РЕШЕНИЕ
17 августа 2026 года город Красноярск
Красноярский край
Судья Кировского районного суда г. Красноярска Красноярского края Чернов Вячеслав Иванович, с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Хамитовой З.А., представителя ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю Андреева И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора ООО «КрасКом» Гончерова О.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, <данные изъяты>, <данные изъяты>, проживающего по месту регистрации по адресу: <адрес>, по жалобе защитника Хамитовой З.А. на постановление государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору о назначении административного наказания № 28 от 13 февраля 2026 года и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 28 от 16 февраля 2026 года, установил:
На основании постановления по делу об административном правонарушении № 28 от 13 февраля 2026 года, постановленного государственным инспектором г. Красноярска по пожарному надзору Андреевым И.Н., генеральный директор ООО «КрасКом» Гончеров О.В., как должностное лицо, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, выразившемся в том, что 18 июля 2025 года Гончеров О.В., являясь генеральным директором ООО «КрасКом», находясь в Кировском районе г. Красноярска, нарушил п. 48 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 № 1479, а именно не обеспечил исправность работы пожарных гидрантов и их обозначение соответствующими указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, находящихся на обслуживании ООО «КрасКом», расположенных в Кировском районе г. Красноярска по адресам указанным в постановлении.
За данное административное правонарушение назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
По итогам рассмотрения дела должностным лицом вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 28 от 16 февраля 2026 года.
Не согласившись с постановлением и представлением, защитник Хамитова З.А. подала жалобу об их отмене, ссылаясь на то, что должностным лицом нарушен порядок возбуждения и рассмотрения дела об административном правонарушении, не доказана вина Гончарова О.В. в совершении правонарушения, а также то, что назначено наказание, которое не соответствует принципу соразмерности и разумности.
В судебном заседании защитник Хамитова З.А., действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала по основаниям указанным в ней.
В судебное заседание Гончеров О.В. не явился. О дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом. Причину неявки не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал. Направил в судебное заседания своего защитника Хамитову З.А..
Представитель ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю Андреев И.Н., не согласился с доводами жалобы, ссылаясь на то, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, представил письменные возражения по жалобе.
Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, судья приходит к следующим выводам.
На основании ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.
В силу ст. 26.11 КоАП РФ должностное лицо, судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Диспозиция ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи.
Согласно п. 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479, руководитель организации извещает подразделение пожарной охраны при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, находящихся на территории организации, а также в случае уменьшения давления в водопроводной сети ниже требуемого.
Руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.
Направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.
Как следует из обжалуемого постановления, должностное лицо - генеральный директор ООО «КрасКом» Гончеров О.В., 18 июля 2025 года, находясь в Кировском районе г. Красноярска, не обеспечил исправность работы пожарных гидрантов и их обозначение соответствующими указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, находящихся на обслуживании ООО «КрасКом», расположенных в Кировском районе г. Красноярска, чем нарушил п. 48 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 № 1479.
Основанием для привлечения Гончерова О.В. к административной ответственности послужил факт составления в отношении последнего протокола об административном правонарушении, в связи с поступлением в ОНДиПР по г. Красноярску информации о неисправных пожарных гидрантов на территории Кировского района г. Красноярска, находящихся в ведении ООО «КрасКом», которая получена в период с 09 июня 2025 года по 18 июля 2025 года в ходе плановой проверки технического состояния источников наружного противопожарного снабжения, проведенной силами личного состава 8 ПСЧ1 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Красноярскому краю совместно с сотрудниками ООО «КрасКом».
Вместе с тем, согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
В соответствии с ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.6 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.
Согласно абз. 1 и п. 2 ч. 1 ст. 28.1 поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
В соответствии с примечанием к ст. 28.1 КоАП РФ положения, в том числе части 3.1 настоящей статьи распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее Закон № 248-ФЗ) или Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (часть 1 статьи 1 Закона N 248-ФЗ).
В соответствии с ч. 1, абз. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 31 Закона N 248-ФЗ под контролируемыми лицами в целях настоящего Федерального закона понимаются в том числе граждане, должностные лица деятельность, действия или результаты деятельности которых либо производственные объекты, находящиеся во владении и (или) в пользовании которых, подлежат государственному контролю (надзору), муниципальному контролю.
По смыслу положений, приведенных в абз. 1 и п. 1 ч. 1 ст. 15, абз. 1, п. 1 и 3 ч. 1 ст. 16 Закона N 248-ФЗ в предмет государственного контроля (надзора), муниципального контроля в числе прочего входит соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами, а к числу объектов государственного контроля (надзора), муниципального контроля отнесена деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие); здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, другие объекты, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, не находящиеся во владении и (или) пользовании граждан или организаций, к которым предъявляются обязательные требования (далее - производственные объекты).
Таким образом, по смыслу приведенных положений законодательства, дело об административном правонарушении в отношении Гончерова О.В. - генерального директора ООО «КрасКом», осуществляющим на основании договора аренды эксплуатацию, перечисленных в постановлении пожарных гидрантов, то есть отнесенных Законом N 248-ФЗ к производственным объектам и поэтому являющимся контролируемым лицом, оценка соблюдения обязательных требований которым является предметом государственного контроля (надзора), порядок и осуществление которого регулируется Законом N 248-ФЗ, в связи с несоблюдение таких требований, предусмотренных Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, могло быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом.
Положения введенной Федеральным законом от 1 апреля 2025 г. N 56-ФЗ части 3.7 статьи 28.1 КоАП РФ, предусматривающие возможность возбуждения органом, осуществляющим федеральный государственный пожарный надзор, дел об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе статьей 20.4 этого Кодекса, без проведения контрольных (надзорных) мероприятий в случаях, если в материалах, сообщениях, заявлениях, в том числе о связанных с пожарами преступлениях и происшествиях, имеющихся или поступивших в орган, осуществляющий федеральный государственный пожарный надзор, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, вступившие в силу 12 апреля 2025 года, не могут быть применены при рассмотрении настоящего дела, поскольку были выявлены в рамках планового ежегодного мероприятия, то есть фактически в рамках государственного контроля (надзора).
При этом протокол об административном правонарушении составлен и вопросы оценки достаточности данных для решения вопроса о привлечении Гончерова О.В. к административной ответственности разрешены государственным инспектором г. Красноярска по пожарному надзору без проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов.
Фактически дело возбуждено лишь на основании информации о неисправных пожарных гидрантах, поступившей от должностного лица ГУ МЧС России по Красноярскому краю, то есть информации, не связанной с пожарами, преступлениями и происшествиями, которые имелись в органах пожарного надзора или поступили последнему в сообщениях или заявлениях от иных лиц, что свидетельствует о нарушении возбудившим настоящее дело об административном правонарушении должностным лицом приведенных выше условий возбуждения дел об административном правонарушении.
В силу положений ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ составленный в нарушение ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ без проведения указанных мероприятий протокол об административном правонарушении не может быть использован в качестве доказательства по настоящему делу.
Согласно ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Принимая во внимание незаконность возбуждения дела об административном правонарушении, вынесенное в отношении Гончерова О.В. постановление о назначении административного наказания, а также представление об устранении причин и условий способствовавших совершению административного правонарушения, подлежат отмене, а производство по делу прекращению по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.7 КоАП РФ, судья решил:
постановление государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору Андреева И.Н. от 13 февраля 2026 года № 28 в отношении должностного лица – генерального директора ООО «КрасКом» Гончерова О.В., признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, а также представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 28 от 16 февраля 2026 года, отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья
Копия верна.
Судья В.И. Чернов