РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(мотивированное)
03 ноября 2026 г. город Бердск
Бердский городской суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Париновой Е.В., при секретаре Леготиной Е.Д., с участием истца Райманова Р.М, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Райманова Р. М. к администрации города Бердска о признании незаконными решений, обязании повторно рассмотреть заявления, признании права на получение земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Райманов Р.М. обратился с иском к администрации города Бердска о признании незаконными решений, обязании повторно рассмотреть заявления, признании права на получение земельного участка. В обоснование иска указано, что истец является действующим военнослужащим, выслуга лет по состоянию на 25.06.2026г. составляет 10 лет 10 месяцев.
24.01.2026 г. через портал Госуслуги истец обратился в администрацию города Бердска с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов, а также с заявлением о предварительном согласовании земельного участка.
Администрация города Бердска приняла решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов № ПЗУ-20260225-37088711564-4 от 03.03.2026г. и решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка № ПЗСУ-20260225-37088760058-4 от 03.03.2026г. Основания отказа: представленные документы не подтверждают принадлежность гражданина к категории граждан, обладающих правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков; отсутствие муниципального правового акта, регулирующего порядок предоставления участков в первоочередном порядке военнослужащим.
В порядке досудебного разрешения спора истец обратился в Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области, согласно ответу которого, военнослужащие вправе обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в первоочередном порядке в аренду с целью индивидуального жилищного строительства при условии нуждаемости в жилых помещениях.
Однако, с решениями администрации истец не согласен, полагает они нарушают его права и не соответствуют нормам действующего законодательства.
С учетом последних уточнений, истец требует: признать незаконными, необоснованными и нарушающими его права и законные интересы решения администрации города Бердска об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов № ПЗУ-20260225-37088711564-4 от 03.03.2026г. и об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка № ПЗСУ-20260225-37088760058-4 от 03.03.2026г.; обязать администрацию города Бердска повторно рассмотреть заявления; признать за Раймановым Р.М. право на получение земельного участка в аренду без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства, как военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которого составляет 10 и более лет; взыскать с администрации города Бердска расходы на оплату государственной пошлины (л.д.38-40, 49-50).
Истец Райманов Р.М. в судебном заседании требования поддержал, пояснил, что в соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, п. 1 ст. 15, и п. 12 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащего в РФ» при наличии выслуги лет – более 10 лет, он имеет право на первоочередное и внеочередное получение земельного участка. Кроме того, Законом Новосибирской области № 112-ОЗ от 05.12.2016г. предусмотрено предоставление в собственность бесплатных земельных участков иным отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных федеральными законами. Кроме того, постановлением Администрации города Бердска от 16.03.2020 № 692 предусмотрено предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов гражданам, имеющим на это первоочередное или внеочередное право.
Представитель ответчика администрации города Бердска в судебное заседание не явился, извещены надлежаще, представили письменный отзыв по заявленным требованиям, согласно которому с требованиями истца не согласны, решения администрацией города Бердска приняты в соответствии с нормами действующего законодательства, истцом не представлены документы, подтверждающие право на первоочередное приобретение земельного участка. Муниципальными правовыми актами администрации города Бердска не установлен порядок предоставления земельных участков в первоочередном порядке лицам, указанным в ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащего в РФ», а также порядок учета таких граждан. Соответственно, на территории города Бердска предоставление земельных участков указанной категории граждан в первоочередном порядке не осуществляется. Доказательств того, что истец признан нуждающимся в жилых помещениях в установленном порядке, также не представлено. Просили в удовлетворении заявленных требований отказать (л.д.52-54).
Выслушав истца, изучив доводы иска, письменные возражения ответчика, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Райманов Р.М. является военнослужащим, проходит военную службу по контракту в 628 военном представительстве Министерства обороны РФ, по состоянию на дату выдачи справки 25.06.2026г. – общая продолжительность службы в календарном исчислении составляет 10 лет 10 месяцев (л.д.24).
24.02.2026г. через портал Госуслуги Райманов Р.М. обратился в администрацию города Бердска с заявлением № 6923609306 о предоставлении земельных участков без проведения торгов (л.д.8-9) и с заявлением № 6922425725 о предварительном согласовании предоставления земельного участка (л.д.10-13).
03.03.2026г. администрацией города Бердска принято решение № ПЗУ-20260225-37088711564-4 об отказе Райманову Р.М. в предоставлении земельного участка без проведения торгов, основание отказа – представленные документы не подтверждают принадлежность гражданина к категории граждан, обладающих правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков (л.д.20-21), а также даны разъяснения причин и основания отказа (л.д.17-19).
Кроме того, 03.03.3036 г. администрацией города Бердска принято решение № ПЗСУ-20260225-37088760058-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, основание отказа – представленные документы не подтверждают принадлежность гражданина к категории граждан, обладающих правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков (л.д.22-23), а также даны разъяснения причин и основания отказа (л.д.14-16).
В силу статей 10 и 72 (пункты "в", "ж" части 1) Конституции Российской Федерации определение оснований, круга лиц и условий для бесплатного предоставления земли относится к компетенции федерального законодателя и законодателя субъекта Российской Федерации, которые располагают достаточно широкой свободой усмотрения при разрешении указанного вопроса.
Согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ, договор аренды отнесен к числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
По общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах (п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ).
Случаи предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов предусмотрены п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.
Согласно пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован нормой статьи 39.14 Земельного кодекса РФ и предполагает, в том числе принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
Согласно п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В соответствии с пп. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Доводы истца о том, что он относится к категориям граждан, указанным в подпункте 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, и имеет право на бесплатное получение земельного участка в собственность на основании п. 12 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ, основаны на неверном толковании норм материального права.
Подпункт 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает предоставление земельных участков отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных федеральными законами, либо отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Согласно положений пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляется по их желанию право на вступление в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы либо на получение ими земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов. Предоставление указанным военнослужащим, а также гражданам, уволенным с военной службы, и совместно проживающим с ними членам их семей земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов не является основанием для снятия их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Как следует из пункта 12 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и гражданам, уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а также военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу за пределами территории Российской Федерации, в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, органы местного самоуправления вправе в первоочередном порядке предоставлять право на вступление в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы либо выделять земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов.
Из системного анализа приведенных выше положений закона следует, что право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства имеют военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, которые в установленном законом порядке поставлены на учет и признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Следовательно, первоочередное обеспечение земельными участками указанных военнослужащих, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех военнослужащих, проходящих службу по контракту, а на тех относящихся к указанной категории лиц, которые нуждаются в получении социальной поддержки в виде дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть состоящих на жилищном учете или имеющие основания для постановки на жилищный учет.
В письме Минэкономразвития Российской Федерации от 21 января 2011 г. N Д23-194 разъяснено, что предоставление военнослужащим в первоочередном порядке права на вступление в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы либо выделение земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов является правом органов местного самоуправления.
На территории Новосибирской области регулирование правоотношений по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно предусмотрено Законом Новосибирской области от 05.12.2016 № 112-ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования земельных отношений на территории Новосибирской области».
Частью 1 статьи 5 Закона Новосибирской области от 05.12.2016 № 112-ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования земельных отношений на территории Новосибирской области», установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, гражданам в собственность бесплатно осуществляется в случае предоставления:
1) земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебного земельного участка) гражданам, имеющим детей-инвалидов;
2) земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд: а) ветеранам боевых действий, за исключением лиц, указанных в подпунктах "в" - "д" настоящего пункта; б) нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий, инвалида войны, участника Великой Отечественной войны, состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации, за исключением лиц, указанных в подпункте "е" настоящего пункта; в) военнослужащим, удостоенным звания Героя Российской Федерации или награжденным орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, проводимой на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области (далее - специальная военная операция), боевых действиях на территориях субъектов Российской Федерации, на которых Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года N 757 "О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. N 756" введен средний уровень реагирования (далее - боевые действия), и являющимся ветеранами боевых действий; г) лицам, заключившим контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), удостоенным звания Героя Российской Федерации или награжденным орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, боевых действиях, и являющимся ветеранами боевых действий; д) лицам, проходящим (проходившим) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, удостоенным звания Героя Российской Федерации или награжденным орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, боевых действиях, и являющимся ветеранами боевых действий; е) членам семей лиц, указанных в подпунктах "в" - "д" настоящего пункта, погибших (умерших) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в ходе участия в специальной военной операции, боевых действиях, в порядке приоритетности, установленной частью 6 настоящей статьи; ж) нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей) сотрудника органов внутренних дел, состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации;
3) земельных участков для ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд: а) инвалидам войны, участникам Великой Отечественной войны и лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда"; б) лицам, работавшим в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог; в) лицам, награжденным знаком "Житель осажденного Севастополя", и лицам, награжденным знаком "Житель осажденного Сталинграда"; г) инвалидам;
4) земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд: а) гражданам, имеющим трех и более детей, в том числе принятых под опеку (попечительство), пасынков и падчериц; б) лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденным орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны;
5) земельных участков для индивидуального жилищного строительства: а) лицам, непрерывно работающим и проживающим в сельском населенном пункте не менее пяти лет; б) гражданам, проживающим в сельском населенном пункте не менее пяти лет, по достижении ими возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин, а гражданам, имеющим право на назначение пенсии ранее указанного возраста, - с момента возникновения такого права; в) лицам, подвергшимся политическим репрессиям и признанным реабилитированными;
6) земельных участков для ведения гражданами садоводства для собственных нужд гражданам, имеющим звание "Ветеран труда" или почетное звание "Ветеран труда Новосибирской области", по достижении ими возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин, а гражданам, имеющим право на назначение страховой пенсии по старости ранее указанного возраста, - с момента возникновения такого права;
7) иным отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов», утвержденным Постановлением администрации города Бердска от 01.08.2022 N 3285, предусмотрено предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов, гражданам имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами Новосибирской области (пп.17 п. 3 раздел Общие положения).
Таким образом, исходя из анализа вышеприведенных норм законодательства, доводы ответчика о наличии у него права на первоочередное получение земельного участка независимо от нуждаемости в улучшении жилищных условий, подлежат отклонению как основанные на ошибочном понимании норм действующего земельного законодательства и законодательства, регламентирующего порядок обеспечения жилищных прав военнослужащих. Пунктом 12 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» регламентировано право органов местного самоуправления обеспечить жилищные права военнослужащих при их нуждаемости в решении данного вопроса, что не означает наличия обязанности уполномоченного органа предоставлять по требованию лица выбранный им земельный участок в аренду без проведения торгов.
К категории граждан, имеющих право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков истец не относится, доказательств того, что при подаче ответчику заявлений о предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство он обращался с целью постановки его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий или находится на таком учете в г. Бердске, не представлено.
Ни Законом Новосибирской области от 05.12.2016 № 112-ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования земельных отношений на территории Новосибирской области», ни Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов», утвержденным Постановлением администрации города Бердска от 01.08.2022 N 3285, не предусмотрена обязанность муниципальных органов предоставлять земельные участки в собственность в первоочередном порядке бесплатно военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более.
Учитывая, что истец не относится к категории граждан, указанным в ст. 39.5 ЗК РФ, в Законе Новосибирской области от 05.12.2016 № 112-ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования земельных отношений на территории Новосибирской области», а также в Административном регламенте предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов», утвержденном Постановлением администрации города Бердска от 01.08.2022 N 3285, отказы ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в предоставлении земельного участка без проведения торгов, на основании п. 12 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», выраженные в письмах от 03.03.2026г., являются законными и обоснованными.
На основании совокупности указанных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для возложения на ответчика обязательств, по исполнению установленного п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» права военнослужащего на предоставление земельного участка за счет г. Бердска, не установлено.
Учитывая изложенное и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований Райманова Р. М. к администрации города Бердска о признании незаконными, необоснованными и нарушающими права и законные интересы истца решений администрации города Бердска об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов № ПЗУ-20260225-37088711564-4 от 03.03.2026г. и об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка № ПЗСУ-20260225-37088760058-4 от 03.03.2026г.; обязании администрации города Бердска повторно рассмотреть заявления; признании за Раймановым Р.М. права на получение земельного участка в аренду без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства, как военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которого составляет 10 и более лет; взыскании с администрации города Бердска расходов на оплату государственной пошлины, отказать.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья /подпись/ Е.В. Паринова
Решение в окончательной форме изготовлено 05.11.2026г.