РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«29» апреля 2026 года <адрес>
Мамонтовский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Корякиной Т.А., при секретаре Букреевой Л.Г, с участием представителя истца прокурора Еремина К.В., представителя ответчика Строковой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Крестьянского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по проведению обследования технического состояния здания сельского дома культуры,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Крестьянского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по проведению обследования технического состояния здания сельского дома культуры, в обоснование указав, что прокуратурой <адрес> проведена проверкаисполнения законодательства в области охраны жизни и здоровья граждан в деятельности Администрации Крестьянского сельсовета <адрес>, в ходе проверки технического состояния здания Крестьянского сельского дома культуры установлено, что комплексное обследование его технического состояния с использованием современных средств технической диагностики с момента его строительства и введения в эксплуатацию не проведено, что в свою очередь не обеспечивает безопасные условия пребывания граждан и может привести к неблагоприятным последствиям вплоть до нарушения целостности зданий и возможному причинению вреда жизни, и здоровью граждан. Согласно выписки из ЕГРН право собственности на здание Крестьянского сельского дома культуры зарегистрировано за Администрацией Крестьянского сельсовета <адрес>. В связи с длительным неисполнением ответчиком вышеуказанных требований законодательства выразившихся в не проведении технического обследования здания Крестьянского сельского дома культуры, прокуратурой района по результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ главе Администрации Крестьянского сельского совета <адрес> внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения указанные в представлении в установленный законом срок не устранены, что подтверждается ответом на представление от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В связи с вышеизложенным, прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации Крестьянского сельсовета <адрес> (ИНН 2257000510), выразившееся в не проведении обследования технического состояния здания Крестьянского сельского дома культуры (кадастровый №) расположенного по адресу: <адрес>. Возложить на Администрацию Крестьянского сельсовета <адрес> обязанность по проведению обследования технического состояния здания Крестьянского сельского дома культуры (кадастровый №) расположенного по адресу: <адрес> силами специализированной организации в соответствии с требованиями законодательства. В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения указанных действий в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу.
В судебном заседании прокурор Еремин К.В. поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
В судебном заседании представитель административного ответчика глава Администрации Крестьянского сельсовета <адрес> Строкова М.В. не возражала против удовлетворения исковых требований прокурора.
Представитель заинтересованного лица Комитета администрации <адрес> по культуре в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, возражений не представил.
Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.
Согласно частям 1, 2 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на охрану здоровья, которое обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.
В соответствии с ч. 6 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.
Согласно ч. 7 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженернотехнического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.
В силу ч. 8 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений.
Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.
На основании п. 9 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.
В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что под жизненным цикломздания или сооружения понимается период, в течение которого осуществляются инженерные изыскания, проектирование, строительство (в том числе консервация), эксплуатация (в том числе текущие ремонты), реконструкция, капитальный ремонт, снос здания или сооружения.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона № безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.
В силу ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.
В силу ч. 1 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.
Приказом Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст введен в действие ГОСТ 31937-2024 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния (далее - ГОСТ 31937-2024, Стандарт).
Стандарт является нормативной основой для контроля технического состояния зданий (сооружений), их систем инженерно-технического обеспечения и осуществления проектных работ по реконструкции, капитальному ремонту и демонтажу зданий и сооружений и устанавливает требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для оценки технического состояния зданий (сооружений) и систем инженерно-технического обеспечения.
В силу п. 4.1 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.
В соответствии с. п. 4.2 ГОСТ 31937-2024 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию.
В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.).
По результатам проведения обследования составляют отчет.
Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования.
Аналогичные положения содержались и в ГОСТ 31937-2011 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, утвержденном приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, действовавшем с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Применение данных технических актов обусловлено требованиями ч. 4 ст. 16.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «О техническом регулировании», в соответствии с которой несоблюдение сводов правил, применяемых на добровольное основе, допускается только в том случае, если выполнение требований технического регламента подтверждено другим способом, то есть предоставлением иного технического документа.
Обязанность проведения технического обслуживания, периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренной положениями ст.36 Закона № 384-ФЗ, а также Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Единственным нормативно-техническим документом, определяющим понятие категории технического состояния строительных конструкций, в том числе аварийное техническое состояние, и входящим в вышеуказанные перечни, указанные в Техническом регламенте, является ГОСТ 31937-2024 (действующий с ДД.ММ.ГГГГ взамен ГОСТ 31937-2011, введенного в действие с ДД.ММ.ГГГГ).
Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Судом установлено, что согласно выписке из ЕГРН за администрацией Крестьянского сельсовета <адрес> зарегистрировано право собственности на здание Крестьянского сельский дом культуры (22:27:031401:1944), 1989 года постройки.
Таким образом, проведение обследования технического состояния здания Крестьянского сельского дома культуры (кадастровый №) расположенного по адресу: <адрес> является обязанностью администрации сельсовета, направленной на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан.
Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, в отношении здания «Крестьянского сельского дома культуры» 1989 года постройки, расположенного по адресу: <адрес> в нарушение вышеуказанных требований законодательства комплексное обследование его технического состояния с использованием современных средств технической диагностики с момента его строительства и введения в эксплуатацию не проводилось, что в свою очередь не обеспечивает безопасные условия пребывания граждан.
Не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий путем привлечения специализированной организации, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасное пребывание граждан, в том числе детей, причинения вреда их жизни и здоровью.
Выявленные нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц, посещающих учреждение культуры, а также работников, нарушают их права на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность.
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено Представление в адрес главы Крестьянского сельсовета <адрес> об устранении нарушений федерального законодательства.
Однако, до настоящего времени обследование технического состояния здания «Крестьянского сельского дома культуры» с использованием современных средств технической диагностики не проведено, и не оспаривается ответчиком.
Из ответа главы администрации Крестьянского сельсовета <адрес> адресованного прокурору <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что представление прокурора рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ. Получено коммерческое предложение от ООО «АКГ Групп» на визуальное обследование здания на предмет определения технического состояния строительных конструкций, стоимость работ составляет 47000,00 рублей. Так как в бюджете Крестьянского сельсовета отсутствуют денежные средства на период 2025-2026 годы, обследование здания Крестьянского СДК планируется провести в 2027 году.
Таким образом, судом установлено, материалами дела подтверждается, что в нарушение действующего законодательства об охране жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, администрацией Крестьянского сельсовета обследование технического состояния здания «Крестьянского сельского дома культуры» с использованием современных средств технической диагностики путем привлечения специализированной организации, не проведено, следовательно, имеет место наличие бездействия администрации сельсовета по исполнению требований законодательства Российской Федерации, с учетом возложенной законом обязанности на ответчика по проведению указанных мероприятий, направленных на обеспечение прав и интересов неопределенного круга лиц, посещающих учреждение культуры, а также работников, на благоприятные условия пребывания в учреждении, прав граждан на охрану жизни и здоровья.
Суд признает необоснованными доводы ответчика об отсутствии в бюджете денежных средств, поскольку безопасность лиц посещающих учреждение культуры, а также работников, пребывающих в учреждении, их жизнь и безопасность не может быть поставлена в зависимость от финансовых возможностей, и не может освобождать ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанностей.
В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Исходя из вышеизложенного, суд полагает возможным исковые требования прокурора о признании бездействие ответчика незаконным и возложении обязанности по проведению обследования технического состояния здания Крестьянского сельского дома культуры (кадастровый №) расположенного по адресу: <адрес> силами специализированной организации в соответствии с требованиями законодательства удовлетворить в полном объеме.
В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд считает, необходимым установить административному ответчику срок для совершения указанных действий в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требованияпрокурора <адрес> удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Крестьянского сельсовета <адрес>, выразившееся в не проведении обследования технического состояния здания Крестьянского сельского дома культуры (кадастровый №) расположенного по адресу: <адрес>.
Возложить на Администрацию Крестьянского сельсовета <адрес> обязанность по проведению обследования технического состояния здания Крестьянского сельского дома культуры (кадастровый №) расположенного по адресу: <адрес> силами специализированной организации в соответствии с требованиями законодательства.
Установить Администрации Крестьянского сельсовета <адрес> срок для совершения указанных действий в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в мотивированном виде в <адрес>вой суд через Мамонтовский районный суд <адрес>.
Решение в мотивированном виде принято ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Т.А. Корякина