ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
/дата/ оглашена резолютивная часть постановления. <адрес>
/дата/ изготовлено постановление в окончательной форме.
Судья Октябрьского районного суда <адрес> Высоцкая И.Ш., с участием законного представителя <данные изъяты> ФИО№1, должностного лица Управления ФСТЭК России по <адрес> ФИО№3, представителя административного органа Управления ФСТЭК России по <адрес> ФИО№2, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <данные изъяты>
УСТАНОВИЛ:
согласно протоколу об административном правонарушении № составленному государственным инспектором отдела экспортного контроля Управления Федеральной службы по техническому и экспортному контролю по <адрес> ФИО№3 в отношении <данные изъяты> согласно которому в <адрес> Общество поставило (передало) в Республику Беларусь без лицензии ФСТЭК России перчатки резиновые модели GWARD артикулы: HP300, RNF15, RNF15 (STF15-STR), SL1 (код ТН ВЭД ЕАЭС 4015190000), обладающие признаками контролируемого товара. Всего было поставлено (передано) контролируемых товаров – «перчатки резиновые модели GWARD артикулы: HP300, RNF15, RNF15 (STF15-STR), SL1» на общую сумму 1 037 723 (один миллион тридцать семь тысяч семьсот двадцать три) рубля 19 копеек.
В действиях Общества усматривается наличие состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.20 КоАП РФ.
В ходе судебного разбирательства законный представитель юридического лица ФИО№1 вину в совершении правонарушения не признал, полагал, что в действиях юридического лица отсутствует состав вменяемого правонарушения. Полагал, что товары по контрактам не могут быть отнесены к целям военного назначения, использовались исключительно для бытового. Документы по товарам он лично передавал во ФСТЭК России на что получил ответ об отсутствии ограничений. Предположил, что запрос был составлен некорректно. Заключение университета было дано по документарной проверке, лабораторные исследования не проводились. На сайте действительно была техническая ошибка, которая в настоящее время устранена, информация с сайта удалена. Выражая несогласие с позицией представителя административного органа ФИО№2 указал, что правонарушение не является повторным, по инициативе ФСТЭК проверка была проведена в два этапа. «Гвард Импорт» осуществляет деятельность с целью исполнения обязательств.
Защитник Общества адвокат ФИО№4, в судебное заседание не явился, до судебного заседания направил в суд ходатайство о передаче дела на рассмотрение в Центральный районный суд <адрес> по месту проведения административного расследования (<адрес>). Ходатайство судьей рассмотрено с вынесением мотивированного определения, в удовлетворении отказано. Кроме того, защитником даны дополнительные письменные пояснения, согласно которым последний просил применить положения КоАП РФ для снижения размера административного штрафа и возможности уплаты его в меньшем размере в 20-тидневный срок.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО№3, протокол об административном правонарушении поддержала, пояснила, что административное расследование проводилось в отделении Управления ФСТЭК России по <адрес>. Полагала, что состав правонарушения имеется и подтверждается материалами дела. Возражала относительно факта об удалении сведений с сайта.
Представитель административного органа Управления ФСТЭК России по <адрес> ФИО№2, в ходе судебного заседания пояснил, что считает привлечение к административной ответственности <данные изъяты> обоснованным. Получение идентификационных заключений на товар является обязанностью самого участника внешнеэкономической деятельности. Например, <данные изъяты> обращалось за получением лицензии и ФСТЭК не отказывал. Проведение лабораторных испытаний не требуется, все учреждения осуществляют экспертизу по документам. Идентификационное заключение дано экспертом, уполномоченным на проведение указанных экспертиз, имеющим соответствующие лицензии и разрешения. Не согласившись с выводами экспертного учреждения Общество не было лишено права провести независимую экспертизу, оспорить выводы. Письмо было неверно интерпретировано. В указанных списках имеются исключения. Кроме того, обратил внимание суда на то, что правонарушение является повторным. Просил суд внести в адрес Общества представление об устранении нарушений, способствовавших совершению правонарушения.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).
Частью 1 ст. 14.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами либо результатами интеллектуальной деятельности (правами на них), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и (или) совершении террористических актов и в отношении которых установлен экспортный контроль, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), либо с нарушением требований (условий, ограничений), установленных разрешением (лицензией), а равно с использованием разрешения (лицензии), полученного (полученной) незаконно, либо с представлением документов, содержащих недостоверные сведения, за исключением случаев, предусмотренных статьями 16.1, 16.3, 16.19 настоящего Кодекса, которая влечет наложение административного штрафа на граждан, должностных лиц и юридических лиц в размере стоимости товаров, информации, работ, услуг либо результатов интеллектуальной деятельности, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
Федеральным законом от /дата/ N 183-ФЗ «Об экспортном контроле» установлено, что «экспортный контроль» - комплекс мер, обеспечивающих реализацию установленного настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности (прав на них), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и (или) совершении террористических актов; «контролируемые товары и технологии» - сырье, материалы, оборудование, научно-техническая информация, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности (права на них), которые в силу своих особенностей и свойств могут внести существенный вклад в создание оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники, а также продукция, являющаяся особо опасной в части подготовки и (или) совершения террористических актов.
Согласно ст. 2 Федерального закона от /дата/ N 183-ФЗ «Об экспортном контроле», данный Федеральный закон регулирует отношения органов государственной власти Российской Федерации и российских участников внешнеэкономической деятельности при осуществлении экспортного контроля.
Действие настоящего Федерального закона распространяется на внешнеэкономическую деятельность в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности (прав на них), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и (или) совершении террористических актов, в части осуществления экспортного контроля в целях, установленных настоящим Федеральным законом.
Экспортный контроль в отношении вооружения и военной техники, а также информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности (прав на них), являющихся продукцией военного назначения, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области военно-технического сотрудничества.
Основными целями экспортного контроля, согласно ст. 4 Федерального закона от /дата/ N 183-ФЗ «Об экспортном контроле», является: защита интересов Российской Федерации; реализация требований международных договоров Российской Федерации в области нераспространения оружия массового поражения, средств его доставки, а также в области контроля за экспортом продукции военного и двойного назначения; создание условий для интеграции экономики Российской Федерации в мировую экономику; противодействие международному терроризму.
Согласно ст. 6 Федерального закона от /дата/ N 183-ФЗ «Об экспортном контроле», списки (перечни) контролируемых товаров и технологий утверждаются постановлениями Правительства Российской Федерации. Постановления Правительства Российской Федерации об утверждении списков (перечней) контролируемых товаров и технологий вступают в силу не ранее чем через девяносто дней со дня их официального опубликования.
Списки (перечни) контролируемых товаров и технологий разрабатываются федеральными органами исполнительной власти с привлечением представителей Федерального Собрания Российской Федерации, промышленных и научных организаций, их ассоциаций и союзов.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от /дата/ N 183-ФЗ «Об экспортном контроле», Правительство Российской Федерации: утверждает списки (перечни) контролируемых товаров и технологий.
Постановление Правительства РФ от /дата/ N 1299 утвержден Список товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники и в отношении которых осуществляется экспортный контроль (далее – Список).
Согласно п. 1.1.4.2 Списка, в него включены, Защитные костюмы, перчатки и обувь, специально разработанные или модифицированные для защиты от любого из нижеприведенных поражающих факторов: а) бактериологических (биологических) агентов; б) радиоактивных материалов; или в) химикатов, используемых в химическом оружии.
Абзацем 2 ст. 30 Федерального закона от /дата/ № 183-ФЗ «Об экспортном контроле» установлено: «осуществление внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них), на которые в соответствии со статьями 6 и 20 указанного Федерального закона распространяется экспортный контроль, без лицензий или разрешений является нарушением законодательства Российской Федерации в области экспортного контроля».
В соответствии со статьей 2 Решения Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от /дата/ № «Об экспортном контроле государств - членов Таможенного союза», в Российской Федерации при вывозе (ввозе) товаров и технологий, подлежащих экспортному контролю, применяется национальное законодательство по контролю над перемещением указанных товаров.
В силу части 1 статьи 19 Закона об экспортном контроле, внешнеэкономические операции, предусматривающие передачу контролируемых товаров и технологий (в том числе прав на них) иностранным лицам, ввоз отдельных видов контролируемых товаров и технологий в Российскую Федерацию в случаях, если это необходимо для обеспечения безопасности государства или выполнения международных обязательств Российской Федерации, подлежат лицензированию. Номенклатура контролируемых товаров и технологий, ввоз которых в Российскую Федерацию подлежит лицензированию, устанавливается Правительством Российской Федерации на основании списков (перечней), указанных в статье 6 настоящего Федерального закона.
Лицензии на осуществление внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями выдаются специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области экспортного контроля (часть 2 указанной статьи).
Перечень иностранных государств и виды контролируемых товаров, в отношении которых устанавливается режим безлицензионного экспорта, утверждаются указами Президента Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации (часть 8).
Безлицензионный экспорт отдельных видов контролируемых товаров вправе осуществлять только российские юридические лица, включенные в реестр российских участников внешнеэкономической деятельности, которым разрешено осуществлять такой экспорт. Формирование и ведение указанного реестра, в том числе включение в него и исключение из него российских юридических лиц, осуществляются специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области экспортного контроля в порядке, установленном этим федеральным органом (часть 10).
В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона об экспортном контроле идентификация контролируемых товаров и технологий, а также совершение необходимых действий, связанных с получением лицензий на осуществление внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями или разрешений на их вывоз из Российской Федерации без лицензий, является обязанностью российского участника внешнеэкономической деятельности.
Российский участник внешнеэкономической деятельности вправе поручить проведение идентификации контролируемых товаров и технологий организации, получившей в установленном Правительством Российской Федерации порядке специальное разрешение на осуществление деятельности по идентификации контролируемых товаров и технологий (далее - экспертная организация), посредством заключения с ней соответствующего договора (часть 2 указанной статьи).
В соответствии с частью 3 статьи 24 данного закона, результаты идентификации контролируемых товаров и технологий отражаются в идентификационном заключении.
Разрешительный порядок осуществления внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами, включенными в Список контролируемых товаров, определен постановлением Правительства Российской Федерации от /дата/ № «Об утверждении Положения об осуществлении контроля за внешнеэкономической деятельностью в отношении товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники» (далее - Положение).
В подпункте «а» пункта 3 Положения указано, что контроль за внешнеэкономической деятельностью в отношении контролируемых товаров и технологий включает в себя в том числе, разрешительный порядок осуществления внешнеэкономических операций, предусматривающих вывоз из Российской Федерации и (или) передачу контролируемых товаров и технологий (включая передачу товаров и технологий в виде отдельных компонентов), указанных в разделах 1-4 Списка, иностранным лицам, международным организациям или представителям этих организаций (далее именуются - иностранные лица) любым способом (включая пересылку в почтовых отправлениях или передачу технологий в форме технических данных по электронным каналам связи), ввоз в Российскую Федерацию контролируемых товаров, указанных в разделе 5 Списка, а также разрешительный порядок осуществления транзита через территорию Российской Федерации взрывчатых материалов промышленного назначения, указанных в категории 4 раздела 5 Списка.
Правила выдачи лицензий на осуществление внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и (или) совершении террористических актов и в отношении которых в соответствии со списками (перечнями) контролируемых товаров и технологий установлен экспортный контроль, определены Положением о лицензировании внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них), в отношении которых установлен экспортный контроль, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от /дата/ №.
Как следует из материалов дела, решением военного прокурора Центрального военного округа №№ от /дата/ согласовано проведение внеплановой документарной проверки в отношении <данные изъяты>
/дата/ Управлением ФСТЭК России по <адрес> проведана проверка исполнения законодательства РФ в области экспортного контроля, о чем составлен соответствующий акт № (л.д. 215-222 том 1). В результате проверки выявлены признаки наличия в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.20 КоАП РФ.
Определением государственного инспектора отдела экспортного контроля Управление ФСЭК России по <адрес> ФИО№3 от /дата/ в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.20 КоАП РФ с проведением административного расследования (л.д. 1-3 том 2).
По результатам административного расследования, проведенного в <адрес>, государственным инспектором отдела экспортного контроля Управления ФСЭК России по <данные изъяты> ФИО№3 в отношении ООО <данные изъяты> /дата/ составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.20 КоАП РФ (л.д. 76-83 том 2).
Так, /дата/ поставило (передало) в Республику Беларусь без лицензии ФСТЭК России перчатки резиновые модели GWARD артикулы: HP300, RNF15, RNF15 (STF15-STR), SL1 (код ТН ВЭД ЕАЭС 4015190000), обладающие признаками контролируемого товара, в том числе:
по контракту № от /дата/ (том 1, л.д. 233-239) в адрес <адрес>):
/дата/ – перчатки резиновые модели GWARD артикул SL1 в количестве 120 пар на сумму 6 480,00 руб., что подтверждается: счетом-фактурой и товарной накладной (с отметкой о получении указанного выше груза покупателем – <данные изъяты> № от /дата/, международной товарно-транспортной накладной (CMR) № б/н с отметкой получателя груза <адрес>) от /дата/ в <адрес> (том 1, л.д. 96-100);
/дата/ – перчатки резиновые модели GWARD артикулы: HP300 в количестве 240 пар на сумму 24 912,00 руб. и RNF15 в количестве 120 пар на сумму 8 568,00 руб., всего на общую сумму 33 480,00 руб., что подтверждается: счетом-фактурой и товарной накладной (с отметкой о получении указанного выше груза покупателем – <данные изъяты>») № от /дата/, международной товарно-транспортной накладной (CMR) № б/н с отметкой получателя груза <данные изъяты> (<адрес>) от /дата/ в <адрес> (том 1, л.д. 90-95);
/дата/ – перчатки резиновые модели GWARD артикулы: HP300 в количестве 120 пар на сумму 12 893,20 руб., RNF15 в количестве 120 пар на сумму 8 859,57 руб., RNF15 (STF15-STR) в количестве 360 пар на сумму 34 911,20 руб., всего на общую сумму 56 663,97 руб., что подтверждается: счетом-фактурой и товарной накладной (с отметкой о получении указанного выше груза покупателем – <данные изъяты> № от /дата/, международной товарно-транспортной накладной (CMR) № б/н с отметкой получателя груза <адрес>) от /дата/ в <адрес> (том 1, л.д. 101-107).
Оплата товаров, поставленных в рамках осуществления указанных внешнеэкономических сделок, подтверждается соответствующими платежными поручениями: № от /дата/, № от /дата/, № от /дата/ (том 1, л.д. 193-195).
по контракту № РБ/РФ-01112025 от /дата/ (том 1, л.д. 209-214) в адрес <адрес>):
/дата/ – перчатки резиновые модели GWARD артикул SL1 в количестве 2 400 пар на сумму 115 992,00 руб., что подтверждается: счетом-фактурой и товарной накладной (с отметкой о получении указанного выше груза покупателем – <данные изъяты>) № от /дата/, международной товарно-транспортной накладной (CMR) № б/н с отметкой получателя груза ЧП «Доставка грузов» (<адрес>) от /дата/ в <адрес> (том 1, л.д. 57-60);
/дата/ – перчатки резиновые модели GWARD артикулы: HP300 в количестве 480 пар на сумму 47 596,80 руб., SL1 в количестве 120 пар на сумму 5 799,60 руб., RNF15 (STF15-STR) в количестве 1800 пар на сумму 108 000,00 руб., всего на общую сумму 161 396,40 руб., что подтверждается: счетом-фактурой и товарной накладной (с отметкой о получении указанного выше груза покупателем – <данные изъяты>») № от /дата/, международной товарно-транспортной накладной (CMR) № б/н с отметкой получателя груза <адрес>) от /дата/ в <адрес> (том 1, л.д. 61-64);
/дата/ – перчатки резиновые модели GWARD артикул HP300 в количестве 240 пар на сумму 23 800,80 руб., что подтверждается: счетом-фактурой и товарной накладной (с отметкой о получении указанного выше груза покупателем – <данные изъяты>) № от /дата/, международной товарно-транспортной накладной (CMR) № б/н с отметкой получателя груза ИП ФИО№5 (<адрес>) от /дата/ в <адрес> (том 1, л.д. 65-68);
/дата/ – перчатки резиновые модели GWARD артикул HP300 в количестве 2 880 пар на сумму 285 609,60 руб., что подтверждается: счетом-фактурой и товарной накладной (с отметкой о получении указанного выше груза покупателем – <данные изъяты>) № от /дата/, международной товарно-транспортной накладной (CMR) № б/н с отметкой получателя груза ИП Жук И.В. (<адрес>) от /дата/ в <адрес> (том 1, л.д. 74-79);
/дата/ – перчатки резиновые модели GWARD артикулы: HP300 в количестве 240 пар на сумму 23 800,80 руб., SL1 в количестве 3 240 пар на сумму 156 589,20 руб., всего на общую сумму 180 390,00 руб., что подтверждается: счетом-фактурой и товарной накладной (с отметкой о получении указанного выше груза покупателем – <адрес> № от /дата/, международной товарно-транспортной накладной (CMR) № б/н с отметкой получателя груза ИП ФИО№6 (<адрес>) от /дата/ в <адрес> (том 1, л.д. 69-73);
/дата/ – перчатки резиновые модели GWARD артикул RNF15 (STF15-STR) в количестве 1 200 пар на сумму 75 000,00 руб., что подтверждается: счетом-фактурой и товарной накладной (с отметкой о получении указанного выше груза покупателем – <данные изъяты>») № от /дата/, международной товарно-транспортной накладной (CMR) № б/н с отметкой получателя груза <адрес>) от /дата/ в <адрес> (том 1, л.д. 80-84);
/дата/ – перчатки резиновые модели GWARD артикул SL1 в количестве 1 978 пар на сумму 98 910,42 руб., что подтверждается: счетом-фактурой и товарной накладной (с отметкой о получении указанного выше груза покупателем – <данные изъяты> № от /дата/, международной товарно-транспортной накладной (CMR) № б/н с отметкой получателя груза ИП ФИО№6 (<адрес>) от /дата/ в <адрес> (том 1, л.д. 85-89).
Оплата товаров, поставленных в рамках осуществления указанных внешнеэкономических сделок, подтверждается платежными поручениями: № от /дата/, № от /дата/, № от /дата/, № от /дата/, № от /дата/ (том 1, л.д. 188-195).
Из пояснений директора <данные изъяты> ФИО№1 (письмо ООО «Гвард» от /дата/ № б/н, том 1, л.д. 185) следует, что Обществом в 2024 г. через портал Государственных услуг был направлен запрос в ФСТЭК России (<адрес>) с приложением заявления и перечнем продукции, которая может быть идентифицирована в качестве продукции двойного назначения с указанием соответствующих артикулов (RNF15 (STF15-STR), HP300 и SL1) со свойствами: «Перчатки резиновые, из смеси натурального каучука (латекс) и синтетического каучука (полихлоропрен (неопрен)): для защиты от воды и растворов нетоксичных веществ, от химических факторов (сырой нефти, нефтяных масел и нефтепродуктов легких фракций, растворов кислот концентрацией до 80 %, растворов щелочей концентрацией до 40 %)». По указанным артикулам <данные изъяты> от ФСТЭК России /дата/ был получен ответ №, в котором указано, что на продукцию выше указанных артикулов оформление идентификационного заключения для вывоза из Российской Федерации не требуется.
Согласно вышеуказанного письма ФСТЭК России (исх. от /дата/ № (том 1, л.д.240-241), «перчатки, классифицируемые кодом ТН ВЭД ЕАЭС 4015 19 000 0 (при условии его правильного определения), включены в подпункт 5 пункта 2.11 раздела II (за исключением изделий, сертифицированных или пригодных для использования в качестве средств индивидуальной защиты от ионизирующих излучений, радиоактивных и химически токсичных веществ, а также для работы с микроорганизмами (биологическими агентами) I и II группы патогенности) Перечня товаров, в отношении которых при их перемещении за пределы Российской Федерации не применяются запреты и ограничения, установленные законодательством Российской Федерации в области экспортного контроля, утвержденного приказом ФСТЭК России от /дата/ № (идентификационное заключение №). Документ размещен на официальном сайте ФСТЭК России www.fstec.ru. В соответствии с пунктом 3 Правил проведения идентификации контролируемых товаров и технологий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от /дата/ № «О порядке идентификации контролируемых товаров и технологий, форме идентификационного заключения и порядке его заполнения», проведение идентификации не требуется для продукции, включенной в вышеназванный Перечень. На основании изложенного, оформление идентификационного заключения для вывоза из Российской Федерации вышеуказанной продукции не требуется».
Основываясь на содержании письма, а также материалах, представленных Обществом, и материалах, находящихся в открытом доступе, установлено, что изготовителем товара (артикулы: HP300, RNF15, SL1, сертификат соответствия № ЕАЭС RU C-MY.ПФ02.В.07508/23, том 2, л.д. 74-75), компанией «Rubberex (M) Sdn. Berhad» (Малайзия), был размещен на официальном сайте (www.rubberex.com.my) каталог продукции (далее – Каталог (том 2, л.д. 29-40), согласно которому вышеуказанный товар изготовлен в соответствии с международным стандартом EN ISO 374-5.2016 «Перчатки для защиты от опасных химических веществ и микроорганизмов. Часть 5. Терминология и эксплуатационные характеристики перчаток для защиты от микроорганизмов».
В Российской Федерации в соответствии с вышеуказанным международным стандартом приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от /дата/ №-ст введен в действие национальный стандарт ГОСТ ISO374-5-2020, которым подтверждено, что продукция сертифицирована для защиты от опасных химических веществ и микроорганизмов.
Из информации, размещенной на официальном сайте Общества (www.gward.ru) в разделе «Каталог», следует, что перчатки артикулов RNF15, SL1, HP300, RNF15 (STF15-STR) по своим защитным свойствам соответствуют требованиям, в числе прочих, международного стандарта EN ISO 374-5:2016 (virus), что подтверждает защитные свойства товаров (перчаток) и их сертификацию (том 2, л.д. 25-28).
При проверке указанных обстоятельств проведена внеплановая документарная проверка, акт проверки от /дата/ № (том 1, л.д. 215-222).
В ходе проверки подтверждена сертификация других перчаток (артикулы STF15, STF15-STR). Согласно сертификату соответствия № ЕАЭС RU C-LK.АЖ58.В.01308/21 (том 2, л.д. 73), представленному Обществом, производителем вышеуказанных товаров является компания «INDUSTRIAL CLOTING LIMITED», Шри-Ланка, данные товары также изготовлены в соответствии с международным стандартом EN ISO 374-5:2016 «Перчатки для защиты от опасных химических веществ и микроорганизмов. Часть 5. Терминология и эксплуатационные характеристики перчаток для защиты от микроорганизмов».
В ходе административного расследования была назначена и проведена (Определение о назначении независимой идентификационной экспертизы товаров в целях экспортного контроля от /дата/ № ЭК/2026/06/16-02, том 2, л.д. 4-6) независимая идентификационная экспертиза товаров в <адрес>
Из идентификационных заключений от /дата/, выданных экспертной организацией (том 2, л.д. 44-69), следует:
№:
1. Товары «перчатки резиновые модели GWARD артикулы: HP300, RNF15, RNF15 (STF15-STR), SL1» (код ТН ВЭД ЕАЭС 4015190000) соответствуют товарам, включенным в списки контролируемых товаров, утвержденных постановлениями Правительства Российской Федерации в соответствии со статьей 6 Федерального закона от /дата/ № 183-ФЗ «Об экспортном контроле»; 2. При передаче (поставке) вышеуказанных товаров в Беларусь (в том числе при передаче иностранному лицу на территории Российской Федерации) требуется лицензия ФСТЭК России.
№:
1. Товары «перчатки резиновые модели GWARD артикулы: SL1» (код ТН ВЭД ЕАЭС 4015190000) соответствуют товарам, включенным в списки контролируемых товаров, утвержденных постановлениями Правительства Российской Федерации в соответствии со статьей 6 Федерального закона от /дата/ № 183-ФЗ «Об экспортном контроле»;
2. При передаче (поставке) вышеуказанных товаров в Беларусь (в том числе при передаче иностранному лицу на территории Российской Федерации) требуется лицензия ФСТЭК России.
Таким образом, в ходе проведения административного расследования было подтверждено, что вывезенные в Республику Беларусь товары подлежат экспортному контролю.
В соответствии со статьей 2 Решения Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от /дата/ № «Об экспортном контроле государств – членов Таможенного союза», в Российской Федерации при вывозе (ввозе) товаров и технологий, подлежащих экспортному контролю, применяется национальное законодательство по контролю над перемещением указанных товаров.
Согласно законодательству Российской Федерации в области экспортного контроля в случае, если товар является контролируемым товаром, то осуществление внешнеэкономических операций, предусматривающих передачу контролируемых товаров и технологий (в том числе прав на них) иностранным лицам, подлежит лицензированию в соответствии с нормами, предусмотренными статьей 19 Федерального закона от /дата/ № 183-ФЗ «Об экспортном контроле».
<данные изъяты> лицензий ФСТЭК России (иных разрешительных документов) на осуществление внешнеэкономических операций по вышеуказанным контрактам с контролируемыми товарами не получало.
В соответствии с нормами пункта 1 статьи 223 и пункта 1 статьи 224 Гражданского кодекса Российской Федерации – моментом возникновения права собственности признается вручение вещи приобретателю, а равно сдача перевозчику для отправки приобретателю, если иное не предусмотрено законом или договором.
Из материалов дела следует, что товары (перчатки резиновые модели GWARD артикулы: HP300, RNF15, RNF15 (STF15-STR), SL1) отгружались в вышеуказанные даты со складов <адрес>, в автотранспортные средства, предоставленные покупателями – <адрес>) для дальнейшей транспортировки в Республику Беларусь с целью последующей их передачи иностранным покупателям в рамках указанных выше контрактов. Время не установлено.
Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении внешнеэкономические сделки с товарами были совершены. Товары надлежащего качества и соответствующих характеристик были поставлены (переданы) заказчикам (в Республику Беларусь). Деньги за товары уплачены в полном объеме.
Всего было поставлено (передано) контролируемых товаров – «перчатки резиновые модели GWARD артикулы: HP300, RNF15, RNF15 (STF15-STR), SL1» на общую сумму 1 037 723 (один миллион тридцать семь тысяч семьсот двадцать три) рубля 19 копеек.
Таким образом, достоверно установлено, что Общество, имея реальную возможность для соблюдения требований законодательства, допустило осуществление внешнеэкономических операций с товарами, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и (или) совершении террористических актов и в отношении которых установлен экспортный контроль, без соответствующей лицензии.
Вина Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.20 КоАП РФ подтверждена совокупностью письменных доказательств, исследованных в ходе судебного разбирательства.
Материалы дела не содержат данных, что <данные изъяты> включено в реестр российских участников внешнеэкономической деятельности, которым разрешено осуществлять безлицензионный экспорт, а также данных о включении изъятого товара и государства Покупателя по внешнеэкономической сделке по настоящему делу в Перечень иностранных государств и видов контролируемых товаров, в отношении которых установлен режим безлицензионного экспорта (части 8 и 10 статьи 19 Закона об экспортномконтроле).
Доводы привлекаемого лица о том, что по запросу ФСТЭК России <адрес> дан ответ, согласно которому разрешение на вывоз спорных товаров не требуется, опровергается представленным в материалы дела ответом (том 1, л.д. 240-241) из которого следует, что в указанном перечне имеются исключения. Вместе с тем, Общество не предприняло никаких мер к тому, чтобы установить, относится ли их экспортируемый товар к указанным исключениям, и продолжил в отсутствие разрешительных документов поставку товара в Республику Беларусь.
Соответствие изъятого товара признакам контролируемого товара, для осуществления внешнеэкономических операций с которым требуется лицензия Федеральной службы по техническому и экспортному контролю, подтверждено идентификационными заключениями от /дата/ № и №, выданных экспертной организацией (том 2, л.д. 44-69), следует, что оно выданы по результатам проведения независимых идентификационных экспертиз товаров Уральского <адрес>). Указанное экспертное учреждение имеет специальное разрешение на осуществление деятельности по проведению такого вида экспертиз и внесено в соответствующий Реестр организаций (размещен на официальном сайте ФСТЭК), экспертам разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 25.9 КоАП РФ, а также они предупреждены об административной ответственности по статье 17.9 указанного Кодекса.
Срок привлечения к административной ответственности, который составляет 1 год и исчисляется в соответствии с действующим законодательством со дня совершения правонарушения) по каждому из вменяемых эпизодов (/дата/, /дата/, /дата/, /дата/, /дата/, /дата/, /дата/, /дата/, /дата/, /дата/) не истек.
По делу не установлено процессуальных нарушений со стороны административного органа, юридическое лицо имело возможность пользоваться всеми представленными ему КоАП РФ процессуальными права.
В ходе судебного разбирательства установлено, что /дата/ поставило (передало) в Республику Беларусь без лицензии ФСТЭК России перчатки резиновые модели GWARD артикулы: HP300, RNF15, RNF15 (STF15-STR), SL1 (код ТН ВЭД ЕАЭС 4015190000), обладающие признаками контролируемого товара, на общую сумму 1 037 723,19 руб., которые обладают признаками контролируемых товаров, и по своим характеристикам соответствуют п. 1.1.4.2 раздела 1 Списка товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники и в отношении которых осуществляется экспортный контроль, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от /дата/ №, т.е. являются контролируемыми товарами, получение соответствующей лицензии на которые является обязательным.
Таким образом, судья приходит к выводу о том, что юридическое лицо имело возможности и время для контроля изменения законодательства, проведения соответствующих работ, актуализации получаемых лицензий. Каких-либо уважительных причин, препятствий для реализации предоставленного ему законом права не установлено, стороной защиты в ходе судебного разбирательства не заявлено.
Рассматривая вопрос о назначении наказания, суд полагает, что Обществу подлежит назначение наказания в виде административного штрафа в размере стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, без применения дополнительного наказания в виде конфискации ввиду того, что предметы административного правонарушения переданы согласно представленным документам покупателям в Республику Беларусь.
Оценивая возможность назначения административного наказания в виде предупреждения, судья исходит из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Вместе с тем, учитывая, что деяние сопряжено с посягательством на установленные правовые основы деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области экспортного контроля, а также то обстоятельство, что правонарушение совершено в период объявленной Президентом Российской Федерации Специальной Военной Операции, учитывая также установленные международные отношения, обстоятельства совершения правонарушения носят риск причинения вреда безопасности государства, международным отношениям, в силу чего деяние не может быть признано малозначительным, а административное наказание заменено на предупреждение.
Определяя размер административного штрафа, судья также учитывает, что согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Согласно ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ, при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частями 6 - 8 статьи 14.3.1, частями 4 - 6 статьи 14.6, частью 4 статьи 14.43, статьей 15.12.2 настоящего Кодекса, или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Как следует из представленной выписки (л.д. 232 том 1), Общество внесено в Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, являясь малым предприятием в период с /дата/ до /дата/, а с /дата/ – средним предприятием.
Смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства по делу не установлены. Не усматриваю признаков повторности совершения правонарушения, в соответствии с положениями п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, исходя из дат совершения соответствующих эпизодов, факта привлечения Общества к административной ответственности ранее с /дата/ (дата вступления постановления № в законную силу).
С учетом суммы реализованного товара в размере 1 037 723 руб. 19 коп., применением положения ст. 4.1.2 КоАП РФ, отсутствием возможности для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, цели назначения административного наказания могут быть достигнуты с назначением административного штрафа в размере 518 861 руб. 59 коп.
При этом, судья полагает необходимым отметить, что требование представителя административного органа ФИО№2 о вынесении судом представления в адрес Общества, не основано на законе ввиду следующего.
Согласно положениям гл. 25 КоАП РФ, представитель административного органа, как и должностное лицо административного органа, не является участникам производства по делам об административных правонарушениях. Указанные лица могут давать суду при производстве по делу пояснения в качестве свидетелей, то есть как лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению. Указанные лица не вправе заявлять суду ходатайства (п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от /дата/ N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).
Оснований для внесения в адрес Общества представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, исходя из положений ст. 29.13 КоАП РФ, не усматриваю.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью <адрес>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.14.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 518 861? (пятьсот восемнадцать тысяч восемьсот шестьдесят один рубль) рублей 59 коп.
Штраф перечислить по следующим реквизитам:
№
№
№
№
№
№
№
№
Копию указанного платежного документа надлежит незамедлительно представить в суд после фактической оплаты назначенного административного штрафа.
Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. При отсутствии документа об уплате штрафа в установленный срок постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке. Кроме того, лицо, не уплатившее административный штраф, подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, предусматривающей административное наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.
В соответствии с ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф может быть уплачен не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 КоАП РФ. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.
Постановление может быть обжаловано через Октябрьский районный суд <адрес> в <адрес> суд в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии.
Судья И.Ш. Высоцкая