УИД 19RS0002-01-2026-002703-08
Дело № 2-1930/2026
РЕШEHИЕ
Именем Российской Федерации
9 сентября 2026 года г. Черногорск
Черногорский городской суд Республики Хакасия в составе председательствующего судьи Соловьевой А.А., при секретаре Лушовой В.Д., с участием помощника прокурора Филиппова Д.Ю., представителя ответчика Демьяненко Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Черногорска Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Черногорска об обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Черногорска Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации г. Черногорска об обязании в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу:
- включить участок дороги (проезд) по ул. Советской Армии в границах ул. Космонавтов – ул. Вязов в г. Черногорске в перечень дорог общего пользования местного значения;
- разработать и утвердить проект организации дорожного движения на участок дороги (проезд) по ул. Советской Армии - ул. Космонавтов – ул. Вязов в г. Черногорске.
В течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:
- привести участок дороги (проезд) по ул. Советской Армии в границах ул. Космонавтов – ул. Вязов в г. Черногорске в нормативное, надлежащее эксплуатационное состояние, пригодное к безопасному использованию участниками дорожного движения, соответствующее Государственному стандарту ГОСТ Р50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»., утв. приказом Росстандарта России от 26 сентября 2017 года № 1245 – ст.;
- организовать и обеспечить функционирование системы приема и отведения дренажных вод и поверхностного стока (обустройство ливневого водостока) на участке дороги (проезде) по ул. Советской Армии в границах ул. Космонавтов – ул. Вязов в г. Черногорске.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Черногорска по обращению депутата Совета депутатов г. Черногорска Бородина Д.С. проведена проверка соблюдения администрацией г. Черногорска требований законодательства о безопасности дорожного движения. По результатам проверки было установлено, что органами местного самоуправления при фактическом использовании жителями города проезда в качестве дороги местного значения мер к паспортизации, постановке на кадастровый учет, разработке, утверждению проекта организации дорожного движения, а также приведению указанного участка дороги в надлежащее эксплуатационное состояние, пригодное к безопасному использованию участниками дорожного движения не принято.
В судебном заседании помощник прокурора г. Черногорска Филиппов Д.Ю. поддержал заявленные требования.
Представитель ответчика Демьяненко Н.В. иск не признала, просила установить срок для исполнения решения до декабря 2027 года.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных и оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.
На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В силу статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон «О безопасности дорожного движения»).
Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, отнесено к основным задачам согласно статье 1 названного Федерального закона.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности (п. 4 ст. 6 названного Федерального закона).
Аналогичная норма также содержится в п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
На основании ч.ч. 6, 12 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Решение Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 827 принят технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (далее – регламент Безопасность автомобильных дорог).
Под текущим ремонтом автомобильной дороги понимается комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию нормативного технического состояния автомобильной дороги, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (ст. 2 регламента Безопасность автомобильных дорог).
Таким образом, обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Черногорска Республики Хакасия возлагается на Администрацию города Черногорска.
Безопасность автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, а также связанных с ними процессов проектирования (включая изыскания), строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации обеспечивается посредством установления и соблюдения соответствующих требований безопасности проектных значений параметров, в т.ч. допустимых весовых и габаритных параметров транспортных средств, а также показателей прочности, надежности и устойчивости элементов в течение всего срока службы (п. 8 ст. 3 регламента Безопасность автомобильных дорог).
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст.
Требования данного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной или более 0,06 кв.м, устранение которых осуществляется в сроки не более 12 суток.
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения.
Комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются и утверждаются на срок не менее пятнадцати лет либо на срок действия документов стратегического планирования на территории, в отношении которой осуществляется разработка этих комплексных схем. Внесение изменений в комплексные схемы организации дорожного движения осуществляется в случае изменения дорожно-транспортной ситуации, но не реже чем один раз в пять лет (ч.ч. 3, 4 ст. 17 Закона № 443-ФЗ).
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 443-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся, в том числе организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.
В силу ст. 9 Федерального закона № 443-ФЗ организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (часть 1). Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (часть 5).
Согласно ч. 4 ст. 16 Федерального закона № 443-ФЗ в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.
Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (ч. 1 ст. 18 Закона № 443-ФЗ).
Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов: в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков (ч. 3 ст. 18 Закона № 443-ФЗ).
Внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года (часть 4 статьи 18 Закона № 443-ФЗ).
В соответствии с частью 9 статьи 18 Федерального закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.
Приказом Минтранса России от 30 июля 2020 года № 274 утверждены Правила подготовки документации по организации дорожного движения, которые устанавливают требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения за исключением проектов организации дорожного движения, разрабатываемых в составе проектной документации объектов капитального строительства, а также порядку их подготовки, согласования и утверждения.
Согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Согласно СНиП 2.07.01-89* (свод правил «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений») к улицам и дорогам местного назначения относятся проезды – подъезды транспортных средств к жилым и общественным зданиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов.
В соответствии с пунктом 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения.
Согласно п. 12 Распоряжения Правительства РФ от 04.11.2017 № 2438-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации» ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования. Разделы 4,5 (пункты 5.1.2.1, 5.3.2.1- 5.3.2.6, 5.3.3.1-5.3.3.11, 5.3.4.1-5.3.4.4., 5.4.1.3-5.4.1.5, 5.4.2.3, 5.4.2.4, 5.5.7)» применяются на обязательной основе.
Применение данных государственных стандартов Российской Федерации осуществляется в обязательном порядке в части требований, предусмотренных ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», поскольку они направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры городских округов.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 этого же Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
Пунктами 1, 4 и 5 ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Частью 2 ст. 3 указанного Федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 этого же Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения муниципального городского округа.
Аналогичные положения содержится в п. 4 ч. 1 ст. 6 Устава г. Черногорска (утв. Решением Совета депутатов г. Черногорска от 28 июня 2005 года № 38).
От имени муниципального образования полномочия, обязанности и функции осуществляют органы местного самоуправления в пределах их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (п. 2 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно пунктам 2, 9, 23 и 28 ст. 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.
В статье 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» закреплены цели и принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, в том числе охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.
Государственным стандартом Союза ССР ГОСТ 19185-73 «Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения», утвержденным и введенным в действие постановлением Государственного комитета стандартов Совета Министров СССР от 31 октября 1973 года № 2410, а также Государственным стандартом Союза ССР ГОСТ 25150-82 (СТ СЭВ 2085-80) «Канализация. Термины и определения», введенным в действие постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 24 февраля 1982 года № 805, установлено рекомендованное к применению определение термина «канализация»: отведение бытовых, промышленных и ливневых сточных вод.
Таким образом, из приведенных норм следует, что водоотведение подразумевает прием, транспортировку и очистку, в том числе ливневых сточных вод, для чего предназначена ливневая канализация, представляющая собой канализационную сеть для отведения ливневых сточных вод.
Строительными нормами и правилами 2.06.15-85 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления», утвержденными постановлением Госстроя СССР от 19 сентября 1985 года № 154 и зарегистрированными Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии 19 июля 2011 года в качестве свода правил 104.13330.2011, было предусмотрено, что при проектировании инженерной защиты территории от затопления и подтопления надлежит разрабатывать комплекс мероприятий, обеспечивающих предотвращение затопления и подтопления территорий в зависимости от требований их функционального использования и охраны природной среды или устранение отрицательных воздействий затопления и подтопления. Защита территории населенных пунктов должна обеспечивать бесперебойное и надежное функционирование и развитие городских, градостроительных, производственно-технических, коммуникационных объектов и других территориальных систем и отдельных сооружений народного хозяйства. В качестве основных средств инженерной защиты следует предусматривать сооружения по регулированию и отводу поверхностного стока, дренажные системы и отдельные дренажи и другие защитные сооружения. Инженерная защита территории от затопления и подтопления должна быть направлена на предотвращение или уменьшение народнохозяйственного, социального и экологического ущерба, который определяется снижением количества и качества продукции различных отраслей народного хозяйства, ухудшением гигиенических и медико-санитарных условий жизни населения, затратами на восстановление надежности объектов на затапливаемых и подтопленных территориях (пункты 1.1, 1.2 и 1.9 указанных строительных норм и правил).
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 964-пр утвержден свод правил 104.13330 «Строительные нормы и правила 2.06.15-85 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления», с момента введения в действие, которого вышеназванные строительные нормы и правила признаны не подлежащими применению. В данном своде правил приведены положения, схожие с вышеназванными положениями (пункты 4.1, 4.1.1, 4.8 и 4.9 этого свода правил).
Исходя из ч. 1 ст. 34 и ч. 1 ст. 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
К одним из таких вопросов относится вопрос организации водоснабжения и водоотведения в границах городского округа, в целях решения которого местная администрация обладает соответствующими полномочиями, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", в том числе полномочиями на принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Сводом правил 104.13330 «Строительные нормы и правила 2.06.15-85 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления» подтопление определено, как комплексный гидрогеологический и инженерно-геологический процесс, при котором в результате изменения водного режима и баланса территории происходит повышение уровня подземных вод и/или влажности грунтов, приводящие к нарушению хозяйственной деятельности на данной территории, изменению физических и физико-химических свойств подземных вод и грунтов, видового состава, структуры и продуктивности растительного покрова, трансформации мест обитания животных. Этим же документом инженерная защита территорий, зданий и сооружений определена как комплекс сооружений и мероприятий, направленных на предупреждение отрицательного воздействия опасных геологических, экологических и других процессов на территорию, здания и сооружения, а также защиту от их последствий.
Исходя из вышеприведенных норм Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация в границах городского округа отведения ливневых сточных вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на надлежащее функционирование ливневой канализации и обеспечивающих предотвращение подтопления территории городского округа, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения городского округа, решение которого осуществляется органами местного самоуправления городского округа в пределах своих полномочий.
Данная обязанность должна исполняться своевременно.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 3 апреля 2026 года в адрес прокурора г. Черногорска поступила жалоба депутата Совета депутатов г. Черногорска *** на бездействия ГКП РХ «Хакасреводоканал» при восстановлении благоустройства по ул. Советской Армии, пер. Рубиновый, ул. Вязов.
Депутат Совета депутатов г. Черногорска *** обратился с заявлением к директору ГУП РХ «Хакасресводоканал» в котором просил устранить причины подтопления.
В ответе директор ГУП РХ «Хакасреводоканал» указал, что учреждение не занимается вопросами благоустройства территории, устройством ливневой канализации и водоотводных каналов. По данному вопросу необходимо обращаться в Администрацию г. Черногорска.
На запрос прокурора г. Черногорска ОМВД России по г. Черногорску представило акт наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 27 апреля 2026 года, из которого следует,. Что объектом осмотра является участок дороги улицы Советской Армии в границах дома 46Б пр-та Космонавтов до дома 26 ул. Перспективная. В ходе осмотра выявлены недостатки содержания улично-дорожной сети города в виде многочисленных выбоин и просадки на автомобильной дороге общего пользования, превышающие допустимые значения п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017.
23 апреля 2026 года на запрос и.о. заместителя прокурора г. Черногорска заместитель главы города Черногорска по строительству и благоустройству сообщил, что администрацией города Черногорска направлено письмо в ГУП РХ «Хакасресводоканал» о проведении работ по отсыпке инертными сыпучими материалами участка дороги в районе пересечения пер. Рубиновый и ул. Советской Армии, а также прилегающие участки до ул. Вязов.
29 апреля 2026 года директор ГУП РХ «Хакасресводоканал» заместителю прокурора г. Черногорска сообщил о том, что в 2025 году предприятием проводились работы по капитальному ремонту сети холодного водоснабжения расположенной по ул. Советской Армии, в границах ул. Вязов – пр. Космонавтов. Работы проводились подрядной организацией – ООО «СпецСервис», в соответствии с разрешением на производство земляных работ № 163 от 28 августа 2025 года. Участок производства работ находился на неблагоустроенной и не спланированной территории, фактически представлял из себя поле с нарушенным рельефом и накатанными полевыми дорожками. Благоустроенные проезды с дорожным покрытием, пешеходными зонами и водоотводящей системой в границах производства работ отсутствовали. Кроме того, согласно схемы участок производства работ в районе пересечения пер. Рубиновый и ул. Советской Армии расположен со стороны ул. Окунева. По завершении работ подрядной организацией представлено письмо о выполнении в полном объеме работ по обратной засыпке, уплотнению и планировке грунта, а также о гарантийных обязательствах по устранению замечаний (при их возникновении) по указанным работам в срок до 30 июня 2026 года. В настоящее время на участке производства работ в районе пересечения пер. Рубиновый и ул. Советской Армии замечаний по выполненной планировке провалов грунта и т.п. не выявлено. Предприятием в рамках гарантийных обязательств по выданному разрешению на производство работ ведется контроль.
Управляющий ГУП РХ «Хакасресводоканал» 28 августа 2025 года обращается с заявлением в администрацию г. Черногорска о выдаче разрешения на производство земляных работ на территории г. Черногорска для ремонта сети водоснабжения расположенной по ул. Советской Армии, в границах ул. Вязов – пр. Космонавтов, в г. Черногорске.
28 августа 2025 года выдано разрешение на производство земляных работ № 163.
14 ноября 2025 года Генеральный директор ООО «СпецСервис» сообщает директору ГУП РХ «Хакасресводоканал» о том, что замечания устранены, произведено уплотнение грунта в полном объеме при обратной засыпке трубопровода, планировка территории после обратной засыпки трубопровода произведена в полном объеме, исправлена бетонная подготовка при монтаже люков колодцев, выполнены работы по закреплению лестниц в колодцах.
4 мая 2026 года заместителем прокурора г. Черногорска вынесено представление об устранении нарушений градостроительного законодательства в адрес главы города Черногорска, в котором предложено безотлагательно рассмотреть представление и принять исчерпывающие меры к устранению нарушений законодательства, причин и условий им способствовавших, а именно незамедлительно организовать работу по восстановлению нарушенного благоустройства территории ул. Советской Армии в г. Черногорске, контролю за исполнением.
4 мая 2026 года заместителем прокурора г. Черногорска вынесено представление об устранении нарушений градостроительного законодательства в адрес директора ГУП РХ «Хакасресводоканал», в котором предложено безотлагательно рассмотреть представление и принять исчерпывающие меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствовавших, о необходимости принятия мер к восстановлению земельного покрытия на всех участках, на которых завершены ремонтные работы, в первоочередном порядке их выполнить по ул. Советской Армии в границах ул. Вязов – пр. Космонавтов в г. Черногорске.
4 мая 2026 года прокуратурой города рассмотрено обращение депутата Совета депутатов г. Черногорска *** от ***, из которого следует, что проверка показала, что уполномоченными органами администрации города проверочные мероприятия качества выполнения земляных работ, их завершения не проводились, за некачественное восстановление и (или) не восстановление покрытия в установленный разрешением срок привлечение к административной ответственности в соответствии с действующим законодательством не инициировалось, в связи с чем внесено представление в адрес ресурсоснабжающей организации.
26 мая 2026 года заместителем главы администрации г. Черногорска Беловым А.И. в адрес прокурора г. Черногорска направлено сообщение, из которого следует, что по результатам рассмотрения представления прокуратуры от 5 мая 2026 года № П-148 по обращению депутата Совета депутатов г. Черногорска Бородина Д.С. на ненадлежащее состояние улично-дорожной сети после проведения ремонтных работ ГУП РХ «Хакасресводоканал» установлено, что разрешением на производство земляных работ от 28 августа 2025 года № 163 был установлен срок работ до 31 октября 2025 года при том, что пункт 11.26 Правил благоустройства г. Черногорска подписывает завершать такие работы до 15 октября. Согласно указанному пункту в период с 15 октября по 15 апреля включительно земляные работы не производятся. За исключением аварийных работ, для проведения которых и было выдано разрешение на производство земляных работ от 28 августа 2025 года № 163. По факту выполнения данных работ по восстановлению благоустройства администрацией города 28 октября 2025 года был проведен комиссионный выезд по территориям проведения земляных работ ГУП РХ «Хакасресводоканал» в количестве 31 шт., в том числе и по ул. Советской Армии. По результатам осмотра установлено, что все выявленные недостатки устранены, территории приведены в нормативное состояние, что подтверждается прилагаемым актом осмотра. Участок автомобильной дороги по ул. Советской Армии в границах улиц пр. Космонавтов – ул. Вязов является гравийной (накатанной) «автомобильной дорогой» в силу фактического использования. Без установленных границ «автомобильной дорогой» невозможно определить, где именно зафиксированы недостатки. Обслуживание данного участка дороги в части состояния дороги, эксплуатации невозможно без документов технического учета и паспортизации. Для включения в перечень автомобильных дорог отдел благоустройства Администрации г. Черногорска проводит мероприятия по включению данного участка автодороги в перечень автомобильных дорог г. Черногорска (СКДФ). Кроме того, ремонтные работы сетей водоснабжения проводились справа от автомобильной дороги без установленных границ по ул. Советской Армии в направлении в границах улиц: пр. Космонавта – ул. Вязов.
3 сентября 2026 года начальник отдела благоустройства и коммунального хозяйства Администрации г. Черногорска в адрес руководителя МКУ «Сотрудничества» в ответе на служебную записку указал о том, что ведутся мероприятия по включению в перечень дорог общего пользования местного значения, участок дороги (проезд) по ул. Советской Армии в границах пр. Космонавтов – ул. Вязов в г. Черногорске. В настоящее время финансирование на разработку ПОДД (проект организации дорожного движения) на участок дороги (проезд) по ул. Советской Армии в границах пр. Космонавтов – ул. Вязов в городе Черногорске отсутствует. Также сообщает о том, что отсутствуют финансовые средства для приведения указанного участка дороги (проезда) в нормативное, надлежащее эксплуатационное состояние, пригодное к безопасному использованию участниками дорожного движения, соответствующее Государственному стандарту ГОСТ Р50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденные приказом Гоcстандарта России от 26 сентября 2017 года № 1245-ст., также для организации и обеспечения функционирования системы приема и отведения дренажных вод и поверхностного стока (обустройство ливневого водостока) на участке дороги (проезде) по ул. Советской Армии в границах пр. Космонавтов – ул. Вязов в г. Черногорске.
В настоящее время заявленные исковые требования ответчиком не исполнены, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований прокурора города Черногорска об обязании Администрации г. Черногорска в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу исполнить требования о включении участка дороги (проезда) по ул. Советской Армии в границах ул. Космонавтов – ул. Вязов в г. Черногорске в перечень дорог общего пользования местного значения, разработке и утверждения проекта организации дорожного движения на участок дороги (проезд) по ул. Советской Армии - ул. Космонавтов – ул. Вязов в г. Черногорске, в полном объеме.
Также судом установлено, что ответчиком не приведен участок дороги (проезд) по ул. Советской Армии в границах ул. Космонавтов – ул. Вязов в г. Черногорске в нормативное, надлежащее эксплуатационное состояние, пригодное к безопасному использованию участниками дорожного движения; не организовано и не обеспечено функционирование системы приема и отведения дренажных вод и поверхностного стока (обустройство ливневого водостока) на участке дороги (проезде) по ул. Советской Армии в границах ул. Космонавтов – ул. Вязов в г. Черногорске.
Также в судебном заседании установлено, что на участке ул. Советской Армии в границах ул. Космонавтов – ул. Вязов в г. Черногорске зафиксированы недостатки содержания улично-дорожной сети, а именно многочисленные выбоины и просадки, превышающие допустимые значения. Проверочные мероприятия качества выполнения земляных работ, их завершения не проводились. Выявленные нарушения в качестве негативных последствий влекут несоблюдение прав собственников домов в границах ул. Вязов – пр. Космонавтов, в том числе пер Рубинового в г. Черногорске, а также неопределенного круга лиц на безопасное, комфортное пребывание на территории муниципального образования. Ремонт дорожного покрытия не произведен, что создает угрозу безопасности дорожного движения на данных участках. Доказательств устранения выявленных недостатков ответчиком не представлено.
До настоящего времени приведенные нарушения действующего законодательства ответчиком не устранены, что подтверждается материалами дела и не опровергнуто стороной ответчика.
Оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора об обязании ответчика в течение 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать проведение работ по восстановлению дорожного покрытия на проезжей части указанных дорог, организовать и обеспечить функционирование системы приема и отведения дренажных вод и поверхностного стока (обустройство ливневого водостока) на участке дороги (проезде) по ул. Советской Армии в границах ул. Космонавтов – ул. Вязов в г. Черногорске подлежат удовлетворению.
Отсутствие денежных средств на выполнение соответствующих работ также не является обстоятельством, освобождающим Администрацию г. Черногорска от выполнения своих полномочий в соответствующей сфере, однако подлежит учету при определении срока исполнения судебного решения.
Исходя из положений части 2 статьи 206 ГПК РФ, удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ). При установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
Указанные сроки являются разумными, достаточными для фактического выполнения работ по устранению выявленных недостатков, в том числе с учетом сезонности.
Руководствуясь статьями 193-199, ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск удовлетворить.
Обязать Администрацию города Черногорска (ИНН 1903006887) в течение в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу:
- включить участок дороги (проезд) по ул. Советской Армии в границах ул. Космонавтов – ул. Вязов в г. Черногорске в перечень дорог общего пользования местного значения;
- разработать и утвердить проект организации дорожного движения на участок дороги (проезд) по ул. Советской Армии - ул. Космонавтов – ул. Вязов в г. Черногорске.
В течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:
- привести участок дороги (проезд) по ул. Советской Армии в границах ул. Космонавтов – ул. Вязов в г. Черногорске в нормативное, надлежащее эксплуатационное состояние, пригодное к безопасному использованию участниками дорожного движения, соответствующее Государственному стандарту ГОСТ Р50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденные приказом Росстандарта России от 26 сентября 2017 года № 1245 – ст.;
- организовать и обеспечить функционирование системы приема и отведения дренажных вод и поверхностного стока (обустройство ливневого водостока) на участке дороги (проезде) по ул. Советской Армии в границах ул. Космонавтов – ул. Вязов в г. Черногорске.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий А.А. Соловьева
Мотивированное решение изготовлено 23 сентября 2026 года