ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
23 июля 2026 года <адрес>
Судья Октябрьского районного суда <адрес> Высоцкая И.Ш., с участием должностного лица Литвинцевой Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении <данные изъяты>
УСТАНОВИЛ:
главным государственным инспектором отдела организации контроля в сфере обращения лекарственных средств и изделий медицинского назначения Территориального органа Росздравнадзора по НСО Литвинцевой Т.П. /дата/ составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее – КоАП РФ) в отношении <данные изъяты>
Материалы дела поступили на рассмотрение в Октябрьский районный суд <адрес>.
В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, защитника не направило, ходатайств об отложении судебного заседания и письменные возражения на протокол в суд не представило. Извещено надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, допрошенное в качестве свидетеля, Литвинцева Т.П. в судебном заседании, будучи предупрежденной об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, полагала, что в действиях юридического лица имеется состав вменяемого правонарушения. На дату рассмотрения данного дела нарушения не устранены. <данные изъяты> нарушило подпункт «а» пункта 6, подпункт «б» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, что является составом административного правонарушения по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
Судья, исследовав материалы дела, выслушав должностное лицо, приходит к следующему.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).
Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ, предусмотрено, что осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В Примечании к статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации (далее - в сфере охраны здоровья) (далее – Федеральный закон №323-ФЗ).
Согласно п. 4 ст. 10 указанного закона, доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются, в числе прочего, применением порядков оказания медицинской помощи, клинических рекомендаций и стандартов медицинской помощи.
Из положений ч. 2 ст. 18 Федерального закона №323-ФЗ, следует, что право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 37 того же Федерального закона, медицинская помощь, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, организуется и оказывается, в том числе, в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 79 того же Федерального закона, медицинская организация обязана, в числе прочего, организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и с учетом стандартов медицинской помощи.
Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 N 852 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (далее – Положение о лицензировании медицинской деятельности).
Как следует из пп. Б п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются, в частности, наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, медицинских изделий (оборудование, аппараты, приборы, инструменты), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 38 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".
Из пп. А п. 6 того же Положения следует, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также следующие требования – соблюдение порядков оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии с Федеральным законом "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".
Приказом Минздрава России от /дата/ N 931н утвержден Порядок оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "нейрохирургия" (далее – Порядок по приказу №н).
Из п. 27 следует, что медицинские организации оказывают медицинскую помощь в соответствии с приложениями N 1 - 4 к настоящему Порядку.
Согласно п. 6 Приложения № Порядка, оснащение Отделения осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением N 3 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "нейрохирургия", утвержденному настоящим приказом. Медицинская организация, в структуре которой создано нейрохирургическое отделение, оснащается в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением N 4 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "нейрохирургия", утвержденному настоящим приказом.
В ходе судебного разбирательства установлено, что <данные изъяты> осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии: № от /дата/, выданной Территориальный орган Росздравнадзора по <адрес>.
При проведении внеплановой выездной проверки в отношении <данные изъяты> в период с 21 мая по /дата/, одной из задачами которой, являлся: федеральный государственный контроль (надзора) качества и безопасности медицинской деятельности, уполномоченными лицами: Акининой Е. А. - главным государственным инспектором отдела организации контроля в сфере здравоохранения Территориального органа Росздравнадзора по <адрес>, профессор, действующих на основании решения Врио руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Новосибирской от /дата/ учетный номер в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий 54№, на основании требования Военной прокуратуры Новосибирского гарнизона от /дата/ № Исорг№ путём осмотра, опроса, непосредственного получения письменных объяснений, предоставления документов <данные изъяты>, проведения экспертизы с привлечением эксперта Радкевича А. А. - заведующего кафедрой стоматологии НПО КрасГМУ им. проф.В.Ф. Войно-Ясенецкого, с.н.с. НИИ МПС ФИЦ КНЦ СО РАН, челюстно-лицевой хирург, д.м.н.: Территориальный орган Росздравнадзора по <адрес>, приказ об аттестации от /дата/ №, были обнаружены нарушения, которые отражены в акте по результатам проведения выездной проверки от /дата/ №.
Так, по результатам проверки установлено, что учреждение допустило нарушения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, соблюдение которых обязательно при осуществлении медицинской деятельности в соответствии с постановление Правительства РФ от /дата/ №, а именно:
- Нарушение подпункта б) пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, в период проведения внеплановой выездной проверки, при непосредственном осмотре, выявлено отсутствие принадлежащих ФГКУ «425 ВГ» Минобороны России на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, медицинских изделий (оборудование, аппараты, приборы, инструменты), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг), и зарегистрированных в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 38 Федерального закона от /дата/ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», в части отсутствия оснащения, предусмотренного:
- п. 28 Приказа Минздрава России от /дата/ №н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «оториноларингология» (далее - Порядок),
- п. 3 Правил организации деятельности стационарного оториноларингологического отделения приложения № к Порядку, в части оснащения Отделения не в соответствии со стандартами приложения № к Порядку, а именно в части отсутствия в стационарном оториноларингологическом отделении следующего оснащения:
- п. 31 приложения № к Порядку, арН-метр лабораторный, иономер в количестве 1 шт.;
- п. 30 приложения № к Порядку набора инструментов для эндоларингеальной микрохирургии в количестве 1 шт.;
- п. 22 приложения № к Порядку, аппарата лазерного для резекции и коагуляции оториноларингологического в количестве 1 шт.;
- п. 21 приложения № к Порядку, аппарата для обработки костей и костной ткани в количестве 1 шт.
2. Нарушение подпункта а) пункта 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, в части несоблюдения порядков оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», а именно:
- п. 28 Приказа Минздрава России от /дата/ №н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «оториноларингология» (далее - Порядок), в части организации не в соответствии с приложениями 1-9 к настоящему Порядку,
- п. 3 Правил организации деятельности стационарного оториноларингологического отделения приложения № к Порядку, в части оснащения Отделения не в соответствии со стандартами, предусмотренными пунктами 21, 22, 30, 31 приложения № к Порядку, а именно в части отсутствия в стационарном оториноларингологическом отделении оснащения: арН-метр лабораторный, иономер в количестве 1 шт.; набора инструментов для эндоларингеальной микрохирургии в количестве 1 шт.; аппарата лазерного для резекции и коагуляции оториноларингологического в количестве 1 шт.; аппарата для обработки костей и костной ткани в количестве 1 шт. Невыполнение Учреждением требований п.п. «б» п. 5., пп. «а» п.6. постановления Правительства РФ от /дата/ № является грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, неисполнение которых в соответствии с пунктом 7 Постановления Правительства №, влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
Невыполнение ФГКУ «425 ВГ» Минобороны России требований подпункта б) пункта 5, подпункта а) пункта 6 постановления Правительства РФ от /дата/ № «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (вместе с "Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») является грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, неисполнение которых в соответствии с пунктом 7 Постановления Правительства №, влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления главным должностным лицом административного органа протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Учреждения.
Вместе с тем, согласно протоколу осмотра № от 25.05.20026 (л.д. 27-28), главным осударственным инспектором отдела организации контроля в сфере здравоохранения ТО Росздрава по НСО Аникиной Е.А. установлено, что отсутствует оснащение, а именно: метр лабораторный, иономер в количестве 1 шт.; набор инструментов для эндоларингеальной микрохирургии в количестве 1 шт.; аппарат лазерного для резекции и коагуляции оториноларингологического в количестве 1 шт.; аппарат для обработки костей и костной ткани в количестве 1 шт. В протоколе имеется отметка о том, что замечаний, дополнений и уточнений не имеется, а также о том, что оборудование находится в заявке для закупки.
По результатам проведенной внеплановой выездной проверки в адрес учреждения вынесено предписание об устранении выявленных нарушений от /дата/ №, где предписано обеспечить наличие указанного оборудования, с установлением срока /дата/ (л.д. 23-24).
Оценив представленные в деле доказательства, с учетом возражений на протокол, судья приходит к выводу о доказанности вины Учреждения в совершении вменяемого правонарушения, с учетом установленных по делу обстоятельств.
Таким образом, оснащение Учреждения не в полной мере соответствует действующим стандартам оснащения с точки зрения количественных показателей медицинских изделий.
Исследовав и оценив все указанные доказательства по делу в их совокупности и по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, судья находит установленным и полностью доказанным наличие события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ и вины Учреждения в совершении правонарушения вменяемого, а именно в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Вина подтверждается собранными по делу доказательствами, которые судья признает последовательными, полностью согласующимися между собой, они являются относимыми и допустимыми, взаимно дополняют друг друга. Судом не установлено каких-либо существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении и при составлении документов, и сборе доказательств, которые могли бы повлиять на объективное, правильное и всестороннее рассмотрение дела.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Анализируя имеющиеся в материалах дела доказательства, судья приходит к выводу о том, что у Учреждения имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При этом при назначении наказания судья учитывает, что по смыслу закона административное наказание назначается в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного положения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность (статьи 3.1, 4.1 КоАП РФ).
Как следует из разъяснений в пункте 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», наказание в виде административного приостановления деятельности юридического лица может быть назначено судьей районного суда, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ).
Учреждение является государственным казенным (бюджетным) медицинским учреждением Министерства обороны России, осуществляющим свою деятельность на территории <адрес>, социально-значимым учреждением, финансирование которого осуществляется за счет средств бюджета.
На основании чего не усматриваю необходимости в назначении наказания в виде административного приостановления деятельности, так как менее строгий вид наказания может обеспечить достижение его цели.
В качестве смягчающего обстоятельства учитываю совершение административного правонарушения впервые. Отягчающих обстоятельств по делу не усматриваю.
Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или 1 частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, на основании изложенного считаю возможным назначить ФГКУ «425 военный госпиталь» Минобороны России административное наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, а именно в размере 75 000 рублей.
При этом, возможность применения административного наказания в виде предупреждения не усматриваю, поскольку нарушение лицензионных требований имело место в сфере особого применения – медицинской деятельности. Поскольку условием применения ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ является отсутствие угрозы причинения вреда, основания для применения положений указанной нормы отсутствуют.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.
Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.
Исходя из изложенного и фактических обстоятельств рассматриваемого дела, характера вмененного административного правонарушения, учитывая, что объектом посягательства является здоровье и жизнь людей, оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным в данном случае не имеется, так как установленные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.
В связи с этим, учитывая конкретные обстоятельства дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.
Руководствуясь ст. 29.10-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
признать виновным <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей 00 копеек.
В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.
В случае не поступления в указанный срок в суд сведений об оплате штрафа данное постановление будет направлено в Службу судебных приставов для принудительного взыскания. Кроме того, согласно ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ в случае неуплаты административного штрафа в 60-дневный срок, наступает административная ответственность в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
Реквизиты для оплаты штрафа:
Получатель: <данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты> десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья И.Ш. Высоцкая