РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 марта 2026 года г. Новосибирск
Октябрьский районный суд г. Новосибирска в составе:
председательствующего судьи Зень Н.Ю., при помощнике судьи Трофимовой А.А., с участием административного истца Луканина А.И., представителя административного ответчика Леоновой В.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению с уточнениями Луканина А. И. к администрации Октябрьского района г. Новосибирска о признании незаконным уведомления № № от /дата/ об отказе в принятии уведомления о планируемом строительстве садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, обязании принять уведомление о планируемом строительстве садового дома и направить его в установленном порядке в органы, осуществляющие строительный контроль,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Луканин А.И. обратился в Октябрьский районный суд г. Новосибирска с вышеуказанным иском с учетом уточнений, в котором просил:
- признать незаконным уведомление администрации Октябрьского района г. Новосибирска № № от /дата/ об отказе в принятии уведомления о планируемом строительстве садового дома на земельном участке с кадастровым номером №;
- обязать администрацию Октябрьского района г. Новосибирска принять уведомление о планируемом строительстве садового дома и направить его в установленном порядке в органы, осуществляющие строительный контроль.
В обоснование своих доводов указал, что /дата/ им направлен запрос в администрацию Октябрьского район г. Новосибирска с просьбой разъяснить основания отказа в строительства садового дома на земельном участке с кн №, предоставленном для ведения садоводства и расположенным в границах СНТ «<адрес>». /дата/ получен ответ №, в котором Администрация прямо указала, что «использование земельного участка с кадастровым номером № для строительства жилого или садового дома не представляется возможным» в связи с его отнесением к зоне улично-дорожной сети (ИТ-3) и расположением в незамкнутом контуре красных линий. /дата/ истцом подано уведомление о планируемом строительства садового дома через портал Госуслуги (№ от /дата/). /дата/ получен отказ в принятии указанного уведомления (№ от /дата/). Указанный отказ истец полагает незаконным по следующим основаниям. Так, согласно выписке ЕГРН участок истца поставлен на кадастровый учет /дата/ с видом разрешенного использования «садоводство» (код 3.1.). Истец приобрел его в /дата/ году как правопреемник, сохранив все права на использование по целевому назначению. Участок фактически используется для садоводства, имеется подъезд и подключение к электрическим сетям, на участке расположена хозяйственная постройка (гараж), участок входит в СНТ «Ветеран 7». Указывает, что строительства садового дома прямо разрешено Федеральным законом № 217-ФЗ. Участок по мнению истца соответствует всем условиям: ВРИ – садоводство, расположен в СНТ, не изъят для госнужд, в связи с чем строительство садового дома право, а не просьба истца, и имеет приоритет над местными градостроительными актами. Ссылаясь на п. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, указывает, что его участок не представляет угрозы безопасности, не изъят для госнужд, используется по целевому назначению с /дата/ года, то есть ранее чем утверждены ППТ /дата/ следовательно ограничения, введенные проектами планировки территорий задним числом не могут отменять право истца на строительство садового дома. Участок фактически используется как часть СНТ, на прилегающих участках располагаются зарегистрированные в ЕГРН жилые дома, поставленные на учет с /дата/ г по 2024 г., участок истца не нарушает функционирование дорожной сети. Кроме того, согласно судебной практике ВС РФ, включение земельного участка в зону транспортной инфраструктуры не препятствует его использования по ранее установленному целевому назначению (садоводство), если участок не изъят для госнужд и его использование не нарушает функционирование дорожной сети.
В дополнительных материалах (л.д. 176-177), административный истец указал, что введение дополнительного основания для отказа является незаконным, поскольку ч. 20 ст. 51.1 ГрК РФ устанавливает исчерпывающий перечень оснований для отказа, куда не входит ни «отнесение к зоне ИТ-3», ни «расположение в незамкнутом контуре красных линий». Полагал, что ст. 51.1 ГрК РФ устанавливает прямую уведомительную процедуру строительства садовых домов и не предусматривает предварительного согласования вида разрешенного использования. Участок истца уже имеет установленный вид «садоводство», подтвержденный выпиской ЕГРН. Следовательно, дополнительного разрешения не требуется. Ссылается на судебную практику ВС РФ, а именно указывает, что градостроительные ограничения, в том числе связанные с документацией по планировке территории и установлением красных линий, не могут применяться таким образом, чтобы произвольно лишать собственника ранее возникшего права использования земельного участка по целевому назначению. Необходимо учитывать сложившееся землепользование, застройку, а также то, что изменения градостроительной документации не должны задним числом отменять правовые последствия уже состоявшегося предоставления и использования участка. Земельный участок истца сформирован и используется для садоводства с /дата/ года, то есть задолго до утверждения Проектов планировки территорий /дата/ г.г., для госнужд не изъят.
Административный истец Луканин А.И. в судебном заседании доводы иска поддержал в полном объеме с учетом уточнений. Пояснил, что администрация расширила перечень оснований для отказа, предусмотренный ГРК РФ. Просил суд проверить отказ ответчика на соответствие нормам ст.ст. 51.1, 36 ГрК РФ. Статья 51.1 ГрК РФ не ставит подачу уведомления о предполагаемом строительстве в прямую зависимость от вида разрешенного использования земельного участка, дополнительное разрешение на строительство при разрешенном виде использования «для ведения садоводства» не требуется. Красные линии утверждены после формирования участка. Обращался для предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования участка, однако полагает, что это не нужно, поскольку ст. 51.1 ГрК РФ устанавливает прямую уведомительную процедуру строительства садовых домов и не предусматривает предварительного согласования вида разрешенного использования.
Представитель административного ответчика администрации Октябрьского района г. Новосибирска по доверенности Леонова В.К. судебном заседании возражала против доводов иска, пояснила, что в соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка вправе возводить на земельном участке здания и строения, при этом строительство осуществляется в соответствии с градостроительными нормами и правилами. Земельный участок административного истца поставлен на кадастровый учет в /дата/ году с разрешенным видом использования «садоводство». При покупке земельного участка истец должен был запросить у предыдущего собственника градостроительный план, чтобы выявить изменения, так как с /дата/ года поменялось проектирование, были установлены красные линии. Когда красные линии установлены, строительство объектов капитального строительства не возможно. Если бы истцом был возведен объект капитального строительства до введения красных линий, они бы никак на его объект строительства не повлияли. На территории, ограниченной красными линиями, капитальное строительство запрещено, а при отсутствии красных линий собственники земельных участков праве обратиться за разрешением на строительство Красные линии были установлены постановлением мэрии. Администрация дала оспариваемый отказ на основании пп. 1,2 ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ. В выписке ЕГРН указан вид использования земельного участка истца для садоводства, но ГрК РФ это кодифицированный федеральный закон, которым должен во всяком случае руководствоваться застройщик. Застройщик при строительстве должен руководствоваться градостроительным планом, который действует 3 года. В /дата/ и /дата/ годах были установлены красные линии, не смотря на то, что земельный участок истца был поставлен на кадастровый учет в /дата/ году. Строительство капитального объекта на земельном участке истца не возможно после /дата/ г., так как красные линии были введены именно тогда. В остальном поддержала письменный отзыв на исковое заявление с пояснениями.
Заинтересованные лица мэрия г. Новосибирска, департамент земельный и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска, департамент строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска извещены о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направили, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не представили.
Суд, выслушав пояснения участников, изучив доводы административного иска с уточнениями и возражений, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Согласно положениям частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказать факт нарушения прав и законных интересов оспариваемыми действиями, решениями, бездействием, а также соблюдение срока на обращение в суд возложена на административного истца. Административный ответчик обязан доказать законность оспариваемых действий, решений, бездействия.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном КАС РФ и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
Согласно ч. 2 ст. 59 КАС РФ в качестве доказательств допускаются объяснения лищ участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференцсвязи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов, электронные документы.
В силу положений ст. 60 и ст. 61 КАС РФ суд принимает только те допустимые доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.
Как разъяснено в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Согласно ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
В соответствии со п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствии со ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:
-использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;
-соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.
Согласно ст. 85 ЗК РФ, земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.
Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.
Согласно ст. 37 ГрК РФ, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования, 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
В силу ст. 52 ГрК, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.
На основании ст. 51.1 ГрК РФ, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:
1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;
2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.
Согласно ч. 10 ст. 51.1 ГРК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (пункт 1); размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (пункт 2).
Согласно ч. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
Согласно ч. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
Согласно ч. 3 ст. 85 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков для земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются градостроительным регламентом, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Согласно ч. 1 ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Согласно п. 7 ст. 1 ГрК РФ территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
В силу ч. 2 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты.
В соответствии с ч. 4 ст. 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.
Согласно ч. 3 ст. 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.
Частью 4 ст. 36 ГрК РФ установлено, что действие градостроительного регламента не распространяется, в том числе, на земельные участки в границах территорий общего пользования (пункт 2).
Согласно ч. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
В соответствии с п. 11 ст. 1 ГрК РФ, красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.
Из материалов дела установлено, что /дата/ Луканин А.И. зарегистрировал в собственность земельный участок кадастровый № на основании договора купли-продажи от /дата/, на ипотечные денежные средства (л.д. 137-140).
Указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет /дата/, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения садоводства (л.д. 143-146).
/дата/ Луканин А.И. обратился в администрацию Октябрьского района г. Новосибирска с уведомлением о планируемом строительстве садового дома (л.д. 92-93).
Уведомлением от /дата/ № по результатам рассмотрения вышеуказанного уведомления администрация уведомила административного истца о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке КН № по следующим основаниям: к основным видам использования территориальной зоны ИТ-3 (зона улично-дорожной сети) не относится индивидуальное жилищное строительство; земельный участок расположен вне границ красных линий (л.д. 91).
На ранее направленный административным истцом запрос администрацией был дан ответ от /дата/, согласно которому по Правилам землепользования и застройки г. Новосибирска, утвержденным решением Совета депутатов г. Новосибирска от 24.06.2009 № 1288, испрашиваемая территория относится к зоне улично-дорожной сети (ИТ-3), которой разрешенное использование земельных участков для индивидуально-жилищное строительств и для ведения садоводства относится к условно-разрешенным видам использования земельных участков, если они расположены в замкнутом контуре красных линий – квартале. Испрашиваемый земельный участок расположен в красных линиях, утвержденных постановлениями мэрии г. Новосибирска от 13.09.2021 № 3300 «О проекте планировки и проектах межевания территории восточной части Октябрьского района», от /дата/ «О проекте планировки территории микрорайона «<адрес>» в Октябрьском районе» в незамкнутом контуре, где строительство объектов капитального строительства не допускается (л.д. 100).
Согласно справке о предоставляемых сведениях, документах, материалах из государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности Новосибирской области № от /дата/ (л.д. 162-170), испрашиваемый земельный участок КН № согласно генеральному плану г. Новосибирска, утвержденного решением Совета депутатов г. Новосибирска от 26.12.2007 № 824 (с изменениями) относится к функциональной зоне - зона транспортной инфраструктуры. Согласно Правилам землепользования и застройки г. Новосибирска, утверждённым решением Совета депутатов г. Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 (с изменениями) указанный земельный участок располагается в зоне улично-дорожной сети (код зоны ИТ-3). Как следует из приложенной выписки из Правил землепользования и застройки г. Новосибирска, утверждённым решением Совета депутатов г. Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 (ст. 50), индивидуальное жилищное строительство (2.1), садоводство (садовые дома) (2.12) отнесены к условно разрешенным видам использования.
Из ответа, данного на судебный запрос Департаментом строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска следует, что Луканин А.И. обратился с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с КН № «для ведения садоводства» /дата/. Срок предоставления указанной услуги – /дата/ (л.д. 152).
Таким образом, ранее с указанным заявлением Луканин А.И. в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки г. Новосибирска не обращался, на дату принятия оспариваемого уведомления (/дата/) разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка КН № «для ведения садоводства» Луканину А.И. не выдавалось.
Как пояснил в судебном заседании Луканин А.И., такое разрешение ему не требуется. Поскольку у земельного участка в ЕГРН и так уже установлен вид разрешенного использования «для ведения садоводства».
Кроме того, постановлением мэрии г. Новосибирска от 13.09.2021 г. № 3300 утвержден проект планировки и проекты межевания территории восточной части Октябрьского района (л.д. 188-206, на СД-диске л.д 185).
Согласно указанному проекту планировки территорий земельный участок с кадастровым номером № расположен в месте размещения магистральной улицы общегородского значения непрерывного движения, что следует из представленного чертежа планировки территории (л.д. 187, на СД-диске л.д. 185 изображение в цветном исполнении), где отмечено приблизительное месторасположение земельного участка с КН №. Размещение магистральной улицы общегородского значения непрерывного движения предусмотрено разделом 3.4 Постановления № 3300 (л.д. 194). Из приложения № 3 к проекту планировки территории восточной части Октябрьского района об очередности планируемого развития территории для объектов транспортной инфраструктуры предусмотрены ориентировочные сроки вплоть до /дата/.
Помимо указанного выше, постановлением мэрии г. Новосибирска от 27.12.2022 г. № 4764 утвержден проект планировки территории микрорайона «<адрес>» в Октябрьском районе (л.д. 207-219, на СД-диске л.д 185).
Согласно указанному проекту планировки территорий земельный участок с кадастровым номером № расположен в месте размещения магистральной улицы общегородского значения непрерывного движения (Юго-Западный транзит (перспек.), что следует из представленного чертежа планировки территории (л.д. 207, на СД-диске л.д. 185 изображение в цветном исполнении), где отмечено приблизительное месторасположение земельного участка с КН №. Размещение магистральной улицы общегородского значения непрерывного движения предусмотрено разделом 4 Постановления № (л.д. 214). Из приложения № к проекту планировки территории микрорайона «<адрес>» в Октябрьском районе об очередности планируемого развития территории строительство магистрали непрерывного движения «Юго-Западный транзит» запланировано вторым этапом сроком до /дата/ года.
При этом, указанные проекты планировки и проекты межевания территорий является действующими, не отменены в указанных частях, в связи с чем реализация установленных в них задач и планов возможна в течение всего периода действия данных проектов.
Проекты планировки и межевания указанной территории, утвержденные постановлениями мэрии города Новосибирска от 13.09.2021 № 3300, от 27.12.2022 № 4764, приняты в установленном законом порядке, на сегодняшний день являются действующими, в связи с чем подлежат исполнению на территории муниципального образования города Новосибирска всеми субъектами гражданского оборота (п. 3 ст. 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Таким образом, судом установлено, что согласно сведениями из генерального плана города Новосибирска, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне градостроительного зонирования с кодом зоны ИТ-3 – зона улично-дорожной сети на основании решения Совета депутатов г. Новосибирска от 24.06.2009 № 1288, на основании постановления мэрии города Новосибирска от 13.09.2021 № 3300, постановления мэрии города Новосибирска от 27.12.2022 № 4764 названный земельный участок расположен в зоне улично-дорожной сети и в границах красных линий, установленных проектами планировки территории.
Зона улично-дорожной сети с видом разрешенного использования земельного участка «Улично-дорожная сеть» предназначена для размещения объектов улично-дорожной сети, автомобильных дорог, трамвайных путей, пешеходных тротуаров, пешеходных переходов, площадей, бульваров, набережных, проездов, велодорожек, объектов велотранспортной инфраструктуры, объектов инженерной инфраструктуры, придорожных стоянок (парковок) транспортных средств в границах городских улиц и дорог, за исключением предусмотренных видами разрешенного использования с кодами «Хранение автотранспорта (2.7.1)», «служебные гаражи (4.9)», «стоянки транспорта общего пользования (7.2.3)».
Из представленных административным ответчиком доказательств по делу следует, что в квартале, на территории которого расположен земельный участок административного истца, отображены красные линии, границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры, что подтверждается представленными схемой расположения земельного участка с кадастровым номером 54:35:072225:481, чертежом планировки территории.
В соответствии с ч. 2 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч. 3 ст. 37 ГрК РФ).
На основании п. 2 ст. 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением установленных федеральным законом случаев, когда границы земельных участков могут пересекать границы территориальных зон.
Согласно ч. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Подавая уведомление о планируемом строительстве объекта – садового дома на земельном участке, административный истец представил выписку из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка, в которой указаны категория земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – садоводство.
В Единый государственный реестр недвижимости в отношении земельного участка истца внесены следующие сведения: категория земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – садоводство.
Согласно ст. 50 Правил землепользования и застройки города Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов г. Новосибирска от 24.06.2009 N 1288 "О Правилах землепользования и застройки города Новосибирска", в территориальной зоне ИТ-3 улично-дорожной сети с видом разрешенного использования земельного участка «Улично-дорожная сеть» садоводство не относится к основным видам разрешенного использования в данной зоне. К условно разрешенным видам использования в данной зоне отнесено, в том числе, ведение садоводства.
Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 26 марта 2020 г. N 631-О, от 30 июня 2020 г. N 1491-О, от 24 декабря 2020 г. N 2963-О, юридически значимым обстоятельством по настоящему делу, имеющим значение для разрешения вопроса о возможности использования принадлежащего земельного участка в соответствии с его целевым назначением и видом разрешенного использования, является установление момента изменения Правил землепользования и застройки города Новосибирска территориальной зоны, в которой расположен спорный земельный участок, - до или после приобретения административным истцом прав на него.
Как установлено из истребованных судом нормативных правовых актов, градостроительной документации в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, Правилами землепользования и застройки города Новосибирска, утвержденными решением Совета депутатов г. Новосибирска от 24.06.2009 N 1288, с учетом постановления мэрии г. Новосибирска № 3300 от 13.09.2021, постановления мэрии г. Новосибирска № 4764 от 27.12.2022, была установлена территориальная зона "ИТ-3".
Как установлено судом, право собственности Луканина А.И. на данный земельный участок с кадастровым номером № возникло по договору купли-продажи от /дата/, то есть уже после утверждения названных Правил.
Довод административного истца о том, что земельный участок имеет вид разрешенного использования «для ведения садоводства», судом отклоняется как необоснованный, поскольку если документы территориального планирования на момент обращения административного истца в орган местного самоуправления уже утверждены и являются действующими, то при разрешении его заявления орган местного самоуправления должен руководствоваться последними. Утверждение градостроительных регламентов, изменение одних видов разрешенного использования на другие, выдача разрешений на строительство относятся к вопросам местного значения, разрешаемым органами местного самоуправления в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.
Доводы административного истца о том, что данные в ЕГРН о виде разрешенного использования имеют приоритетное значение, основаны на неверном толковании закона, поскольку земельный участок при постановке на учет и внесения сведений в ЕГРН мог иметь иной вид разрешенного использования, действовавший на дату включения данного участка в реестр. При этом, актуальный вид разрешенного использования определяется в соответствии с градостроительным регламентом в соответствии со ст. 36 ГрК РФ, а именно Правилами землепользования и застройки, Генеральным планом, в которые могут вноситься изменения в целях развития территорий.
Так, доводы административного истца о том, что указанный участок используется по целевому назначению с /дата/ года, то есть ранее чем утверждены ППТ /дата/., следовательно ограничения, введенные проектами планировки территорий задним числом не могут отменять право истца на строительство садового дома также основаны на неверном толковании норм закона.
Так, из п. 4 ст. 85 ЗК РФ, чч. 8 - 10 ст. 36 ГрК РФ прямо следует, что объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. При этом любая реконструкция таких объектов, то есть изменение этих объектов, может осуществляться только путем приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, а изменение видов разрешенного использования может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом.
Таким образом, законодатель говорит о том, что данные нормы закона относятся к ситуациям, когда объекты капитального строительства возведены до внесения изменений в Правила землепользования и застройки и в Генеральный план.
В ходе рассмотрения административного дела установлено, что на спорном земельном участке никаких объектов капитального строительства не возводилось, земельный участок приобретен истцом в /дата/ году, то есть уже после изменений в Правилах землепользования и застройки и в Генеральный план города.
Таким образом, поскольку градостроительное зонирование города Новосибирска ведется на основании Правил землепользования и застройки города Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 №1288, при этом ч.3 ст.9 ГрК РФ предусмотрено, что документы территориального планирования являются обязательными для органов местного самоуправления при принятии и реализации решений, действующие проекты планировки территорий восточной части Октябрьского района и микрорайона «<адрес>» в Октябрьском районе от ул. являются обязательными для административного ответчика в том числе.
В соответствии с п.2 ч.10 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.
Поскольку административным ответчиком установлено, что на дату поступления уведомления от Луканина А.И., к основным видам разрешенного использования территориальной зоны ИТ-3 (зона улично-дорожной сети) не относится индивидуальное жилищное строительство, при этом разрешение на использование условно разрешенного вида использования не получено, со стороны административного ответчика не установлено нарушений требований законодательства при вынесении уведомления № /дата/ №, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения административного иска.
Доводы административного истца о том, что он не должен обращаться за условно разрешенным видом использования земельного участка не основаны на нормах закона, противоречат требованиям земельного и градостроительного законодательства.
При этом, согласно справке о предоставляемых сведениях, документах, материалах из государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности Новосибирской области (далее – справка ИСОГД) № от /дата/ следует, что согласно Правил землепользования и застройки г. Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов г. Новосибирска от 24.06.2009 № 1288, земельный участок Луканина А.И. расположен в функциональной зоне - ИТ-3- зона улично-дорожной сети, из приложения к справке ИСОГД, к условно разрешенным видам использования земельного участка и объектов капитального строительства относится, в том числе, индивидуальное жилищное строительство, садоводство, что в целом не исключает возможность размещения садового дома в установленном законом порядке для административного истца и свидетельствует об отсутствии фактов нарушений прав принятым администрацией уведомлением.
Доводы истца о том, что административный ответчик расширил перечень оснований для отказа, основан на неверном понимании нормы закона, поскольку в соответствии с п. 2 сч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ как раз и предусмотрен отказ по тем основаниям, по которым было отказано Луканину А.И.
Оценив законность оснований для принятия уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от /дата/ №, с учетом приведенного нормативного регулирования и установленных фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что испрашиваемый участок по виду разрешенного использования предполагаемой заявителем цели использования - "для строительства садового дома" противоречит градостроительным нормам, генеральному плану и проекту планировки территории, соответственно, у администрации г. Новосибирска имелись основания для вынесения оспариваемого уведомления.
При этом доводы административного истца о том, что указанное уведомление нарушает его права как собственника земельного участка на распоряжение своим имуществом, суд отвергает, поскольку с учетом изменений, внесенных в генеральный план, в зоне нахождения земельного участка Луканина А.И. предполагается размещение объекта транспортной инфраструктуры (до /дата/ года).
Кроме того, уведомление о недопустимости строительства на указанном земельном участке не препятствует дальнейшему ведению садоводства на указанном земельном участке, а лишь указывает на недопустимость осуществления строительства садового дома или индивидуального жилого дома, то есть не препятствует его использованию для садоводства.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Вместе с тем, с учетом фактических обстоятельств, такой совокупности по делу судом не установлено, в связи с чем доводы административного искового заявления с учетом уточнений не подлежат удовлетворению.
В связи с вышеизложенным, с учетом признания уведомления администрации Октябрьского района г. Новосибирска от /дата/ законными, у суда отсутствуют основания для возложения на административного ответчика каких-либо обязанностей по устранению нарушений прав административного истца, в том числе путем принятия уведомления о планируемом строительстве садового дома и направления его в установленном порядке в органы, осуществляющие строительный контроль.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление с уточнениями Луканина А. И. оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Новосибирска.
Мотивированное решение составляется в течение 10 дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу.
Председательствующий /подпись/ Зень Н.Ю.
Мотивированное решение изготовлено /дата/.
Председательствующий /подпись/ Зень Н.Ю.