РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«12» февраля 2026 года с. Мамонтово Мамонтовского района Алтайского края
Мамонтовский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Корякиной Т.А., при секретаре Терентьевой Е.С., с участием представителя истца прокурора Еремина К.В., представителя ответчика Шуллер Г.В., представителя заинтересованного лица Новопашина Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Мамонтовского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Костино-Логовского сельсовета Мамонтовского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по организации стационарного электрического освещения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Мамонтовского района обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Костино-Логовского Мамонтовского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по организации стационарного электрического освещения, в обоснование указав, что прокуратурой Мамонтовского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории с.Костин Лог, в ходе которой выявлены факты ненадлежащего исполнения администрацией сельсовета обязанности по содержанию обслуживанию автомобильных дорог. Согласно «Правил благоустройства на территории муниципального образования Костино-Логовской сельсовет Мамонтовского <адрес>», утвержденных решением Костино-Логовского сельского Совета народных депутатов Мамонтовского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ, дороги, площади должны освещаться в темное время суток. Организация освещения улиц является обязанностью администрации сельсовета, направленной на обеспечение благоустройства, безопасности жителей, а также дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. В ходе выездного обследования территории с. Костин Лог выявлены факты ненадлежащего состояния улично-дорожной сети сельского поселения. Так, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ установлено, что отсутствует освещение по всей <адрес> с. Костин Лог Мамонтовского района, не смотря на то, что указанная улица является самой протяженной, к ней прилегают все социально-значимые объекты (школа, детский сад, дом культуры, магазины, аптеки). Причинами выявленных нарушений является ненадлежащая работа должностных лиц администрации Костино-Логовского сельсовета Мамонтовского района. Выявленные нарушения являются недопустимыми, требуют незамедлительного устранения, поскольку служат негативным последствием в виде создания опасности причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, повреждения их имущества. Таким образом, администрацией Костино-Логовского сельсовета Мамонтовского района не выполняются положения статей 3, 12, 21 части 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес главы администрации Костино-Логовского сельского совета Мамонтовского района Алтайского края вносилось представление от 15.05.2024 об устранении, вышеуказанных нарушений законодательства о дорожной деятельности, однако, ответчиком действенных мер, направленных на их устранение администрацией сельсовета не принято.
В связи с вышеизложенным, прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации Костино-Логовского сельсовета Мамонтовского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по надлежащему исполнению законодательства о дорожной деятельности, а также организации уличного освещения в с. Костин Лог Мамонтовского района Алтайского края по ул. Советская. Возложить на администрацию Костино-Логовского сельсовета Мамонтовского района Алтайского края обязанность по организации стационарного электрического освещения по ул. Советская с. Костин Лог Мамонтовского района Алтайского края. В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения указанных действий в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу.
В судебном заседании прокурор Еремин К.В. поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика глава Администрации Костино-Логовского сельсовета Мамонтовского района Алтайского края Шуллер Г.В. в судебном заседании не возражала против заявленных исковых требований, пояснила, что не организовано освещение улицы Советской в с.Костин Лог в связи с отсутствие достаточного финансирования бюджета. В 2026 году сельсовет будет участвовать в краевой программе, по которой будут выделены средства на освещение, в связи с чем просит установить срок в 2 года для исполнения решения суда, так как если они вступят в программу, то денежные средства будут выделены в 2027 году.
Представитель заинтересованного лица администрации Мамонтовского района Алтайского края Новопашин Е.В. в судебном заседании возражений не представил относительно удовлетворения исковых требований прокурора. Суду пояснил, что у администрации района отсутствует финансовая возможность для помощи сельсоветам с уличным освещением. Если с.Костин Лог попадет в краевую программу, то администрация окажет помощь в ее реализации.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В силу п.п. 5, 7 ч. 1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов.
В Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 г. N 2438-р, включены, в том числе, ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), раздел 4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. N 270-ст, с изменениями, утвержденными приказом Росстандарта от 9 декабря 2013 г. N 2218-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м по СНиПу 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», утвержденному приказом Минрегионразвитие России от 27 декабря 2010 г. N 783.
В соответствии пунктами 2.5, 9.1 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» наличие стационарного освещение на автомобильных дорогах в пределах населенных пунктов обязательно, сети освещения, являющиеся техническими средствами организации дорожного движения, относятся к обустройству дорог.
К вопросам местного значения поселения также отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе, организацию благоустройства территории поселения, включая освещение улиц (пункт 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Как следует из Устава МО Костино-Логовской сельсовет Мамонтовского района Алтайского края в полномочия администрации сельсовета входит организация благоустройства территории поселения.
В силу Правил благоустройства на территории муниципального образования Костино-Логовской сельсовет Мамонтовского района Алтайского края», утвержденных решением Костино-Логовского сельского Совета народных депутатов Мамонтовского района Алтайского края № 13 от 08.10.2019, дороги, площади должны освещаться в темное время суток. Освещение территории МО осуществляется энергоснабжающими организациями по договорам, заключенным с ними Администрацией сельсовета. Строительство, эксплуатация, текущий и капитальный ремонт сетей наружного освещения улиц осуществляется специализированными организациями по договорам заключенными с администрацией сельсовета.
Из Соглашения заключенного 28.12.2022 г. между Администрацией Мамонтовского района Алтайского края и Администрацией Костино-Логовского сельсовета о передаче полномочий муниципального района по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (общего пользования) в границах населённых пунктов поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них, следует, что Администрация района передает, а Администрация сельсовета принимает к осуществлению полномочие района по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (общего пользования) в границах населённых пунктов поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них в соответствии с пунктом 2.1 настоящего Соглашения. Передача полномочий производится в интересах социально-экономического развития поселения и с учетом возможности эффективного их осуществления органами местного самоуправления сельского поселения. Для осуществления полномочий Администрация района из бюджета муниципального района предоставляет бюджету сельского поселения межбюджетные трансферты, определяемые в соответствии с пунктом 3.1 настоящего Соглашения. К перечню передаваемых полномочий относится в том числе: содержание автомобильных дорог местного значения (общего пользования) в границах населённых пунктов поселения, дорожных сооружений, являющихся их технологической частью (защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог); обеспечение безопасности дорожного движения в границах населенных пунктов поселения; осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, организация освещения улиц является обязанностью администрации сельсовета, направленной на обеспечение благоустройства, безопасности жителей, а также дорожного движения и профилактики совершения правонарушений.
Судом, установлено, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории с.Костин Лог, в ходе которой выявлено, что протяженность уличных сетей в с.Костин Лог составляет 26 км. 300 м., из них с твердым покрытием около 2 км., отсутствует освещение по всей ул. Советской в с. Костин Лог Мамонтовского района, к которой прилегают все социально-значимые объекты (школа, детский сад, дом культуры, магазины, аптеки).
Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено Представление в адрес главы Костино-Логовского сельсовета Мамонтовского района об устранении нарушений федерального законодательства.
Однако, до настоящего времени освещение по ул. Советской в с. Костин Лог Мамонтовского района администрацией сельсовета не организовано, что подтверждается Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ проведенных прокуратурой района, и не оспаривается ответчиком.
Таким образом, судом установлено, материалами дела подтверждается, что в нарушение действующего законодательства о безопасности дорожного движения, администрацией Костино-Логовского сельсовета не организовано освещение улицы Советская в с.Костин Лог, следовательно, имеет место наличие бездействия администрации сельсовета по неисполнению требований законодательства Российской Федерации, с учетом возложенной законом обязанности на ответчика по проведению указанных мероприятий, направленных на обеспечение благоустройства села, безопасности жителей, профилактики совершения правонарушений, влекущее нарушение прав граждан на охрану жизни и здоровья.
Суд признает необоснованными доводы ответчика об отсутствии финансирования и необходимости значительного времени для проведения работ по содержанию и обеспечению безопасности дорожного движения, поскольку безопасность пешеходов и иных участников дорожного движения не может быть поставлена в зависимость от длительности формирования местного бюджета, и не может освобождать ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанностей.
В соответствии с положениями ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обладает, в том числе следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.
Таким образом, органы местного самоуправления, исходя из наделенных полномочий, не лишены возможности формирования и изменения лимитов бюджетных обязательств в зависимости от установленных обстоятельств, свидетельствующих о наличии угрозы для безопасности дорожного движения.
Вопреки доводам ответчика не представлены суду доказательства принятия мер по формированию местного бюджета исходя из необходимости проведения необходимых работ по обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Исходя из вышеизложенного, суд полагает возможным исковые требования прокурора о признании бездействие ответчика незаконным и возложении обязанности по организации стационарного электрического освещения по ул. Советская в с.Костин Лог Мамонтовского района Алтайского края удовлетворить в полном объеме.
В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд считает, необходимым установить административному ответчику срок для совершения указанных действий в течение 18 месяцев со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требованияпрокурора Мамонтовского района Алтайского края удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Костино-Логовского сельсовета Мамонтовского района Алтайского края, выразившееся в не принятии мер по надлежащему исполнению законодательства о дорожной деятельности, организации уличного освещения в с. Костин Лог Мамонтовского района Алтайского края по ул. Советская.
Возложить на администрацию Костино-Логовского сельсовет Мамонтовского района Алтайского края обязанность по организации стационарного электрического освещения по ул. Советская с. Костин Лог Мамонтовского района Алтайского края.
Установить Администрации Костино-Логовского сельсовета Мамонтовского района Алтайского края срок для совершения указанных действий в течение 18 месяцев со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в мотивированном виде в Алтайский краевой суд через Мамонтовский районный суд Алтайского края.
Решение в мотивированном виде принято 12.02.2026.
Судья Т.А. Корякина