РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 марта 2026 г. с. Шалинское
Красноярского края
Манский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Капошко Д.Г., при секретаре Боус Р.В., с участием представителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю – Балдина Ю.С. (на основании доверенности от 23.04.2025), представителя ответчика МБОУ «Первоманская средняя школа» Леоновой Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Манского района Красноярского края, администрации Уярского района Красноярского края, МКУ «Управление образования администрации Манского района Красноярского края», МБОУ «Первоманская средняя школа» о возложении обязанности устранить выявленные нарушения, обеспечить выделение бюджетных средств для финансирования работ,
УСТАНОВИЛ:
Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю обратилось в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Манского района Красноярского края, администрации Уярского района Красноярского края, МКУ «Управление образования администрации Манского района Красноярского края», МБОУ «Первоманская средняя школа» о возложении обязанности устранить выявленные нарушения, обеспечить выделение бюджетных средств для финансирования работ.
Исковые требования мотивированы тем, что 22.04.2024 по месту осуществления деятельности МБОУ «Первоманская СОШ» по адресу: Красноярский край, Манский район, п. Первоманск, ул. Крупской, 4 проведены инструментальные измерения параметров физических факторов (искусственной освещенности, коэффициента пульсации).
Согласно протоколу измерений физических факторов № 122-782 от 25.04.2024, в нарушение требований ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», требований п. 144, п. 151, таблицы 5.54 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», среднее значение коэффициента пульсации в кабинете № 3-1 (русского языка и литературы) составило 12,4 %, в кабинете № 3-6 (химии) среднее значение коэффициента пульсации составило 12,2 % при нормируемом значении не более 10 %. В учебных классах, кабинетах, аудиториях учреждений образовать этот показатель не должен превышать 10 %. 16.05.2024 Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю выдано предписание об устранении вышеуказанного нарушения в срок до 01.09.2025 (п. 6 предписания). До настоящего времени вышеуказанное нарушение не устранено.
С учетом изложенного истец просит: 1) обязать МБОУ «Первоманская средняя школа» в срок до 01.09.2026 устранить нарушения, указанные в п. 2.8.1. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», таблице 5.54 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а именно обеспечить среднее значение коэффициента пульсации света в кабинете № 3-1 (русского языка и литературы), а также в кабинете № 3-6 (химии) не более 10 %; 2) обязать администрацию Манского района Красноярского края, МКУ «Управление образования администрации Манского района Красноярского края», администрацию Уярского района Красноярского края обеспечить выделение бюджетных средств для финансирования работ по устранению вышеуказанных нарушений в срок до завершения финансового 2026 года.
В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю Балдин Ю.С. исковые требования поддержал, по изложенным в иске основаниям.
Представитель ответчика МБОУ «Первоманская средняя школа» Леонова Н.И., согласилась с наличием указанного в иске нарушения, не возражала против удовлетворения исковых требований в части возложения на образовательное учреждение обязанности устранить нарушение. Отметила, что ею уже проводятся мероприятия по устранению нарушения.
Представитель ответчика администрации Манского района Красноярского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил в суд возражение на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении исковых требования к администрации Манского района Красноярского края отказать, ссылаясь на то, что администрация Манского района Красноярского края не обязана в принудительном порядке финансировать учебное учреждение. Кроме того, в связи с проведением муниципальной реформы в Красноярском крае по объединению районов в округа администрация Манского района Красноярского края утратила бюджетные полномочия, включая распределение средств и принятие решений о финансировании учреждений (л.д. 82-85).
Представитель ответчика МКУ «Управление образования администрации Манского района Красноярского края» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил данное дело рассмотреть в свое отсутствие и отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку МКУ «Управление образования Манского района» не является распорядителем бюджетных средств (л.д. 90).
Представитель ответчика администрации Уярского района Красноярского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, каких-либо возражений не представил.
С учетом положений ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено при имеющейся явке.
Выслушав представителя истца, представителя ответчика МБОУ «Первоманская средняя школа», исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 8.40. Положения об управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 № 696, Управление предъявляет иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.
Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также предписаний должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
В соответствии с п. 1 ст. 28 Закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Согласно п. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно п. 2.8.1. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» уровни естественного и искусственного освещения в помещениях хозяйствующих субъектов должны соответствовать гигиеническим нормативам.
В соответствии с п. 1.2. СанПиН 2.4.3648-20 данные правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
Согласно протоколу измерений физических факторов № 122-782 от 25.04.2024, в нарушение требований ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», требований п. 144, п. 151, таблицы 5.54 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», среднее значение коэффициента пульсации в кабинете № 3-1 (русского языка и литературы) составило 12,4 %, в кабинете № 3-6 (химии) среднее значение коэффициента пульсации составило 12,2 % при нормируемом значении не более 10 %.
Как указывает истец, пульсация света отрицательно воздействует на работоспособность человека, как при длительном, так и при кратковременном пребывании человека в условиях пульсирующего освещения, появляется напряжение в глазах, усталость, трудность концентрации внимания на сложной работе, ухудшается память, возникает головная боль. Особенно это проявляется у учащихся, в первую очередь у школьников до 13-14 лет, когда зрительная система формируется.
Коэффициент пульсации нормируется СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».
В учебных классах, кабинетах, аудиториях учреждений образования этот показатель не должен превышать 10 %.
16.05.2024 Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю выдано предписание об устранении вышеуказанного нарушения в срок до 01.09.2025 (п. 6 предписания).
Как указывает истец и не оспаривается представителем отметчика МБОУ «Первоманская СОШ», до настоящего времени вышеуказанное нарушение не устранено.
Таким образом, понуждение к исполнению предписания и устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду обитания и охрану здоровья, в связи с чем суд считает необходимым обязать МБОУ «Первоманская средняя школа» в срок до 01.09.2026 устранить нарушения, указанные в п. 2.8.1. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», таблице 5.54 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а именно обеспечить среднее значение коэффициента пульсации света в кабинете № 3-1 (русского языка и литературы), а также в кабинете № 3-6 (химии) не более 10 %.
Разрешая исковые требования о возложении обязанности на администрацию Манского района Красноярского края, МКУ «Управление образования администрации Манского района Красноярского края», администрацию Уярского района Красноярского края обеспечить выделение бюджетных средств для финансирования работ по устранению вышеуказанных нарушений в срок до завершения финансового 2026 года, суд приходит к следующему.
Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).
Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.
До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).
Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Таким образом, именно администрация муниципального образования, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных муниципальных учреждений.
При этом понуждение администрации муниципалитета к выделению финансирования является ограничением его права как распорядителя средств местного бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей.
Таким образом, в удовлетворении исковых требований Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю о возложении обязанности на администрацию Манского района Красноярского края, МКУ «Управление образования администрации Манского района Красноярского края», администрации Уярского района Красноярского края обеспечить выделение бюджетных средств для финансирования работ по устранению выявленных нарушений, следует отказать.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Манского района Красноярского края, администрации Уярского района Красноярского края, МКУ Управление образования администрации Манского района Красноярского края, МБОУ «Первоманская средняя школа» о возложении обязанности устранить выявленные нарушения, обеспечить выделение бюджетных средств для финансирования работ - удовлетворить частично.
Обязать МБОУ «Первоманская средняя школа» в срок до 01.09.2026 устранить нарушения, указанные в п. 2.8.1. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», таблице 5.54 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а именно обеспечить среднее значение коэффициента пульсации света в кабинете № 3-1 (русского языка и литературы), а также в кабинете № 3-6 (химии) не более 10 %.
В удовлетворении исковых требований Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю о возложении обязанности на администрацию Манского района Красноярского края, МКУ «Управление образования администрации Манского района Красноярского края», администрацию Уярского района Красноярского края обеспечить выделение бюджетных средств для финансирования работ по устранению нарушений указанных в п. 2.8.1. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», таблице 5.54 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», для обеспечения среднего значения коэффициента пульсации света в кабинете № 3-1 (русского языка и литературы), в кабинете № 3-6 (химии) не более 10 % в срок до завершения финансового 2026 года, - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Манский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Д.Г. Капошко
Мотивированное решение изготовлено 24.03.2026.