ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
20 августа 2026 года г. Новосибирск
Судья Октябрьского районного суда г. Новосибирска (630063 г. Новосибирск, ул.Тургенева, 221) Зень Н.Ю., с участием законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «Привилегия» Кавригина В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Привилегия» (№), обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
В Октябрьский районный суд г. Новосибирска поступил административный материал в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Привилегия» (№), о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.
Из протокола № от /дата/ следует, что /дата/ возбуждено дело об административно правонарушении и назначено проведение административного расследования в отношении ООО СЗ «Сибэкострой» по ч. 5 ст.9.5 КоАП РФ. Определением от /дата/ в соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ у ООО СЗ «Сибэкострой» истребованы сведения и документы, необходимые для разрешения дела.
/дата/ вх № в инспекцию были частично представлены запрошенные сведения (исх № от /дата/), согласно которым ООО СЗ «Сибэкострой» заключен договор с управляющей компанией ООО «Привилегия» на выполнение работ по уборке территории дома, уборке мест общего пользования и вывозу мусора.
Определением от /дата/ в соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ у ООО «Привилегия» были истребованы сведения и документы, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении, согласно которому заверенные копии документов (материалов) подлежат направлению в инспекцию государственного строительного надзора Новосибирской области на электронный адрес с последующим досылом почтой в трехдневный срок с момента получения определения. Определение об истребовании направлено на электронный адрес ООО «Привилегия» № /дата/, согласно отчету о доставке определение получено /дата/ в № часов. Также копия определения была направлена /дата/ по адресу <адрес> заказным письмом с уведомлением. Согласно почтовому идентификатору № определение возвращено в инспекцию за истечением срока хранения /дата/. В установленный срок с /дата/ истребованные материалы в инспекцию не поступили, сведений о невозможности предоставления истребованных сведений от ООО «Привилегия» не поступило.
Таким образом, ООО «Привилегия» умышленно не выполнило законные требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем в его действиях усматривается состав правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.
Законный представитель ООО «Привилегия» Кавригин В.В. в судебном заседании возражал против привлечения к ответственности. Пояснил, что первоначально дело об административном правонарушении было возбуждено в отношении ООО СЗ Сибэкострой, которые дали пояснения и представили запрашиваемые сведения. Действительно с застройщиком /дата/ заключен контракт (договор), который расторгнут /дата/ в связи с неоплатой услуг и работ по договору. В настоящий момент за Сибэкострой числится долг в размере более № рублей. В настоящий момент компания застройщика банкротится, иск о признании банкротом подан иным кредитором. Директор компании застройщика сейчас под домашним арестом по уголовному делу по ч. 4 ст. 159 УК РФ. Дом по <адрес> проблемный, он не сдан с /дата/ года. По поводу направления определения об истребовании сведений – на электронную почту оно не поступало, после ознакомления с материалами дела была проверена почта, однако ни в указанный день, ни ранее, ни позже от указанного надзорного органа ничего в адрес Общества не поступало. Проверены также и папка Спам и Удаленные. В материалах дела противоречивые сведения о доставке письма, поскольку есть указания, что сервер не ответил. Согласно сведениям об отслеживании почтового отправления с сайта Почты России, попыток вручения почтового отправления не было. При этом, Общество является действующим юридическим лицом, офис находится по указанному адресу – <адрес> всю корреспонденцию регулярно доставляет почтальон, юридическое лицо от получения почтовых отправлений не уклоняется. Кроме того, в открытом доступе имеются телефонные номера офиса, в том числе сотовые, однако должностное лицо не известило по телефону ни об отправке определения, ни в дальнейшем о дате составления протокола об административном правонарушении. Полагает, что должностное лицо подошло формально к исполнению обязанностей по извещению и отправке корреспонденции в адрес Общества, поскольку действительных попыток известить не предпринято согласно материалам дела. Кроме того, в отношении ООО «Привилегия» проверка не осуществлялась, дело об административном правонарушении не возбуждалось, представленных документов и пояснений от застройщика было достаточно для рассмотрения вопроса в отношении ООО СЗ «Сибэкострой». Просил прекратить производство по делу. В случае, если суд установит виновность, просил не применять финансовые санкции, поскольку они пошатнут и так тяжелое финансовое положение Общества.
Выслушав законного представителя, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Статья 17.7 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, которая влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Согласно ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом, в том числе принимать участие в рассмотрении дела.
Часть 1 ст. 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
При этом по смыслу закона, административным органом должны быть приняты исчерпывающие меры по извещению лица, в отношении которого ведется производство по делу, о месте и времени составления протокола по делу об административном правонарушении, и оно должно быть осведомлено о том, что в отношении него ведется производство по делу об административном правонарушении, что направлено на соблюдение справедливого баланса публичных и частных интересов.
В силу ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
Согласно положениям ст. 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.
Системный анализ положений ст. 25.4 и 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить юридическое лицо о времени и месте составления протокола, а также о рассмотрении дела об административном правонарушении.
Нарушение указанных положений законодательства является существенным процессуальным нарушением, поскольку нарушает право лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту, гарантированное ему ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ.
Абзац 2 пункта 6 Постановления Пленума ВС РФ № 5 предусматривает, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.
Указанные разъяснения применимы к случаям извещения указанного лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.
В судебном заседании по делу установлено, что согласно выписке из ЕГРЮЛ в(л.д. 41-42), адресом юридического лица ООО «Привилегия» указан адрес <адрес> Директором ООО «Привилегия» является Кавригин В. В..
Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении № от /дата/ о привлечении к административной ответственности ООО «Привилегия» составлен в отсутствие законного представителя или иного защитника.
Уведомление от /дата/ о составлении протокола об административном правонарушении об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении ООО «Привилегия» на /дата/ на № минут в адрес ООО «Привилегия» направлено почтой (№) (л.д. 9-12).
Из отчета об отслеживании почтового отправления почтовым идентификатором № письмо /дата/ принято в отделение связи, /дата/ прибыло в место вручения, /дата/ осуществлён возврат из-за истечения срока хранения (лд. 12, 84).
Согласно ответу на судебный запрос АО «Почта России» от /дата/ № №, заказное письмо № разряда «Административное», принятое /дата/ в адрес ООО «Привилегия», поступило /дата/ в отделение почтовой связи Новосибирск, № и возвращено /дата/ гожа по обратному адресу по истечении срока хранения, вручено отправителю /дата/. В результате проведенной проверки установлено, что сотрудниками ОПС нарушен технологический процесс обработки указанного отправления, электронная накладная обработана с нарушением, в связи с чем информация о доставке в информационную систему не внесена. Согласно требованиям Приказа 464-п, накладная форма 16-дп оформляется исключительно в электронной форме и не распечатывается. Электронные данные о таких документах хранятся ограниченный период времени, поэтому возможность предоставления подтверждающих доставку документов отсутствует. Сообщить точную дату доставки не представляется возможным. С сотрудниками ОПС Новосибирск 630126 поведена разъяснительная работа относительно соблюдения установленного порядка обработки отправлений. Сотрудников проинформировали о требованиях внутреннего регламента О «Почта России», связанных с технологическим процессом обработки отправлений. Кроме того, сотрудникам доведено предупреждение о наступлении персональной ответственности в случае ненадлежащего исполнения должностных обязанностей, повлекших повторные нарушения технологических процессов.
Так, из Правил оказания услуг почтовой связи, утверждённых приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 17.04.2023 N 382 следует, что письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 календарных дней, иные почтовые отправления - в течение 15 календарных дней, если оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи не определено иное (абз. 1 п. 34).
Почтовые отправления федеральных судов и мировых судей субъектов Российской Федерации, содержащих вложения в виде судебных извещений (судебных повесток), копий судебных актов (в том числе определений, решений, постановлений судов), судебных дел (материалов), исполнительных документов) (далее - почтовые отправления разряда "судебное"), а также почтовые отправления, направляемые в ходе производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащих вложения в виде извещений (повесток), копий актов (в том числе определений, решений, постановлений по делам об административных правонарушениях), дел (материалов) об административных правонарушениях, исполнительных документов (далее - почтовые отправления разряда "административное") при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 календарных дней (абз. 2 п. 34).
По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи не определено иное. Возвращенные почтовые переводы, принятые с использованием платежных карт, выплачиваются отправителям за их счет в безналичной форме. По истечении установленного срока хранения или при отказе отправителя от получения и оплаты пересылки возвращенного почтового отправления или почтового перевода (за исключением почтового перевода, совершенного с использованием платежной карты) они передаются на временное хранение в число невостребованных (абз. 7 п. 34).
Вместе с тем, суд, получив ответ на судебный запрос из АО «Почта России», согласно которому сведения о факте доставки почтового отправления отсутствуют, предоставить их не представляется возможным в связи с нарушением технологического процесса обработки отправления сотрудниками ОПС Новосибирск 630027, изучив материалы дела, в том числе и отчет об отслеживании почтового отправления №, в котором отсутствуют сведения о попытке доставки (вручении) направленного в адрес ООО «Привилегия» почтового отправления, пришел к обоснованному выводу о том, что материалы дела не содержат достоверных данных о надлежащей попытке доставки (вручении) направленного в адрес ООО «Привилегия» извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Вместе с тем, системный анализ положений ст. ст. 25.1, 25.15, 28.2, 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении обязано заблаговременно известить (уведомить) лицо, в отношении которого составляется протокол, рассматривается дело об административном правонарушении о факте, времени и месте совершения соответствующих процессуальных действий в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии.
Данные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при составлении протокола об административном правонарушении или при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела.
Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о нарушении права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту.
При этом, суд обращает внимание, что извещение лица о составлении протокола не может носить формальный характер. Данный институт направлен на фактическую реализацию лицом, которое может быть привлечено к административной ответственности, гарантированных федеральным законодательством прав на защиту.
Как пояснил суду директор ООО «Привилегия» о дате составления протокола он не знал, извещений в адрес юридического лица не поступало, юридическое лицо является действующим, поступающую почтовую корреспонденцию Общество получает, от ее получения не уклоняется. Кроме того, пояснил, что в открытом доступе в Интернете, в том числе на сайте ГИС ЖКХ, имеются номера телефонов офиса, по которым также звонков не поступало.
Так, судом предприняты меры к установлению фактических попыток доставки (вручения) письма с уведомлением в адрес ООО «Привилегия», в целях чего был сделан запрос в АО «Почта России», однако из материалов дела, с учетом ответа на судебный запрос, установить факт надлежащего извещения ООО «Привилегия» на составление протокола не представилось возможным.
Кроме того, как следует из представленных материалов, причины неявки директора ООО «Привилегия» Кавригина В.В. или иного защитника юридического лица на составление протокола /дата/ в № мин. должностным лицом не выяснялись, равно как и не решался вопрос о признании причин неявки уважительными и переносе составления протокола об административном правонарушении на другое время с надлежащим извещением лица о месте и времени его составления.
При этом, как следует из положений, изложенных в ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Доказательств невозможности извещения ООО «Привилегия» иными возможными и доступными способами, в том числе посредством телефонограммы, в материалы дела не представлено.
Таким образом, судом установлено, что на дату составления протокола об административном правонарушении у должностного лица отсутствовали сведения о надлежащем извещении лица, в отношении которого указанный протокол должен был быть составлен.
Вместе с тем, не смотря на отсутствие сведений о надлежащем извещении Общества и его законного представителя, /дата/ был составлен протокол об административном правонарушении и материалы дела направлены в суд.
В связи с изложенным, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствии юридического лица в лице законного представителя или иного защитника, сведения о надлежащем извещении отсутствуют.
Вместе с тем, допущенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения материалов при составлении протокола, законность протокола, повлекли нарушение права на защиту ООО «Привилегия». В данном случае порядок составления протокола по делу об административном правонарушении был нарушен. Допущенное процессуальное нарушение носит существенный характер.
При таких обстоятельствах, протокол /дата/ № нельзя признать законным и обоснованным.
Рассматривая возможность возвращения протокола на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении по существу для устранения недостатков, суд таковой не находит, поскольку нарушение права на защиту является существенным процессуальным нарушением закона и устранено в рамках признанного незаконным составленного протокола быть не может.
При таких обстоятельствах и в соответствии с п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. 17.7 КоАП РФ, ст.ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Привилегия» (№), обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней через Октябрьский районный суд г. Новосибирска.
Мотивированное постановление изготовлено 20 августа 2026 года.
Судья /подпись/ Зень Н.Ю.
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№