ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
10 сентября 2026 года г. Новосибирск
Судья Октябрьского районного суда г. Новосибирска Зень Н.Ю., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Долголетие» (<адрес>, ИНН №),
УСТАНОВИЛ:
согласно протоколу об административном правонарушении № от /дата/, составленному страшим инспектором отделения планирования и организации надзорной деятельности отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Ульяновской области государственным инспектором г. Ульяновска по пожарному надзору Кузьменко М.В., общество с ограниченной ответственностью «Долголетие» (далее – Общество) не выполнило в установленный срок (до /дата/) предписание ОНД и ПР по г. Ульяновску УНД и ПР ГУ МЧС России по Ульяновской области от /дата/ №, указанное нарушение допущено повторно, поскольку ранее постановлением мирового судьи 4 судебного участка Октябрьского судебного района г. Новосибирска от /дата/ ООО «Долголетие» было привлечено по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок в полном объеме предписания №-№ от /дата/. Указанные действия должностным лицом квалифицированы по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.
Исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему выводу.
Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.
Статьей 1 указанного закона предусмотрено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ, обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона № 69-ФЗ, граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случаях пожара.
Согласно ст. 20 Федерального закона № 69-ФЗ, техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.
Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
Согласно п. п. 2 и 3 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ, к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.
К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона; стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в п. 1 ч. 3 ст. 4 настоящего Федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с ч. 7 настоящей статьи.
Согласно п.п. «н» п. 16 Постановления Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020 года «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее – Правила), на объектах защиты запрещается: эксплуатировать после изменения класса функциональной пожарной опасности здания, сооружения, пожарные отсеки и части здания, а также помещения, не отвечающие нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности.
В соответствии с п.п. «6» п. 27 Правил, при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается: размещать мебель (за исключением сидячих мест для ожидания) и предметы (за исключением технологического, выставочного и другого оборудования) на путях эвакуации, у дверей эвакуационных и аварийных выходов, в переходах между секциями, у выходов на крышу (покрытие), а также демонтировать лестницы, поэтажно соединяющие балконы и лоджии, лестницы в приямках, блокировать люки на балконах и лоджиях квартир.
Частью 12 ст. 19.5 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
В соответствии с ч.14 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 (невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор) или 13 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Судом установлено, что решением от /дата/ № назначено проведение внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Долголетие» по адресу <адрес> по предмет проверки: наличие у контрольного (надзорного) органа сведений об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и истечением срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленных нарушений обязательных требований (предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от /дата/ №) в срок с /дата/ по /дата/. Решение принято начальником ОНД и ПФ по г. Ульяновску УНД и ПР ГУ МЧС России по Ульяновской области Евсиевич А.Н.
По результатам проведенной проверки установлено, что ООО «Долголетие» допустило следующие нарушения:
1. С третьего этажа отсутствует второй эвакуационный выход. Фактически путь эвакуации со 2-го и 3-го этажа предусмотрен по лестнице 3-го типа В качестве эвакуационной лестницы (центральная лестница) используется лестница 2-го типа. Для зданий класса функциональной пожарной опасности Ф 1.1 использование лестниц 2-го типа в качестве эвакуационных не допускается. Нарушены требования: Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 2-3 ст. 4, ч. 1 ст. 6; п. 7.1.2. СП 1.13130.2020.
2. Для здания специализированного дома престарелых и инвалидов класса Ф 1.1. не предусмотрен внутренний противопожарный водопровод в количестве 1 ПК-с с минимальным расходом 2,5 д/с. Нарушены требования: ч. 2-3 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 3 ст. 86 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 7.6, таблица 7.1 СП 10.13130.2020.
3. Подъезд пожарных автомобилей не обеспечен со всех сторон по всей длине здания. Фактически подъезд пожарных автомобилей обеспечен по всей длине здания только со стороны <адрес> К зданиям и сооружениям класса функциональной пожарной опасности Ф 1.1 подъезд пожарных автомобилей должен быть обеспечен по всей длине со всех сторон. Нарушены требования: ч. 2-3 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 8.1.1 «в» СП 4.15150.2013.
4. Здание не оснащено автоматической установкой пожаротушения. Специализированные дома (не квартирные), дома - интернаты для престарелых и инвалидов, детей - инвалидов оснащаются автоматическими установками пожаротушения независимо от площади. Нарушены требования: ч. 2-3 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.4, п. 4.8, п. 7 таблица 1 СП 486.1311500.2020.
5. Допущена эксплуатация здания после изменения класса функциональной пожарной опасности здания, не отвечающие нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности Фактически объект защиты эксплуатируется как класс функциональной пожарной опасности Ф 1.1. Нарушены требования: ППР в РФ п. 16 «н».
6. Не обеспечена минимальная ширина эвакуационных выходов из здания не менее 1.2м, при числе эвакуирующихся через эти выходы более 15 человек. Фактически, ширина эвакуационных выходов здания класса Ф 1.1., ведущих из коридора 2 и 3 этажа на наружную открытую лестницу составляет менее 1,2 м (фактически — 0,9м). При этом с третьего этажа предусмотрена эвакуация При этом через эвакуационный выход на третьем этаже предусмотрена эвакуация более 15 человек. Нарушены требования: Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 2-3 ст. 4, ч. 1 ст. 6; п. 5.1.4 СП 1.13150.2020.
7. Ширина пути эвакуации по центральной лестнице составляет менее 1,35 м (фактически от 1,14 до 1,24 м). Для лестниц, предназначенных для эвакуации из зданий класса функциональной пожарной опасности Ф 1.1, ширина пути эвакуации должна быть не менее 1,35 м. Нарушены требования: Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 2-3 ст. 4, ч. 1 ст. 6; п. 4.4.1 СП 1.13130.2020.
8. Между лестничными маршами (центральная лестница) не предусмотрен зазор шириной не менее 75 мм (фактически - 40 мм). Нарушены требования: Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 2-3 ст. 4, ч. 1 ст. 6; п. 7.14 СП 4.13130.2013. Место выявления нарушения: <адрес>
9. Не соблюдаются минимальные противопожарные расстояния между объектом защиты II степени огнестойкости и зданиями V степени огнестойкости, расположенными на соседнем участке (г. <адрес> <адрес>). Фактическое расстояние до указанных зданий составляет 1 м при требуемых 12 м. Нарушены требования: ч. 2-3 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3 таблица 1 СП 4.13130.2013.
10. Не соблюдаются минимальные противопожарные расстояния между объектом защиты II степени огнестойкости и зданиями V степени огнестойкости, расположенными на соседнем участке (<адрес>). Фактическое расстояние до указанных зданий составляет 1,18 м при требуемых 12 м. Нарушены требования: ч. 2-3 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3 таблица 1 СП 4.13130.2013. Место выявления нарушения: <адрес>
11. Ширина эвакуационного выхода, ведущего из коридора 1-го этажа здания в коридор первого этажа составляет менее 1,2 м (фактически — 0,871м) при числе эвакуируемых более 15 человек. Фактически предусмотрено размещение 17 и более человек. Нарушены требования: ч. 2-3 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.1.4 СП 1.13130.2020.
12. Ширина эвакуационного выхода, ведущего из помещения столовой 1-го этажа здания в коридор первого этажа составляет менее 1,2 м (фактически — 0,876м) при числе эвакуируемых более 15 человек. Фактически предусмотрено размещение 17 и более человек. Нарушены требования: ч. 2-3 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.1.4 СП 1.13130.2020. Место выявления нарушения: <адрес>
В связи с изложенным составлен акт выездной проверки от /дата/ и выдано предписание об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности от /дата/ № со сроком устранения до /дата/.
Решением от /дата/ № назначено проведение внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Долголетие» по адресу <адрес> по предмет проверки: контроль исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от /дата/ № в срок с /дата/ по /дата/. Решение принято начальником ОНД и ПФ по г. Ульяновску УНД и ПР ГУ МЧС России по Ульяновской области Евсиевич А.Н.
По результатам проведенной проверки установлено, что ООО «Долголетие» установлено, что Общество не выполнило в установленный срок (до /дата/) в полном объеме предписание ОНД и ПР по г. Новосибирску УНД МЧС России по Новосибирской области от /дата/ №, а именно установлены нарушения:
1. С третьего этажа отсутствует второй эвакуационный выход. Фактически путь эвакуации со 2-го и 3-го этажа предусмотрен по лестнице 3-го типа В качестве эвакуационной лестницы (центральная лестница) используется лестница 2-го типа. Для зданий класса функциональной пожарной опасности Ф 1.1 использование лестниц 2-го типа в качестве эвакуационных не допускается. Нарушены требования: Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 2-3 ст. 4, ч. 1 ст. 6; п. 7.1.2. СП 1.13130.2020.
2. Для здания специализированного дома престарелых и инвалидов класса Ф 1.1. не предусмотрен внутренний противопожарный водопровод в количестве 1 ПК-с с минимальным расходом 2,5 д/с. Нарушены требования: ч. 2-3 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 3 ст. 86 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 7.6, таблица 7.1 СП 10.13130.2020.
3. Подъезд пожарных автомобилей не обеспечен со всех сторон по всей длине здания. Фактически подъезд пожарных автомобилей обеспечен по всей длине здания только со стороны <адрес>. К зданиям и сооружениям класса функциональной пожарной опасности Ф 1.1 подъезд пожарных автомобилей должен быть обеспечен по всей длине со всех сторон. Нарушены требования: ч. 2-3 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 8.1.1 «в» СП 4.15150.2013.
4. Здание не оснащено автоматической установкой пожаротушения. Специализированные дома (не квартирные), дома - интернаты для престарелых и инвалидов, детей - инвалидов оснащаются автоматическими установками пожаротушения независимо от площади. Нарушены требования: ч. 2-3 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.4, п. 4.8, п. 7 таблица 1 СП 486.1311500.2020.
5. Допущена эксплуатация здания после изменения класса функциональной пожарной опасности здания, не отвечающие нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности Фактически объект защиты эксплуатируется как класс функциональной пожарной опасности Ф 1.1. Нарушены требования: ППР в РФ п. 16 «н».
6. Не обеспечена минимальная ширина эвакуационных выходов из здания не менее 1.2м, при числе эвакуирующихся через эти выходы более 15 человек. Фактически, ширина эвакуационных выходов здания класса Ф 1.1., ведущих из коридора 2 и 3 этажа на наружную открытую лестницу составляет менее 1,2 м (фактически — 0,9м). При этом с третьего этажа предусмотрена эвакуация При этом через эвакуационный выход на третьем этаже предусмотрена эвакуация более 15 человек. Нарушены требования: Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 2-3 ст. 4, ч. 1 ст. 6; п. 5.1.4 СП 1.13150.2020.
7. Ширина пути эвакуации по центральной лестнице составляет менее 1,35 м (фактически от 1,14 до 1,24 м). Для лестниц, предназначенных для эвакуации из зданий класса функциональной пожарной опасности Ф 1.1, ширина пути эвакуации должна быть не менее 1,35 м. Нарушены требования: Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 2-3 ст. 4, ч. 1 ст. 6; п. 4.4.1 СП 1.13130.2020.
8. Между лестничными маршами (центральная лестница) не предусмотрен зазор шириной не менее 75 мм (фактически - 40 мм). Нарушены требования: Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 2-3 ст. 4, ч. 1 ст. 6; п. 7.14 СП 4.13130.2013. Место выявления нарушения: <адрес>
9. Не соблюдаются минимальные противопожарные расстояния между объектом защиты II степени огнестойкости и зданиями V степени огнестойкости, расположенными на соседнем участке (г. <адрес> <адрес>). Фактическое расстояние до указанных зданий составляет 1 м при требуемых 12 м. Нарушены требования: ч. 2-3 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3 таблица 1 СП 4.13130.2013.
10. Не соблюдаются минимальные противопожарные расстояния между объектом защиты II степени огнестойкости и зданиями V степени огнестойкости, расположенными на соседнем участке (<адрес>). Фактическое расстояние до указанных зданий составляет 1,18 м при требуемых 12 м. Нарушены требования: ч. 2-3 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3 таблица 1 СП 4.13130.2013. Место выявления нарушения: <адрес>
11. Ширина эвакуационного выхода, ведущего из коридора 1-го этажа здания в коридор первого этажа составляет менее 1,2 м (фактически — 0,871м) при числе эвакуируемых более 15 человек. Фактически предусмотрено размещение 17 и более человек. Нарушены требования: ч. 2-3 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.1.4 СП 1.13130.2020.
12. Ширина эвакуационного выхода, ведущего из помещения столовой 1-го этажа здания в коридор первого этажа составляет менее 1,2 м (фактически — 0,876м) при числе эвакуируемых более 15 человек. Фактически предусмотрено размещение 17 и более человек. Нарушены требования: ч. 2-3 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.1.4 СП 1.13130.2020. Место выявления нарушения: <адрес>
По результатам проверки составлен акт от /дата/ №, о наличии нарушений.
Таким образом, ООО «Долголетие» не выполнило требования предписания отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Ульяновску УНД и ПР ГУ МЧС России по Ульяновской области № от /дата/, а именно: в срок до /дата/ не устранило выявленные нарушения обязательных требований пожарной безопасности.
Ранее Общество было привлечено к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ постановлением мирового судьи 4 судебного участка Октябрьского судебного района г. Новосибирска от /дата/ по делу №. Постановление вступило в законную силу /дата/.
Данные обстоятельства стали основанием для составления в отношении привлекаемого лица протокола об административном правонарушении по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Долголетие» составлен уполномоченным должностным лицом, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в материалах дела отражены.
Оснований для признания результатов проверки недействительными не имеется. Действия сотрудников по проведению проверки ООО «Долголетие» не обжаловались и не были признаны незаконными. Доказательств обратного суду не представлено.
Обстоятельства административного правонарушения и виновность ООО «Долголетие» подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от /дата/, решением о проведении внеплановой выездной проверки от /дата/ №, актом выездной проверки от /дата/ №, протоколом осмотра от /дата/ и фототаблицей к протоколу, протоколом инструментального обследования от /дата/, предписанием об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности от /дата/ №, уставом ООО «Долголетие», утвержденным /дата/, договором аренды безвозмездного пользования нежилого помещения от /дата/, постановлением мирового судьи 4 судебного участка Октябрьского судебного района г. Новосибирска от /дата/ по делу №, которым ООО «Долголетие» привлечено к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, вступившим в законную силу /дата/, решением о проведении выездной внеплановой проверки от /дата/ №, актом выездной внеплановой проверки от /дата/ №, протоколом инструментального обследования от /дата/ и фототаблицей, протоколом осмотра от /дата/ и фототаблицей, уведомлением о проведении выездной внеплановой проверки от /дата/ №, выпиской ЕГРЮЛ ООО «Долголетие» и иными материалами дела.
Приведенные доказательства собраны с соблюдением КоАП РФ, последовательны и согласуются между собой, а потому являются достоверными и допустимыми доказательствами по делу. Допустимость и достоверность имеющихся в материалах дела доказательств сомнений не вызывает.
Протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Долголетие» составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.
Допустимость и достоверность имеющихся в материалах дела доказательств сомнений не вызывает.
Учитывая диспозицию ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора.
Согласно положений п. 1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.
Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - ФЗ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ).
В соответствии со ст. 1 ФЗ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
Из положений ст. 2 ФЗ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ следует, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
В силу статьи 38 ФЗ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица и гражданами, установлены в Правилах противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479.
Предписание от /дата/ выдано уполномоченным на осуществление федерального государственного пожарного надзора должностным лицом в пределах его компетенции, по результатам проверки, проведенной на основании контрольного мероприятия в соответствии с п. 1 ч 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.
Указанное предписание обжаловано не было, незаконным не признано и не отменено к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении, а, следовательно, неисполнение этого предписания влечет привлечение к административной ответственности.
При этом законность выданного отделом надзорной деятельности и профилактической работы по городу Ульяновску УНД и ПР ГУ МЧС России по Ульяновской области предписания не оспаривалась.
Оснований для признания результатов надзорного мероприятия недействительными не имеется.
Действия сотрудника по проведению надзорного мероприятия не обжаловались и не были признаны незаконными. Доказательств обратного суду не представлено.
Состав ст. 19.5 КоАП РФ является формальным и, в данном случае, объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания.
Кроме того, невыполнение даже одного пункта предписания в установленный в предписании срок, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.
Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение федерального государственного пожарного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающий правовые последствия для конкретных граждан, должностных и юридических лиц. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем самостоятельно. Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению. Законность и обоснованность предписания должностного лица не оспаривалась юридическим лицом Обжалование предписания должностного лица является правом, а не обязанностью, следовательно, в данном случае ООО «Долголетие» признало законность и обоснованность указанного документа, и согласились со сроками его исполнения. Сведений о том, что ООО «Долголетие» обжаловало предписание, уведомило отдел надзорной деятельности и профилактической работы по городу Ульяновску УНД и ПР ГУ МЧС России по Ульяновской области о невозможности исполнения требований предписания в установленный срок либо обращалась с ходатайством о продлении этого срока, в материалах дела не имеется, юридическим лицом суду не представлено.
В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, подтверждающих исполнение ООО «Долголетие» требований предписания в установленный срок и принятия им исчерпывающих мер к своевременному выполнению предписания, суду не представлено.
Таким образом, исследовав и оценив все указанные доказательства по делу в их совокупности и по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд находит установленным и полностью доказанным наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, и вины ООО «Долголетие» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, совершенное повторно.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.
Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Применение статьи 2.9 КоАП РФ возможно только в исключительных случаях и является правом, а не обязанностью суда, рассматривающего дело об административном правонарушении.
В рассматриваемом случае оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку совершенное деяние малозначительным не является, принимая при этом во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения.
В соответствии со ст. 4.1.2 КоАП РФ, при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (ч.1).
В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере (ч.2).
Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица (ч.3).
При назначении административного наказания за административное правонарушение, предусмотренное ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, а также то, что ООО «Долголетие» является микропредприятием с /дата/.
Кроме того, судом учитывается, что ООО «Долголетие», в соответствии с Уставом осуществляет деятельность по уходу за престарелыми и инвалидами с обеспечением проживания, деятельность по предоставлению прочих мест для временного проживания, деятельность предприятий общественного питания по прочим видам организации питания, деятельность в области медицины, то есть является социально ориентированной организацией.
При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о привлечении ООО «Долголетие» к административной ответственности, предусмотренной ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ и назначении юридическому лицу наказания в виде административного штрафа, с учетом требований ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ, в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.
Руководствуясь ст. 19.5, ст. 4.1.2, ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
признать виновным Общество с ограниченной ответственностью «Долголетие» (<адрес> ИНН №) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей 00 копеек.
В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.
В случае не поступления в указанный срок в суд сведений об оплате штрафа данное постановление будет направлено в Службу судебных приставов для принудительного взыскания. Кроме того, согласно ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ в случае неуплаты административного штрафа в 60-дневный срок, наступает административная ответственность в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
Реквизиты для уплаты штрафа:
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Новосибирска в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья /подпись/ Зень Н.Ю.