ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
07 сентября 2026 года <адрес>
Судья Октябрьского районного суда <адрес> Высоцкая И.Ш., с участием защитника – адвоката Полозова О.Г., законного представителя юридического лица Муратова С.А., должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении Шмакова И.Г., представителя административного органа Управления ФСТЭК России по СФО – Кучеренко Ю.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «АСУ-Эксперт» (<адрес>
УСТАНОВИЛ:
согласно протоколу об административном правонарушении № ЭК/2026/06/11-03, составленному старшим государственным инспектором отдела экспортного контроля Управления Федеральной службы по техническому и экспортному контролю по <адрес> (далее – Управления ФСТЭК по СФО) Шмаковым И.Г. в отношении Общества с ограниченной ответственностью «АСУ-Эксперт» (далее – ООО «АСУ-Эксперт» или Общество) /дата/, ООО «АСУ-Эксперт» в период с 2024 года по 2026 год поставило (передало) в Республику Казахстан и Республику Беларусь без лицензии ФСТЭК России комплексные приборы электрического, гамма каротажа, термометр и резистивиметр «КП-71ЭГРТ» (код ТН ВЭД ЕАЭС 9015809300), приборы скважинные комплексные «КП-81ЭГРТВП-01» (код ТН ВЭД ЕАЭС 9015809300), детекторы ионизирующих излучений сцинтилляционные СДН 17-1.18.160 и СДН 30.25.100 (код ТН ВЭД ЕАЭС 9030908500), умножители фотоэлектронные ФЭУ-102 и ФЭУ-74А (код ТН ВЭД ЕАЭС 8540810000), которые обладают признаками контролируемых товаров, и по своим характеристикам могут соответствовать п. 1.1.4.3 раздела 1 Списка товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники и в отношении которых осуществляется экспортный контроль, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от /дата/ №, т.е. являются контролируемыми товарами.
На момент составления протокола об административном правонарушении внешнеэкономические сделки с товарами были совершены. Товары надлежащего качества и соответствующих характеристик были поставлены (переданы) заказчикам (в Республику Казахстан и Республику Беларусь). Деньги за товары уплачены в полном объеме.
При этом /дата/ истек срок давности привлечения к административной ответственности (один год со дня совершения административного правонарушения) по договору купли-продажи от /дата/ № ГФА-0930-24 (л.д. 25-33 том 1) в адрес ТОО «Н-Sapa» (<адрес>): /дата/ - комплексный прибор электрического, гамма каротажа, термометр и резистивиметр «КП-71ЭГРТ» в количестве 1 шт. на сумму 689 400,00 руб.
Таким образом, всего было поставлено (передано) контролируемых товаров -комплексные приборы «КП-71ЭГРТ», прибор скважинный комплексный «КП-81 ЭГРТВП-01», детекторы ионизирующих излучений сцинтилляционные СДН 17-1.18.160 и СДН 30.25.100, умножители фотоэлектронные ФЭУ-102 с делителем напряжения и ФЭУ-74А на общую сумму 4 197 900 руб. 00 коп.
В действиях Общества усматривается наличие состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.20 КоАП РФ.
В ходе судебного разбирательства законный представитель юридического лица Муратов С.А. вину в совершении правонарушения не признал, полагал, что в действиях юридического лица отсутствует состав вменяемого правонарушения. Представил письменные пояснения по делу (л.д. 28-31 том 2). Сослался на заключение от 2020 года, по которому ранее ни у таможенных органов, ни у ФСТЭК не было замечаний и вопросов (л.д. 32-38 том 2). Выразил несогласие с идентификационными заключениями, на основании которых ФСТЭК составил протокол об административном правонарушении. Указал на затруднительное материальное положение самого предприятия, которое было организовано высококвалифицированными специалистами, а наложение значительного административного штрафа в случае привлечения Общества к административной ответственности, поставит под угрозу его существование. Представил благодарственные письма и иные сведения в подтверждение возражений (л.д. 39-54 том 2).
Защитник Общества, адвокат Полозов О.Г., в ходе судебного разбирательства поддержал письменные возражения на протокол, также возражал против привлечения Общества к административной ответственности, указав, что отсутствует состав вменяемого правонарушения (объективная и субъективная сторона). Идентификационное заключение было получено в 2020 году, не установлено необходимости получать соответствующие лицензии. Форма заключения законом не установлена. Установили, что приборы не двойного назначения. За всего годы поставки данных товаров, ни у кого не возникло вопросов. Пункт 1.1.4.3 это специальная норма. Находит заключение, на основании которого составлен протокол об административном правонарушении не полным, считает, что оно должно соответствовать требованиям к судебной экспертизе. Выразил сомнения в наличии лицензии у давшего его эксперта. Все оборудование используется в мирных целях. Умысла на совершение правонарушения не было. Юридическое лицо со своей стороны сделало все возможное. Административный орган не указал, какие меры нам следовало принять. Представил также документы относительно штатного расписания Общества, его финансового и репутационного положения.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении Шмаков И.Г., а также представители административного органа Управления ФСТЭК России по СФО Тер-Томасов К.А., Кучеренко Ю.Н., в ходе судебного разбирательства протокол об административном правонарушении поддержали по изложенным в материалах дела доказательствам. Выражали несогласие с позицией представителей привлекаемого лица. Указали, что правонарушение не является длящимся и процессуального запрета на объединение эпизодов не имеется. Представленное заключение от 2020 в настоящее время не может быть учтено, так как вынесено в рамках иного процессуального регулирования. Каких-либо возражений и дополнений в ходе административного расследования относительно проведения экспертизы со стороны Общества высказано не было. Экспертиза была проведена лицензированным экспертом, имеющим, в том числе, образование в области ядерных технологий, специалистом по экспортному контролю. В свое время эксперт СО РАН ошибся в выводах, но риск несет Общество. Юридическое лицо данное заключение не обжаловало, своим правом не воспользовалось. Помимо двух указанных организаций заключение можно было получить и в иных. Вся информация имеется в открытом доступе. ФСТЭК является специально уполномоченным органом, в головном отделении есть аттестованные эксперты, в территориальных органах экспертов нет и это нормально, имеются тематические группы, в связи с чем отсутствие специальных познаний у должностного лица и необходимость проведения отдельной экспертизы является нормой. Назначить наказание в виде предупреждения не имеется возможности ввиду создания действиями Общества угрозы причинения вреда безопасности Российской Федерации, а также соблюдению ею международных обязательств. Относительно отсутствия замечаний по поставкам ранее указал, что ФСТЭК розыскные мероприятия не проводит. Работа была начата после сообщения таможенного органа. Заинтересованности какой-либо административный орган в деле не имеет.
В ходе судебного разбирательства, в судебном заседании /дата/ в качестве свидетеля, будучи предупрежденным об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, был допрошен Журиков С. А. (паспорт 6901 244104), являющийся заместителем генерального директора ООО «АСУ-Эксперт». Отвечая на вопросы суда и сторон пояснил, что товары не являются подконтрольными в данном случае. КП71ЭГРТ разработан для проведения геофизических работ, в нем не используются компоненты военного назначения. По Указу Президента № датчики в данном приборе не включены в список контролируемых. В свое время в 2020 году заказали проведение экспертизы и в выданном заключении все было расписано, прибор не требовал лицензии и был разрешен для выпуска за рубеж. Контролируемые списки остались те же, просто их переименовали. Применение п. 1.1.4.3 не верное, прибор в таком случае должен был быть создан для военных целей, и учитывать изотопы, влияющие на людей и животных. Данные же приборы применять в военных целях невозможно. КП-81 аналогичный прибор, только с добавленным одним датчиком. Данные приборы не позволяют обнаруживать радиоактивные изотопы, только мощности. Осуществляли поставки в Казахстан, Беларусь. У таможенных органов вопросов не возникало. Делали приборы, в том числе, для корпорации Росатом, но они используются только на территории России. Направление по геофизике было в свое время сокращено, но коллектив был сохранен, организовали работу и поставляем оборудование. Назначение административного штрафа приведет к банкротству, пострадают люди.
Выслушав участников, изучив материалы дела в полном объеме, прихожу к следующим выводам.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).
Частью 1 ст. 14.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами либо результатами интеллектуальной деятельности (правами на них), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и (или) совершении террористических актов и в отношении которых установлен экспортный контроль, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), либо с нарушением требований (условий, ограничений), установленных разрешением (лицензией), а равно с использованием разрешения (лицензии), полученного (полученной) незаконно, либо с представлением документов, содержащих недостоверные сведения, за исключением случаев, предусмотренных статьями 16.1, 16.3, 16.19 настоящего Кодекса, которая влечет наложение административного штрафа на граждан, должностных лиц и юридических лиц в размере стоимости товаров, информации, работ, услуг либо результатов интеллектуальной деятельности, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
Федеральным законом от 18.07.1999 N 183-ФЗ «Об экспортном контроле» установлено, что «экспортный контроль» - комплекс мер, обеспечивающих реализацию установленного настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности (прав на них), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и (или) совершении террористических актов; «контролируемые товары и технологии» - сырье, материалы, оборудование, научно-техническая информация, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности (права на них), которые в силу своих особенностей и свойств могут внести существенный вклад в создание оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники, а также продукция, являющаяся особо опасной в части подготовки и (или) совершения террористических актов.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 18.07.1999 N 183-ФЗ «Об экспортном контроле», данный Федеральный закон регулирует отношения органов государственной власти Российской Федерации и российских участников внешнеэкономической деятельности при осуществлении экспортного контроля.
Действие настоящего Федерального закона распространяется на внешнеэкономическую деятельность в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности (прав на них), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и (или) совершении террористических актов, в части осуществления экспортного контроля в целях, установленных настоящим Федеральным законом.
Экспортный контроль в отношении вооружения и военной техники, а также информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности (прав на них), являющихся продукцией военного назначения, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области военно-технического сотрудничества.
Основными целями экспортного контроля, согласно ст. 4 Федерального закона от 18.07.1999 N 183-ФЗ «Об экспортном контроле», является: защита интересов Российской Федерации; реализация требований международных договоров Российской Федерации в области нераспространения оружия массового поражения, средств его доставки, а также в области контроля за экспортом продукции военного и двойного назначения; создание условий для интеграции экономики Российской Федерации в мировую экономику; противодействие международному терроризму.
Согласно ст. 6 Федерального закона от 18.07.1999 N 183-ФЗ «Об экспортном контроле», списки (перечни) контролируемых товаров и технологий утверждаются постановлениями Правительства Российской Федерации. Постановления Правительства Российской Федерации об утверждении списков (перечней) контролируемых товаров и технологий вступают в силу не ранее чем через девяносто дней со дня их официального опубликования.
Списки (перечни) контролируемых товаров и технологий разрабатываются федеральными органами исполнительной власти с привлечением представителей Федерального Собрания Российской Федерации, промышленных и научных организаций, их ассоциаций и союзов.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 18.07.1999 N 183-ФЗ «Об экспортном контроле», Правительство Российской Федерации: утверждает списки (перечни) контролируемых товаров и технологий.
Постановление Правительства РФ от 19.07.2022 N 1299 утвержден Список товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники и в отношении которых осуществляется экспортный контроль (далее – Список).
Согласно п. 1.1.4, 1.1.4.3 Списка, в него включены, в категории 1 как защитное снаряжение, аппаратура систем обнаружения и комплектующие изделия, не специально разработанные для военного применения: Системы, специально разработанные или модифицированные для обнаружения или распознавания любого из нижеприведенных поражающих факторов, а также специально разработанные для них компоненты: а) бактериологических (биологических) агентов; б) радиоактивных материалов; или в) химикатов, используемых в химическом оружии.
Абзацем 2 ст. 30 Федерального закона от 18 июля 1999 г. № 183-ФЗ «Об экспортном контроле» установлено: «осуществление внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них), на которые в соответствии со статьями 6 и 20 указанного Федерального закона распространяется экспортный контроль, без лицензий или разрешений является нарушением законодательства Российской Федерации в области экспортного контроля».
В соответствии со статьей 2 Решения Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 5 июля 2010 г. № 52 «Об экспортном контроле государств - членов Таможенного союза», в Российской Федерации при вывозе (ввозе) товаров и технологий, подлежащих экспортному контролю, применяется национальное законодательство по контролю над перемещением указанных товаров.
Согласно законодательству Российской Федерации в области экспортного контроля в случае, если товар является контролируемым товаром, то осуществление внешнеэкономических операций, предусматривающих передачу контролируемых товаров и технологий (в том числе прав на них) иностранным лицам, подлежит лицензированию в соответствии с нормами, предусмотренными статьей 19 Федерального закона от 18 июля 1999 г. № 183-ФЗ «Об экспортном контроле».
Как следует из материалов дела, решением заместителя военного прокурора Центрального военного округа №Исорг-5/4-1312-26/1979-20001000 от 16.03.2026 согласовано проведение внеплановой документарной проверки в отношении ООО «АСУ-Эксперт».
17.04.2026 Управлением ФСТЭК России по СФО проведана проверка исполнения законодательства РФ в области экспортного контроля, о чем составлен соответствующий акт №2026/06/41/06 (л.д. 19-24 том 1). В результате проверки выявлены признаки наличия в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.20 КоАП РФ.
Определением старшего государственного инспектора отдела экспортного контроля Управление ФСЭК России по СФО Шмакова И.Г. от /дата/ в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.20 КоАП РФ с проведением административного расследования (л.д. 173-175 том 1).
По результатам административного расследования, проведенного в <адрес>, старшим государственным инспектором отдела экспортного контроля Управления ФСЭК России по СФО Шмаковым И.Г. в отношении ООО «АСУ-Эксперт» /дата/ составлен протокол № ЭК/2026/06/11-03 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.20 КоАП РФ (л.д. 228-236 том 1).
Так, ООО «АСУ-Эксперт» в период с 2024 года по 2026 год поставило (передало) в Республику Казахстан и Республику Беларусь без лицензии ФСТЭК России комплексные приборы электрического, гамма каротажа, термометр и резистивиметр «КП-71ЭГРТ» (код ТН ВЭД ЕАЭС 9015809300), приборы скважинные комплексные «КП-81ЭГРТВП-01» (код ТН ВЭД ЕАЭС 9015809300), детекторы ионизирующих излучений сцинтилляционные СДН 17-1.18.160 и СДН 30.25.100 (код ТН ВЭД ЕАЭС 9030908500), умножители фотоэлектронные ФЭУ-102 и ФЭУ-74А (код ТН ВЭД ЕАЭС 8540810000), обладающие признаками контролируемых товаров:
Эпизод № – /дата/ по договору купли-продажи от /дата/ № ГФА-0814-25 (л.д. 42-47 том 1) в адрес ТОО «Акпан» (<адрес>) - комплексный прибор «КП-71ЭГРТ» в количестве 1 шт. на сумму 829 000,00 руб.
Поставка вышеуказанного товара подтверждается спецификацией № к договору (л.д. 48), счетом-фактурой от /дата/ № (л.д. 51), международной товарно-транспортной накладной (CMR) от /дата/ № б/н (л.д. 52 том 1), экспедиторской распиской от /дата/ № ТОМАКБ0120319963 (л.д. 53 том 1), сопроводительной накладной на товары от /дата/ № (л.д. 54-55 том 1), счетом на оплату от /дата/ № (л.д. 56 том 1), платежными поручениями от /дата/ № (л.д. 57 том 1) и от /дата/ № (л.д. 58 том 1);
Эпизод № – /дата/ по договору купли-продажи от /дата/ № ГФА-1105-25 (л.д. 59-68 том 1) в адрес ТОО «LNDC Kazakhstan Ltd (ЛНК Казахстан)» (<адрес>) - комплексный прибор «КП-71ЭГРТ» в количестве 1 шт. на сумму 782 900,00 руб.
Поставка вышеуказанного товара подтверждается спецификацией № к договору (л.д. 65 том 1), счетом-фактурой от декабря 2025 г. № (л.д. 69 том 1), международной товарно-транспортной накладной (CMR) от /дата/ № б/н (л.д. 70 том 1), экспедиторской распиской от /дата/ № ТОМУРЛ0121175541 (л.д. 71 том 1), счетами на оплату от /дата/ № (л.д. 72 том 1) и от /дата/ № (л.д. 73 том 1), платежными поручениями от /дата/ № (л.д. 74 том 1) и от /дата/ № (л.д. 75 том 1);
Эпизод № – /дата/ по договору поставки от /дата/ № ГФА-1223-25 (л.д. 76-79 том 1) в адрес республиканского унитарного предприятия «Научно-производственный центр по геологии» (Государственное предприятие «НПЦ по геологии») (<адрес>): прибор скважинный комплексный «КП-81ЭГРТВП-01» в количестве 2 шт. на сумму 2 162 400,00 руб.; детектор ионизирующих излучений сцинтилляционный СДН 17-1.18.160 в количестве 2 шт. на сумму 139 840,00 руб.; детектор ионизирующих излучений сцинтилляционный СДН 30.25.100 в количестве 2 шт. на сумму 119 440,00 руб.; умножитель фотоэлектронный ФЭУ-102 с делителем напряжения в количестве 2 шт. на сумму 85 720,00 руб.; умножитель фотоэлектронный ФЭУ-74А в количестве 2 шт. на сумму 78 600,00 руб.
Поставка вышеуказанных товаров подтверждается спецификацией к договору (л.д. 80-81 том 1), счетом-фактурой от /дата/ № (л.д. 82-83 том 1), международной товарно-транспортной накладной (CMR) № б/н (л.д. 84 том 1), экспедиторской распиской от /дата/ № ТОММИН0121867010 (л.д. 85 том 1), счетом на оплату от /дата/ № (л.д. 86 том 1), платежным поручением от /дата/ № (л.д. 87 том 1).
Согласно декларациям о соответствии ЕАЭС №№ RU Д-1Ш.ГА05.В.03603/19 (л.д. 88-91 том 1), RU Д-БШ.РА03.В. 16459/24 (л.д. 92-96 том 1), паспорту ТФЖК 3.038.016 ПС (л.д. 97-107 том 1), руководству по эксплуатации ТФЖК 3.038.016 РЭ (л.д. 104-123 том 1), паспорту ТФЖК 3.038.017-01 ПС (л.д. 124-125 том 1), руководству по эксплуатации ТФЖК 3.038.017-01 РЭ (л.д. 126-129) производителем товара «комплексный прибор электрического, гамма каротажа, термометр и резистивиметр «КП-71ЭГРТ» и «прибор скважинный комплексный «КП-81ЭГРТВП-01» является ООО «АСУ-ЭКСПЕРТ», <адрес>.
Согласно паспортам детекторов ионизирующих излучений сцинтилляционных СДН 17-1.18.160 (л.д. 130 том 1) и СДН 30.25.100 (л.д. 131 том 1), производителем вышеуказанных детекторов является ОАО «Кристалл», <адрес>. Представлены также паспорта фотоумножителей ФЭУ-102 (л.д. 132 том 1) и ФЭУ-74А (л.д. 133 том 1).
В рамках административного расследования, на основании определения о назначении независимой идентификационной экспертизы товаров в целях экспортного контроля от /дата/ № ЭК/2026/06/11-02) (л.д. 176-179 том 1) проведена независимая идентификационная экспертиза товаров в ФГАОУ ВО «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина» Учебно-научный центр экспертизы, сертификации и проблем качества, <адрес>.
По результатам идентификации сделан вывод о том, что для осуществления внешнеэкономической операции, указанной в настоящем заключении, требуется лицензия Федеральной службы по техническому и экспортному контролю, выданы идентификационные заключения от /дата/ №№ (л.д. 191-199 том 1), 1325-26/6660003190 (л.д. 199-206 том 1), 1326-26/6660003190 (л.д. 207-214 том 1), 1327-26/6660003190 (л.д. 215-224 том 1).
На поставленные на разрешение экспертной организации вопросы получены ответы (идентификационное заключение №) (л.д. 191-199 том 1):
Ответ на вопрос №: товар «Комплексный прибор электрического, гамма каротажа, термометр и резистивиметр «КП-71ЭГРТ, код ТН ВЭД ЕАЭС 9015809300» соответствует товарам, включенным в списки контролируемых товаров, утвержденных постановлениями Правительства Российской Федерации в соответствии со статьей 6 Федерального закона от /дата/ № 183-ФЗ «Об экспортном контроле» (позиция (пункт) 1.1.4.3. раздела 1 Списка товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники и в отношении которых осуществляется экспортный контроль, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от /дата/ №).
Ответ на вопрос №: при передаче (поставке) товара «Комплексный прибор электрического, гамма каротажа, термометр и резистивиметр «КП-71ЭГРТ, код ТН ВЭД ЕАЭС 9015809300» в Казахстан (в том числе при передаче иностранному лицу на территории Российской Федерации) требуется лицензия ФСТЭК России.
На поставленные на разрешение экспертной организации вопросы получены ответы (идентификационное заключение №) (л.д. 199-206 том 1):
Ответ на вопрос №: товар «Комплексный прибор «КП-71ЭГРТ, код ТН ВЭД ЕАЭС 9015809300» соответствует товарам, включенным в списки контролируемых товаров, утвержденных постановлениями Правительства Российской Федерации в соответствии со статьей 6 Федерального закона от /дата/ № 183-ФЗ «Об экспортном контроле» (позиция (пункт) 1.1.4.3. раздела 1 Списка товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники и в отношении которых осуществляется экспортный контроль, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от /дата/ №).
Ответ на вопрос №: при передаче (поставке) товара «Комплексный прибор «КП-71ЭГРТ, код ТН ВЭД ЕАЭС 9015809300» в Казахстан (в том числе при передаче иностранному лицу на территории Российской Федерации) требуется лицензия ФСТЭК России.
На поставленные на разрешение экспертной организации вопросы получены ответы (идентификационное заключение №) (л.д. 207-214 том 1):
Ответ на вопрос №: товар «Комплексный прибор «КП-71ЭГРТ, код ТН ВЭД ЕАЭС 9015809300» соответствует товарам, включенным в списки контролируемых товаров, утвержденных постановлениями Правительства Российской Федерации в соответствии со статьей 6 Федерального закона от /дата/ № 183-ФЗ «Об экспортном контроле» (позиция (пункт) 1.1.4.3. раздела 1 Списка товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники и в отношении которых осуществляется экспортный контроль, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от /дата/ №).
Ответ на вопрос №: при передаче (поставке) товара «Комплексный прибор «КП-71ЭГРТ, код ТН ВЭД ЕАЭС 9015809300» в Казахстан (в том числе при передаче иностранному лицу на территории Российской Федерации) требуется лицензия ФСТЭК России.
На поставленные на разрешение экспертной организации вопросы получены ответы (идентификационное заключение №) (л.д. 215-224 том 1):
Ответ на вопрос №: товары: прибор скважинный комплексный «КП-81 ЭГРТВП-01» (код ТН ВЭД ЕАЭС 9015809300); детектор ионизирующих излучений сцинтилляционный СДН 17-1.18.160 (код ТН ВЭД ЕАЭС 9030908500); детектор ионизирующих излучений сцинтилляционный СДН 30.25.100 (код ТН ВЭД ЕАЭС 9030908500); умножитель фотоэлектронный ФЭУ-102 (код ТН ВЭД ЕАЭС 8540810000); умножитель фотоэлектронный ФЭУ-74А (код ТН ВЭД ЕАЭС 8540810000) соответствует товарам, включенным в списки контролируемых товаров, утвержденных постановлениями Правительства Российской Федерации в соответствии со статьей 6 Федерального закона от /дата/ № 183-ФЗ «Об экспортном контроле» (позиция (пункт) 1.1.4.3. раздела 1 Списка товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники и в отношении которых осуществляется экспортный контроль, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от /дата/ №).
Ответ на вопрос №: при передаче (поставке) товаров: прибор скважинный комплексный «КП-81ЭГРТВП-01» (код ТН ВЭД ЕАЭС 9015809300); детектор ионизирующих излучений сцинтилляционный СДН 17-1.18.160 (код ТН ВЭД ЕАЭС 9030908500); детектор ионизирующих излучений сцинтилляционный СДН 30.25.100 (код ТН ВЭД ЕАЭС 9030908500); умножитель фотоэлектронный ФЭУ-102 (код ТН ВЭД ЕАЭС 8540810000); умножитель фотоэлектронный ФЭУ-74А (код ТН ВЭД ЕАЭС 8540810000) в Беларусь (в том числе при передаче иностранному лицу на территории Российской Федерации) требуется лицензия ФСТЭК России.
Вышеуказанные товары, а именно: «комплексный прибор электрического, гамма каротажа, термометр и резистивиметр «КП-71ЭГРТ», «прибор скважинный комплексный «КП-81ЭГРТВП-01», «детектор ионизирующих излучений сцинтилляционные СДН 17-1.18.160», «детектор ионизирующих излучений сцинтилляционные СДН 30.25.100», «фотоэлектронный ФЭУ-102 с делителем напряжения» и «умножитель фотоэлектронный ФЭУ-74А», по своим характеристикам соответствуют п. 1.1.4.3 разд. 1 Списка товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники и в отношении которых осуществляется экспортный контроль, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от /дата/ №, то есть являются контролируемыми товарами.
Таким образом, в ходе проведения административного расследования было подтверждено, что вывезенные в Республику Казахстан и Республику Беларусь товары подлежат экспортному контролю.
Сведения о получении ООО «АСУ-Эксперт» лицензий ФСТЭК России (иных разрешительных документов) на осуществление внешнеэкономических операций по вышеуказанным контрактам с контролируемыми товарами не имеется, в ходе судебного разбирательства не установлено.
Из материалов дела следует, что в соответствии со спецификацией № к договору купли-продажи № ГФА-0930-24 (л.д. 31 том 1) право собственности на передаваемую аппаратуру переходит от Подрядчика к Заказчику в момент передачи аппаратуры первому перевозчику.
Согласно международной товарно-транспортной накладной (CMR) от /дата/ № SH/81119/1683790 (л.д. 35 том 1) товар - комплексный прибор электрического, гамма каротажа, термометр и резистивиметр «КП-71ЭГРТ» был передан иностранному перевозчику - ИП Тумаржол (<адрес>) /дата/ по адресу: <адрес>, время не установлено.
В соответствии со спецификацией № к договору купли-продажи № ГФА-0814-25 (л.д. 48 том 1) право собственности на передаваемые геофизические приборы переходит от Поставщика к Покупателю в момент поступления геофизического прибора на склад Покупателю.
Согласно международной товарно-транспортной накладной (CMR) от /дата/ № б/н (л.д. 32 том 1), экспедиторской расписке от /дата/ № ТОМАКБ0120319963 (л.д. 53 том 1), сопроводительной накладной на товары от /дата/ № (л.д. 54-55 том 1) товар - комплексный прибор «КП-71ЭГРТ» был передан иностранному перевозчику - Душкенову А.Б., регистрационный номер транспортного средства 131ОТА04, регистрационный номер прицепа 85FIA04 (<адрес>) /дата/ по адресу: <адрес>, время 10:19:09.
Согласно международной товарно-транспортной накладной (CMR) от /дата/ № б/н (л.д. 70 том 1), экспедиторской расписке от /дата/ № ТОМУРЛ0121175541 (л.д. 71 том 1) товар - комплексный прибор «КП-71ЭГРТ» был передан перевозчику /дата/ по адресу: <адрес>, время 12:48:53.
В соответствии с пунктами 4.2., 4.3. договора поставки от /дата/ № ГФА-1223-25 (л.д. 76 том 1) датой поставки товара считается дата подписания Покупателем УПД. Право собственности на товар переходит от Поставщика Покупателю после передачи товара по УПД.
Согласно счету-фактуре от /дата/ № (л.д. 82-83 том 1), международной товарно-транспортной накладной (CMR) № б/н (л.д. 84 том 1), экспедиторской расписке от /дата/ № ТОММИН0121867010 (л.д. 85 том 1) товары - прибор скважинный комплексный «КП-81 ЭГРТВП-01», детекторы ионизирующих излучений сцинтилляционные СДН 17-1.18.160 и СДН 30.25.100, умножители фотоэлектронные ФЭУ-102 с делителем напряжения и ФЭУ-74А были переданы /дата/ по адресу: <адрес>, время не установлено.
Таким образом, достоверно установлено, что Общество, имея реальную возможность для соблюдения требований законодательства, допустило осуществление внешнеэкономических операций с товарами, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и (или) совершении террористических актов и в отношении которых установлен экспортный контроль, без соответствующей лицензии.
Судья учитывает пояснения законного представителя Общества, данные им в ходе проведения административного расследования должностному лицу (л.д. 134-135 том 1), а также пояснения, данные в ходе судебного разбирательства, также пояснения защитника, показания свидетеля Журикова С.А., не опровергающими наличие события и состава вменяемого правонарушения.
Вина Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.20 КоАП РФ подтверждена совокупностью письменных доказательств, исследованных в ходе судебного разбирательства.
Довод стороны защиты относительно отсутствия необходимости лицензирования указанных товаров в связи с выданным в 2020 году заключением, подлежит отклонению, так как Список, утвержденный Постановлением Правительства №, расширен внесением в него пункта 1.1.4.3 в январе 2023 года вынесенным Постановлением Правительства РФ от /дата/ №.
Данные в ходе административного расследования идентификационные заключения соответствуют предъявляемым требованиям, даны лицом, имеющим квалификационной аттестат специалиста в области экспортного контроля № от /дата/ в области товаров и технологий по всей номенклатуре контрольных списков утвержденных указами Президента Российской Федерации, что подтверждается выпиской из Реестра, размещенной в свободном доступе на сайте ФСТЭК России.
Тот факт, что приборы не разрабатывались для целей военного применения не является основанием для прекращения производства по делу. Ссылку на п. 3 технического примечания к п. 1.1.4 Списка, судья находит не состоятельной ввиду того, что достоверных доказательств невозможности выделения или модифицирования радиоактивных материалов для нанесения вреда человеку или животным, выведения из строя оборудования, нанесения ущерба урожаю или окружающей среде в ходе судебного разбирательства представлено не было.
Указание на необходимость определения стоимости предметов правонарушения исходя из стоимости отдельных элементов, а не всего товара в целом, является не состоятельным. Согласно представленным договорам купли-продажи по каждому из них предметов являлись приборы целиком, в полной комплектации без определения отдельных их элементов.
Вменяемое правонарушение длящимся не является, а доводы стороны защиты относительно необходимости составления протоколов об административных правонарушениях по каждой из совершенных сделок не являются обоснованными.
Срок привлечения к административной ответственности, который составляет 1 год и исчисляется в соответствии с действующим законодательством со дня совершения правонарушения) по каждому из вменяемых эпизодов (/дата/, /дата/, /дата/) не истек. События от /дата/ административным органом в вину Обществу не вменялись, о чем указано непосредственно в протоколе об административном правонарушении (л. 234-235 том 1), а также не заявлено в поданном заявлении о привлечении к административной ответственности (л.д. 2-3 том 1).
В ходе производства по делу не установлено процессуальных нарушений со стороны административного органа, юридическое лицо имело возможность пользоваться всеми представленными ему КоАП РФ процессуальными права.
Таким образом, судья приходит к выводу о том, что юридическое лицо имело возможности и время для контроля изменения законодательства, проведения соответствующих работ, актуализации получаемых лицензий. Каких-либо уважительных причин, препятствий для реализации предоставленного ему законом права не установлено, стороной защиты в ходе судебного разбирательства не заявлено.
В ходе судебного разбирательства установлено, что ООО «АСУ-Эксперт» в период с 2024 года по 2026 год передало в Республику Казахстан и Республику Беларусь без лицензии ФСТЭК России комплексные приборы электрического, гамма каротажа, термометр и резистивиметр «КП-71ЭГРТ» (код ТН ВЭД ЕАЭС 9015809300), приборы скважинные комплексные «КП-81ЭГРТВП-01» (код ТН ВЭД ЕАЭС 9015809300), детекторы ионизирующих излучений сцинтилляционные СДН 17-1.18.160 и СДН 30.25.100 (код ТН ВЭД ЕАЭС 9030908500), умножители фотоэлектронные ФЭУ-102 и ФЭУ-74А (код ТН ВЭД ЕАЭС 8540810000), на общую сумму 4 197 900 руб. 00 коп., которые обладают признаками контролируемых товаров, и по своим характеристикам соответствуют п. 1.1.4.3 раздела 1 Списка товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники и в отношении которых осуществляется экспортный контроль, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от /дата/ №, т.е. являются контролируемыми товарами, получение соответствующей лицензии на которые является обязательным.
Рассматривая вопрос о назначении наказания, суд полагает, что Обществу подлежит назначение наказания в виде административного штрафа в размере стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, без применения дополнительного наказания в виде конфискации ввиду того, что предметы административного правонарушения переданы согласно представленным документам покупателям в Республику Беларусь, Республику Казахстан.
Оценивая доводы стороны защиты относительно назначения административного наказания в виде предупреждения, судья исходит из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Вместе с тем, учитывая, что деяние сопряжено с посягательством на установленные правовые основы деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области экспортного контроля, а также то обстоятельство, что правонарушение совершено в период объявленной Президентом Российской Федерации Специальной Военной Операции, учитывая также установленные международные отношения, обстоятельства совершения правонарушения носят риск причинения вреда безопасности государства, международным отношениям, в силу чего деяние не может быть признано малозначительным, а административное наказание заменено на предупреждение.
Определяя размер административного штрафа, судья также учитывает, что согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Согласно ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ, при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частями 6 - 8 статьи 14.3.1, частями 4 - 6 статьи 14.6, частью 4 статьи 14.43, статьей 15.12.2 настоящего Кодекса, или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Как следует из представленной выписки (л.д. 53 том 2), Общество является субъектом малого и среднего предпринимательства, с /дата/ является микропредприятием.
Смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства по делу не установлены.
С учетом суммы реализованного товара в размере 4 197 900 руб. 00 коп., применением положения ст. 4.1.2 КоАП РФ, отсутствием возможности для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, цели назначения административного наказания могут быть достигнуты с назначением административного штрафа в размере 2 098 950 руб. 00 коп.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью «АСУ-Эксперт» (<адрес>, оф. 010) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.14.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 098 950? (два миллиона девяносто восемь тысяч девятьсот пятьдесят рублей) рублей 00 коп.
Штраф перечислить по следующим реквизитам:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Копию указанного платежного документа надлежит незамедлительно представить в суд после фактической оплаты назначенного административного штрафа.
Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. При отсутствии документа об уплате штрафа в установленный срок постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке. Кроме того, лицо, не уплатившее административный штраф, подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, предусматривающей административное наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.
В соответствии с ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф может быть уплачен не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 КоАП РФ. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.
Постановление может быть обжаловано через Октябрьский районный суд <адрес> в Новосибирский областной суд в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии.
Мотивированное постановление изготовлено /дата/.
Судья И.Ш. Высоцкая