РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации (России)
20 апреля 2026 года г. Елизово
Елизовский районный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Анофриковой С.Н, при секретаре Титовой М.М., рассмотрев с участием истца Лесик К.К., представителей ответчика ГБУЗ КК ЕРСП Филимоненко О.В., Андреевой Т.В., в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лесик Кирилла Кирилловича к ГБУЗ КК «Елизовская районная стоматологическая поликлиника», Министерству здравоохранения Камчатского края, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования в Российской Федерации по Камчатскому краю о признании права на получение специальной выплаты, возложении обязанности включить в реестр и взыскании невыплаченных сумм, установил:
Истец Лесик К.К. обратился в суд с иском к ГБУЗ КК «Елизовская районная стоматологическая поликлиника», Министерству здравоохранения Камчатского края, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования в Российской Федерации по Камчатскому краю о признании права на получение специальной социальной выплаты, возложении обязанности включения в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, возложении обязанности произвести специальную социальную выплату, процентов в соответствии со ст. 236 ТК РФ за задержку выплат за период с 01.02.2026 г. по день фактической выплаты, взыскании компенсации морального вреда. В обоснование требований указал, что состоит в трудовых отношениях с ГБУЗ КК «Елизовская районная стоматологическая поликлиника» (далее по тексту ГБУЗ КК ЕРСП), занимая с 12.01.2012 г. должность врача-стоматолога в структурном подразделении стоматологический кабинет с. Коряки. В связи с выполняемыми им трудовыми функциями имеет право на ежемесячную специальную социальную выплату, предусмотренную Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования" (далее - Постановление Правительства РФ от 31.12.2022 г. № 2568), однако ответчик не включил его в реестр медицинских работников, имеющих право на получение указанной выплаты. Просил признать за ним право на получение специальной социальной выплаты, возложить на ГБУЗ КК ЕРСП обязанность включить его в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, возложить на ОСФР по Камчатскому краю обязанность произвести указанную выплату, а на Минздрав Камчатского края обеспечить финансирование специальной социальной выплаты с 1 января 2023 г. Полагал, что в связи с допущенным нарушением трудовых прав работника, ответчики несут ответственность в виде компенсации причиненного морального вреда и оплаты процентов.
В судебном заседании истец поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.
Представители ответчика ГБУЗ КК ЕРСП Филимоненко О.В., Андреева Т.В. в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Ответчики Министерство здравоохранения Камчатского края, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования в Российской Федерации по Камчатскому краю своих представителей в суд не направили, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, каких либо возражений по существу заявленных требований в суд не представили.
Выслушав истца, представителей ответчика, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Как установлено судом, Лесик К.К. с 12.01.2012 г. состоит в трудовых отношениях с ГБУЗ КК ЕРСП, последняя занимая должность врач-стоматолог-терапевт терапевтического отделения оказания стоматологической помощи сельским жителям, стоматологический кабинет с. Коряки.
В соответствии с главой 2 Устава ГБУЗ КК ЕРСП учреждение осуществляет свою деятельность путем оказания профилактической, лечебно-диагностической, консультативной и экстренной стоматологической помощи. Целью создания учреждения является организация медицинской помощи. Предметом деятельности учреждения является, в том числе оказание первичной медико-санитарной стоматологической помощи.
Локальный нормативный акт, регулирующий порядок оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях ГБУЗ КК ЕРСП не принимался. Первичная специализированная медико-санитарная помощь взрослому населению при стоматологических заболеваниях оказывается на основании Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях, утвержденного Приказом Минздрава РФ от 31.07.2020 г. № 786н.
В соответствии с должностной инструкцией врача-стоматолога и врача стоматолога-терапевта, утвержденной главным врачом ГБУЗ КК ЕРСП врач-стоматолог осуществляет первичные и повторные осмотры пациентов, оказывает квалифицированную медицинскую помощь по специальности с использованием современных методов лечения, оказывает медицинскую помощь в экстренной и неотложной формах, оказание медицинской помощи при острых и хронических воспалительных процессах, и т.д.
Согласно Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от 2 мая 2023 г. N 205н, действующей с 1 сентября 2023 г., должность врача-стоматолога отнесена к должностям специалистов с высшим медицинским образованием (врачи).
Истец указывает, что работодателем незаконно отказано во включении его в реестр медицинских работников Поликлиники, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства РФ N 2568.
Суд, проанализировав положения статей 32, 33 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению (Приложение к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15 мая 2012 г. N 543-н), Устав ГБУЗ КК ЕРСП, приходит к выводу, что ГБУЗ КК ЕРСП оказывает первичную медико-санитарную медицинскую помощь.
Вместе с тем, для признания за истцом права на получение специальной социальной выплаты в соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568) требуется, чтобы первичная медико-санитарная помощь осуществлялась по территориально-участковому признаку прикрепленному населению.
Доводы истца о том, что замещаемая должность соответствует необходимым условиям, предусмотренным пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568, для установления специальной социальной выплаты, так как первичная медико-санитарная помощь оказывается по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и осуществляется диспансерное наблюдение, согласно положения подпункта "б" пункта 2 Постановления N 2568, основаны на не верном толковании норм права.
Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568 установлены меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.
Согласно подпункту "б" пункта 2 данного Постановления с 1 января 2023 г. специальная социальная выплата осуществляется, в том числе следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, в частности:
б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию).
Приказом Минздрава России от 10 марта 2023 г. N 99н утверждены Разъяснения по применению Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568 (далее - Разъяснения).
В соответствии с пунктом 3 Разъяснений должности медицинских работников, претендующих на получение выплаты, должны соответствовать должностям, определенным в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 20 декабря 2012 г. N 1183н.
В пункте 4 Разъяснений указано, что при осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам:
- указанным в подпунктах "б", "е", "и" пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря. 2022 г. N 2568, работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, с учетом порядков оказания медицинской помощи, включая врачей акушеров-гинекологов в женских консультациях (в том числе созданных как структурные подразделения медицинских организаций);
Из смысла и содержания подпункта "б" пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568 в совокупности с иными положениями данного нормативного правового акта и указанными Разъяснениями Минздрава России, следует, что вышеприведенные меры специальной социальной поддержки предоставляются врачам и среднему медицинскому персоналу, перечисленным в данных подпунктах и оказывающим в течение всего рабочего времени первичную медико-санитарную помощь в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществлять диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию) в медицинской организации по территориально-участковому принципу прикрепленному населению.
Согласно частям 2 и 3 статьи 32 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ к видам медицинской помощи относятся: 1) первичная медико-санитарная помощь; 2) специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь; 3) скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь; 4) паллиативная медицинская помощь.
Медицинская помощь может оказываться в следующих условиях:
1) вне медицинской организации (по месту вызова бригады скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, а также в транспортном средстве при медицинской эвакуации);
2) амбулаторно (в условиях, не предусматривающих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения), в том числе на дому при вызове медицинского работника;
3) в дневном стационаре (в условиях, предусматривающих медицинское наблюдение и лечение в дневное время, но не требующих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения);
4) стационарно (в условиях, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение).
В части 1 статьи 33 Федерального закона N 323-ФЗ указано, что первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.
Согласно частям 2 и 3 статьи 33 указанного Закона организация оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам в целях приближения к их месту жительства, месту работы или обучения осуществляется по территориально-участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства, месту работы или учебы в определенных организациях, с учетом положений статьи 21 данного Федерального закона. Первичная доврачебная медико-санитарная помощь оказывается фельдшерами, акушерами и другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием.
В соответствии с частью 6 статьи 33 Федерального закона N 323-ФЗ первичная медико-санитарная помощь оказывается в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара.
В Положении об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению (Приложение к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15 мая 2012 г. N 543-н) закреплены аналогичные положения.
Согласно пункту 10 Приложения к Приказу N 543 первичная медико-санитарная помощь включает следующие виды: первичная доврачебная медико-санитарная помощь, которая оказывается фельдшерами, акушерами, другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием фельдшерских здравпунктов, фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, здравпунктов, поликлиник, поликлинических подразделений медицинских организаций, отделений (кабинетов) медицинской профилактики, центров здоровья;
первичная врачебная медико-санитарная помощь, которая оказывается врачами-терапевтами, врачами-терапевтами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами) врачебных амбулаторий, здравпунктов, поликлиник, поликлинических подразделений медицинских организаций, кабинетов и центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), центров здоровья и отделений (кабинетов) медицинской профилактики;
первичная специализированная медико-санитарная помощь, которая оказывается врачами-специалистами разного профиля поликлиник, поликлинических подразделений медицинских организаций, в том числе оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь.
Пунктом 13 указанного Положения предусмотрено, что территориально-участковый принцип организации оказания первичной медико-санитарной помощи заключается в формировании групп обслуживаемого контингента по признаку проживания (пребывания) на определенной территории или по признаку работы (обучения) в определенных организациях и (или) их подразделениях.
В пункте 14 Положения закреплено, что распределение населения по участкам осуществляется руководителями медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, в зависимости от конкретных условий оказания первичной медико-санитарной помощи населению в целях максимального обеспечения ее доступности и соблюдения иных прав граждан.
В соответствии с пунктом 1.9, 2 Устава ГБУЗ КК ЕРСП учреждение имеет территориальные отделения оказания стоматологической помощи сельским жителям: стоматологический кабинет с. Коряки. Предметом деятельности учреждения является оказание качественной и своевременной профилактической, лечебно-диагностической, консультативной и экстренной стоматологической помощи.
Между тем, для признания за истцом права на получение специальной социальной выплаты в соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. N 2568 необходимо установить, что первичная медико-санитарная помощь осуществляется по территориально-участковому признаку прикрепленного населения.
Из Устава ГБУЗ КК ЕРСП об организации деятельности стоматологических кабинетов помощи сельским жителям не следует, что организация оказания медицинской помощи в Поликлинике не предусматривает территориально-участковый принцип. Приказы Учреждения о распределении населения по врачебным (стоматологическим) участкам не издавались.
Таким образом, ГБУЗ КК ЕРСП не относится к медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, поскольку указанное медицинское учреждение не имеет прикрепленного населения по территориально-участковому принципу, а осуществляет помощь всем жителям Елизовского района.
При таких обстоятельствах факт оказания истцом первичной медико-санитарной помощи по территориально-участковому принципу прикрепленному населению не нашел своего подтверждения.
Поскольку судом не установлено совокупности оснований для удовлетворения требований, суда приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать Лесик Кирилл Кирилловичу в удовлетворении требований к ГБУЗ КК «Елизовская районная стоматологическая поликлиника», Министерству здравоохранения Камчатского края, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования в Российской Федерации по Камчатскому краю.
Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме – 27 апреля 2026 года.
Судья С.Н.Анофрикова