоду, и проведение оценки обеспечения лицами, перечисленными в пунктах 2 - 6 части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона, готовности к отопительному периоду в соответствии с порядком проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду.
В соответствии с ч. 1 ст. 20 указанного закона готовность к отопительному периоду должна быть обеспечена, в том числе муниципальными образованиями, теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями, при этом в силу ч. 4 статьи в целях обеспечения готовности к отопительному периоду, а также в целях обеспечения готовности к безаварийной работе объектов теплоснабжения теплоснабжающие организации, теплосетевые организации обязаны на постоянной основе: обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб, проводить наладку принадлежащих им тепловых сетей, осуществлять контроль за режимами потребления тепловой энергии; обеспечивать качество теплоносителей; организовывать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии; обеспечивать проверку качества строительства, реконструкции и (или) модернизации принадлежащих им тепловых сетей, в том числе качества тепловой изоляции; обеспечивать надежное теплоснабжение потребителей, выполнять мероприятия по резервированию систем теплоснабжения, определенные утвержденной актуализированной схемой теплоснабжения и включенные в инвестиционную программу теплоснабжающей или теплосетевой организации. Указанные мероприятия могут осуществляться за счет учтенных при установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения собственных средств регулируемой организации, бюджетных кредитов, а также за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации в случае, если по итогам анализа и оценки систем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов, осуществляемых субъектами Российской Федерации в рамках определения системы мер по обеспечению надежности систем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов, в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, резервируемые системы теплоснабжения соответствующего муниципального образования признаны малонадежными и (или) ненадежными.
Согласно п. 11 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" теплоснабжающей организацией является организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.
Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением Администрации Михайловского района от 20.07.2023 № 385 создано муниципальное унитарное предприятие «Теплосбыт» Михайловского района (л.л. 93).
Согласно п.п. 2.1, 2.2 Устава предприятие создано с целью удовлетворения общественных потребностей в теплоснабжении, водоснабжении жителей и иных потребителей района и получения прибыли, в установленном законодательством Российской Федерации порядке осуществляет деятельность, в том числе по производству пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными (л.д.21).
Распоряжением Главного управления по экономическому развитию и имущественным отношениям от 01.08.2023 №50 за МУП «Теплосбыт» на праве хозяйственного ведения закреплено имущество, балансовой стоимостью 202695578,55 руб. (л.д.96).
В соответствии с перечнем муниципального имущества, являющегося приложением к распоряжению от 01.08.2023 №50, МУП «Теплосбыт» приняло в хозяйственное ведение имущество, в том числе здания котельных: № по <адрес> в <адрес>, № по <адрес> в <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>; № по <адрес>, № по <адрес>; № по <адрес>; № по <адрес> (л.д.96 об.-100).
Из распоряжения Администрации Михайловского района от 13.09.2023 № 449 следует, что МУП «Теплосбыт» определено в качестве гарантирующей организации, осуществляющей теплоснабжение на территории муниципальных образований Бастанский, Назаровский, Николаевский, Михайловский, Полуямский сельсоветы Михайловского района (л.д. 94).
Распоряжением Администрации Михайловского района Алтайского края от 29.09.2026 № 61-Р рекомендовано МУП «Теплосбыт» начать отопительный сезон с 01.10.2026 (л.д. 107).
Из пояснений представителя МУП «Теплосбыт» в судебном заседании установлено, что предприятие начало отопительный сезон 01.10.2026.
Таким образом, обязанность обеспечить бесперебойное, надлежащее теплоснабжение потребителей на территории <адрес> возложена на МУП «Теплосбыт».
Установлено, что МУП «Теплосбыт» контракты на поставку топлива для создания 45-суточного нормативного запаса на начало отопительного сезона не заключили ввиду того что по результатам объявленного трижды электронного аукциона о проведении закупки топлива, ни одной заявки на участие не поступило (л.д. 38-51, 118).
МУП «Теплосбыт» заключило 28.09.2026 с Управлением по ЖКХ, строительству, транспортному обслуживанию, дорожной деятельности Администрации Михайловского района договор № 2 на поставку угля, по причине недостатка угля и с целью обеспечения бесперебойного теплоснабжения, предотвращения чрезвычайных ситуаций на объектах жилищно-коммунального хозяйства района, в общем объеме 592,5 тонн угля (л.д. 110-113).
Пунктом 201 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации №511 от 14 мая 2025 г., предусмотрено, что эксплуатация топливного хозяйства должна обеспечить подготовку и бесперебойную подачу топлива, хранение и обновление запасов твердого и жидкого топлива (включая резервное) с сохранением его качества при хранении. В течение отопительного периода на источнике тепловой энергии должен обеспечиваться неснижаемый нормативный запас топлива, утверждаемый в соответствии с законодательством Российской Федерации о теплоснабжении.
Приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 года №377 утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) (далее - Порядок).
Согласно п.2 Порядка норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ). ОНЗТ определяются не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому.
В соответствии с п.3 Порядка неснижаемый нормативный запас топлива определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме «выживания» с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года.
В силу п. 11 Порядка нормативный эксплуатационный запас топлива (НЭЗТ) необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива.
ОНЗТ определяются не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому (п. 15 Порядка).
В соответствии с п.17 Порядка нормативы создания запасов топлива могут формироваться: для организации в целом при возможности использования запасов топлива независимо от территориального расположения источников тепловой энергии и складов для хранения топлива; для отдельных обособленных подразделений (филиалов) по видам топлива; для обособленных подразделений (филиалов), территориально отдаленных от других подразделений организации
Расчетный размер неснижаемого нормативного запаса топлива определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки. Количество суток, на которые рассчитывается неснижаемый нормативный запас топлива, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки, для твердого топлива, доставляемого автомобильным транспортом, объем запаса топлива должен составлять 7 суток (пункты 19, 20 Порядка).
Согласно п. 20 Порядка количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки. Так, для твердого топлива, доставляемого железнодорожным транспортом, ННЗТ предусмотрен в количестве 14 суток, для твердого топлива, доставляемого автомобильным транспортом, ННЗТ предусмотрен в количестве 7 суток.
Для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода. Для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток: по твердому топливу - 45 суток (п. 21 Порядка).
В соответствии с п. 2.6.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого – не ниже 70% потребности отопительного сезона.
Обязанность МУП «Теплосбыт» создать общий (основной) запас угля для нужд котельной на отопительный сезон 2026-2027г.г. вытекает из вышеперечисленных требований действующего законодательства в сфере теплоснабжения.
Соответственно, в силу вышеприведенного законодательства ответчик МУП «Теплосбыт» для обеспечения бесперебойной работы теплоисточников обязан создать на начало отопительного сезона, нормативный эксплуатационный запас топлива в объеме не менее 45-суточной потребности и поддерживать неснижаемый нормативный запас топлива не менее 7-суточной потребности. Данная обязанность так же вытекает из Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 14.05.2025 №511. Указанные Правила обязательны для исполнения всеми организациями независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами, осуществляющими эксплуатацию объектов теплоснабжения и (или) теплопотребляющих установок.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от 08.02.2024 № 68 для МУП «Теплосбыт» утверждены следующие нормативы запасов топлива на котельных (ОНЗТ)/(ННЗТ)/(НЭЗТ) в тоннах на 2024-2026г.г.:
-котельная № (<адрес>): 1881,2 тонн угля (ОНЗТ)/260,8 тонн угля (ННЗТ)/ 1620,4 тонн угля (НЭЗТ);
- котельная № (<адрес>): 434,5 тонн угля (ОНЗТ)/60,6 тонн угля (ННЗТ)/ 373,9 тонн угля (НЭЗТ);
- котельная № (<адрес>): 162,4 тонн угля (ОНЗТ)/22,6 тонн угля (ННЗТ)/ 139,8 тонн угля (НЭЗТ);
- котельная № (<адрес>): 42,6 тонн угля (ОНЗТ)/5,9 тонн угля (ННЗТ)/ 36,7 тонн угля (НЭЗТ).
-котельная № (<адрес>): 76,8 тонн угля (ОНЗТ)/10,7 тонн угля (ННЗТ)/ 66,1 тонн угля (НЭЗТ);
-котельная № (<адрес>): 110,7 тонн угля (ОНЗТ)/15,4 тонн угля (ННЗТ)/ 95,3 тонн угля (НЭЗТ);
-котельная № (<адрес>): 62,3 тонн угля (ОНЗТ)/8,7 тонн угля (ННЗТ)/ 53,6 тонн угля (НЭЗТ);
-котельная № (<адрес>): 447,2 тонн угля (ОНЗТ)/62,0 тонн угля (ННЗТ)/ 385,2 тонн угля (НЭЗТ);
-котельная № (<адрес>): 49,2 тонн угля (ОНЗТ)/6,8 тонн угля (ННЗТ)/ 42,4 тонн угля (НЭЗТ);
-котельная № (<адрес>): 179,7 тонн угля (ОНЗТ)/25,0 тонн угля (ННЗТ)/ 154,7 тонн угля (НЭЗТ).
В целом по предприятию 3446,6 тонн угля (ОНЗТ)/478,5 тонн угля (ННЗТ)/ 2968,1 тонн угля (НЭЗТ) (л.д. 12).
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от 07.10.2026 № 806 для МУП «Теплосбыт» утверждены следующие нормативы запасов топлива на котельных (ОНЗТ)/(ННЗТ)/(НЭЗТ) в тоннах на 2027-2029г.г.:
-котельная № (<адрес>): 1673,8 тонн угля (ОНЗТ)/233,8 тонн угля (ННЗТ)/ 1440,0 тонн угля (НЭЗТ);
- котельная № (<адрес>): 300,4 тонн угля (ОНЗТ)/42,0 тонн угля (ННЗТ)/ 258,4 тонн угля (НЭЗТ);
- котельная № (<адрес>): 116,4 тонн угля (ОНЗТ)/16,3 тонн угля (ННЗТ)/ 100,1 тонн угля (НЭЗТ);
- котельная № (<адрес>): 38,3 тонн угля (ОНЗТ)/5,4 тонн угля (ННЗТ)/ 32,9 тонн угля (НЭЗТ).
-котельная № (<адрес>): 77,8 тонн угля (ОНЗТ)/10,9 тонн угля (ННЗТ)/ 66,9 тонн угля (НЭЗТ);
-котельная № (<адрес>): 61,3 тонн угля (ОНЗТ)/8,6 тонн угля (ННЗТ)/ 52,7 тонн угля (НЭЗТ);
-котельная № (<адрес>): 52,2 тонн угля (ОНЗТ)/7,3 тонн угля (ННЗТ)/ 44,9 тонн угля (НЭЗТ);
-котельная № (<адрес>): 473,9 тонн угля (ОНЗТ)/65,7 тонн угля (ННЗТ)/ 408,2 тонн угля (НЭЗТ);
-котельная № (<адрес>): 39,8 тонн угля (ОНЗТ)/5,6 тонн угля (ННЗТ)/ 34,2 тонн угля (НЭЗТ);
-котельная № (<адрес>): 141,7 тонн угля (ОНЗТ)/19,8 тонн угля (ННЗТ)/ 121,9 тонн угля (НЭЗТ).
В целом по предприятию 2975,6 тонн угля (ОНЗТ)/415,4 тонн угля (ННЗТ)/ 2560,2 тонн угля (НЭЗТ) (л.д. 120-121).
Как следует из информации МУП «Теплосбыт» от 12.10.2026, на площадке хранения МУП «Теплосбыт» по состоянию на 12.10.2026 находится 200 т. угля, завезенного на основании заключенного с Управлением ЖКХ договора. Среднесуточный расход по всем 10 котельным в октябре 2026 г. составляет 28,85 т. (л.д.118).
Из пояснений представителя МУП «Теплосбыт» следует, что на день судебного заседания общий объем топлива на складе составляет 185 тонн, что при фактическом среднесуточном расходе топлива 28,85 тонн данного запаса угля хватит на 5-6 суточному запасу.
Из чего следует, что на площадке хранения МУП «Теплосбыт» находится уголь в количестве, который не соответствует установленному нормативного запаса топлива, в том числе неснижаемого запаса топлива и эксплуатационного запаса на начало отопительного сезона.
В силу п. 202 Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденных приказом Минэнерго России от 14.05.2025 №511 эксплуатация топливного хозяйства должна обеспечить подготовку и бесперебойную подачу топлива, хранение и обновление запасов твердого и жидкого топлива (включая резервное) с сохранением его качества при хранении. В течение отопительного периода на источнике тепловой энергии должен обеспечиваться неснижаемый нормативный запас топлива, утверждаемый в соответствии с законодательством Российской Федерации о теплоснабжении.
Согласно п. 33 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354 потребитель вправе получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.
Часть 5 ст. 4 Закона РФ "О защите прав потребителей", п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства от 6 мая 2011 г. № 354 содержит требование о том, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно.
Несоблюдение требований законодательства о теплоснабжении, непринятие надлежащих мер по устранению выявленных нарушений могут повлечь за собой последствия в виде прекращения выработки тепловой энергии и представлять угрозу для жизни и здоровья граждан, а также угрозу нарушения их прав на бесперебойное теплоснабжение, в связи с чем суд считает необходимым возложить на МУП «Теплосбыт» обязанность сформировать нормативный эксплуатационный запас топлива в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от 08.02.2024 №68, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, а также обеспечить наличие неснижаемого семи суточного нормативного запаса топлива, в количестве, утвержденном указанным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от 08.02.2024 №68 в течение 2026г., в количестве, утвержденном указанным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от 07.02.2026 №806 в течение 2027г., для эксплуатируемых котельных в течение отопительного периода 2026-2027г.г.
Разрешая требования истца к ответчику Администрации Михайловского района Алтайского края, суд исходит из следующего.
В соответствии с п.4 ч.1, ч. 3, ч. 4 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения органов местного самоуправления муниципального района, в частности, организация в границах сельского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Часть 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» определены полномочия органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях, к которым относятся, в частности, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Частью 1.1 статьи 6 названного закона полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
Из материалов гражданского дела следует, что Администрацией Михайловского района Алтайского края вышеуказанные полномочия исполняются надлежаще, поскольку именно Администрацией района организовано в границах сельских поселений теплоснабжение населения и передано на праве хозяйственного ведения МУП «Теплосбыт» имущество для осуществления бесперебойной работы объектов теплоснабжения с. Бастан, с. Назаровка, с. Николаевка, с. Михайловское, с. Полуямки Михайловского района Алтайского края. Управлением по ЖКХ, строительству, транспортному обслуживанию, дорожной деятельности Администрации Михайловского района заключены два контракта с ООО «Гортоп» на поставку угля общим объемом 3122,5 тонн (л.д.101-106), который в свою очередь поставляется в теплоснабжающие организации района по договорам (л.д. 110-117).
С учетом положений изложенных в п. 7 ч. 4, ч.5 ст.20 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении», согласно которым организация обеспечения надежного теплоснабжения, которое обеспечивается в том числе, путем формирования нормативных запасов топлива возложена на теплоснабжающую организацию, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования истца к Администрации Михайловского района Алтайского края, удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 193-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Михайловского района Алтайского края удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие МУП «Теплосбыт» в непринятии мер по организации обеспечения нормативного запаса топлива в необходимых объемах, рассчитанных в соответствии с требованиями Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края № 68 от 08.02.2024.
Обязать МУП «Теплосбыт» сформировать нормативный эксплуатационный запас топлива в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от 08.02.2024 №68, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, а также обеспечить наличие неснижаемого семи суточного нормативного запаса топлива, в количестве, утвержденном указанным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от 08.02.2024 №68 в течение 2026г., в количестве, утвержденном указанным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от 07.02.2026 №806 в течение 2027г., для эксплуатируемых котельных в течение отопительного периода 2026-2027г.г.
В удовлетворении требований предъявленных к Администрации Михайловского района Алтайского края, отказать.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Михайловский районный суд Алтайского края.
Мотивированное решение изготовлено 26.10.2026.
Судья О.В. Махрачева