РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«28» мая 2026 года с. Мамонтово
Мамонтовский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи: Вострикова Е.Ф., при секретаре: О. Я.В., с участием представителя административного истца: Е. К.В., представителей административного ответчика: Н. Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мамонтовского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Краевому государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Алтайского края» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Мамонтовского района Алтайского края обратился в Мамонтовский районный суд в интересах неопределенного круга лиц к КГКУ «Управление автомобильных дорог Алтайского края» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, в обоснование требований, ссылаясь на то, что прокуратурой Мамонтовского района проведена проверка соблюдения федерального законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой установлено, что в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на автомобильно дороге 01 ОП МЗ 01Н-2702 «Мамонтово-Украинка» (п. 471 Перечня), располагающейся в муниципальном районе Мамонтовский, а именно на автомобильной дороге К-25 - на участке дороги от ул. Горьковская, д. 44д, с. Мамонтово Алтайского края до дорожного знака «Конец населенного пункта» (п. 5.24.1 ПДД РФ) в направлении выезда из села Мамонтово по вышеуказанной улице, а также на расстоянии 100 метров после дорожного знака в направлении пересечения с автомобильной дорогой А-321 «Барнаул-Павловск-граница с Республикой Казахстан» (00 ОП ФЗ А-321) отсутствует стационарное освещение, что привод к возникновению аварийных ситуаций, тем самым нарушает права граждан в области безопасности дорожного движения. Кроме того, в нарушение требований п.п. 4.5.1.1, 4.5.1.5 ГОСТ Р 52766-2007 на участках автомобильных дорог 01 ОП РЗ 01К-75 подъезд к с. Мамонтово (п. 469 Перечня), 01 ОП МЗ 01Н-2702-К-25 «Мамонтово-Украинка» (п. 471 Перечня) с ориентиром от пересечения ул. Горьковская с ул. Партизанская до пересечения ул. Горьковская с ул. Рябиновая в границах населенного пункта с. Мамонтово Мамонтовского района Алтайского края отсутствуют тротуары и пешеходные ограждения, оборудованные в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007. По результатам выявленных нарушений прокуратурой района 09.12.2025 директору КГКУ «Алтайавтодор» внесено представление, которое рассмотрено, однако мер к устранению не принято. Указанное бездействие КГКУ «Алтайавтодор» ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество неопределенного круга участников дорожного движения и иных лиц, препятствуют передвижению транспортных средств со скоростью, отвечающей интересам участникам дорожного движения, а также требованиям действующего законодательства.
На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие Краевого государстве казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Алтайского края», выразившееся в не принятии мер по установке стационарного освещения автомобильной дороги 01 ОП М3 01Н-2702 «Мамонтово - Украинка» (п. 471 Перечня), располагающейся в муниципальном районе Мамонтовский, а именно на автомобильной дороге К-25 - на участке от пересечения ул. Горьковская с автомобильной дорогой «подъезд к с. Мамонтово» 01 ОП РЗ 01 К-75 (п. 469 Перечня) с. Мамонтово Алтайского края до дорожного знака «Конец населенного пункта» (п. 5.24.1 ПДД РФ) в направлении выезда из села Мамонтово по улице Горьковская, а также на расстоянии 100 метров после дорожного знака в направлении пересечения с автомобильной дорогой А-321 «Барнаул-Павловск-граница с Республикой Казахстан» (00 ОП ФЗ А-321) в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» утвержденного приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.
Признать незаконным бездействие Краевого государстве казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Алтайского», выразившееся в не принятии мер по установке на участках автомобильных дорог 01 ОП РЗ 01К-75 подъезд к с. Мамонтово (п. 469 Перечня), 01 ОП М3 01Н-2702-К-25 «Мамонтово - Украинка» (п. 471 Перечня) с ориентиром от пересечения ул. Горьковская с ул. Партизанская до пересечения ул. Горьковская с ул. Рябиновая в границах населенного пункта с. Мамонтово Мамонтовского района Алтайского края тротуаров и пешеходных ограждений в соответствии с требованиями п. 4.5.1. ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» утвержденного приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.
Возложить обязанность на Краевое государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Алтайского края» по установке стационарного освещения на автомобильной дороге 01 ОП М3 01Н-2702 «Мамонтово - Украинка» (п. 471 Перечня), располагающейся в муниципальном районе Мамонтовский, а именно на автомобильной дороге К-25 - на участке от пересечения ул. Горьковская с автомобильной дорогой «подъезд к с. Мамонтово» 01 ОП РЗ 01К-75 (п. 469 Перечня) с. Мамонтово Алтайского края до дорожного знака «Конец населенного пункта» (п. 5.24.1 ПДД РФ) в направлении выезда из села Мамонтово по улице Горьковская, а также на расстоянии 100 метров после дорожного знака в направлении пересечения с автомобильной дорогой А-321 «Барнаул-Павловск-граница с Республикой Казахстан» (00 ОП ФЗ А-321) в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» утвержденного приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.
Возложить обязанность на Краевое государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Алтайского края» по установке на участках автомобильных дорог 01 ОП РЗ 01К-75 подъезд к с. Мамонтово (п. 469 Перечня), 01 ОП М3 01Н-2702-К-25 «Мамонтово - Украинка» (п. 471 Перечня) с ориентиром от пересечения ул. Горьковская с ул.Партизанская до пересечения ул. Горьковская с ул. Рябиновая в границах населенногопункта с. Мамонтово Мамонтовского района Алтайского края тротуаров и пешеходных ограждений в соответствии с требованиями п. 4.5.1. ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» утвержденного приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.
Установить срок для исполнения решения суда - не позднее 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Мамонтовского района Алтайского края Е. К.В. поддержал исковые требования, просил удовлетворить их по приведенным в иске основаниям и представленным в деле доказательствам.
Представитель административного ответчика КГКУ «Управление автомобильных дорог Алтайского края» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без их участия, представил отзыв, в котором указал, что КГКУ «Управление автомобильных дорог Алтайского края» является законным владельцем всех автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Алтайского края. В рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» на сегодняшний день проводятся все необходимые ремонтные работы. Денежные средства, поступающие из федерального бюджета на эти цели, расписаны и строго планируются Министерством транспорта Алтайского края. Считают, что со стороны КГКУ «Алтайавтодор» нет бездействия, поскольку в его полномочия входит заключение государственных контрактов по утвержденным планом направлениям и контроль за исполнением государственных контрактов. На автомобильной дороге «Мамонтово-Украинка-а/д К-25» в период с 2023 по 2025 гг. был выполнен ремонт покрытия протяженностью 2,41 км., при этом в рамках регламентного содержания проводятся работы по профилированию, планированию щебеночного покрытия проезжей части и обочин и другие виды работ. Министерством транспорта согласована программа по устройству наружного электроосвещения на участках автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения на 2025-2030 гг., данный участок не включен в программу. На данном участке автомобильной дороги электроосвещение будет включено в перспективный план развития при дополнительном финансировании. Устройство тротуаров на автомобильной дороге «Мамонтово-Украинка-а/д К-25» будет выполнено в 2027-2028 гг.
Представитель заинтересованного лица Администрации Мамонтовского района Алтайского края Н. Е.В. в судебном заседании поддержал исковые требования истца, пояснил, что на спорном участке автодороги расположен жилой комплекс, проходит школьный автобус, а также заезжают рейсовые автобусы, поэтому для безопасности населения требуется совершить, указанные в иске действия.
Представитель заинтересованного лица Министерства транспорта Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела без их участия, представил отзыв в котором возражал против удовлетворения исковых требований, в обоснование указав, что в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» на сегодняшний день проводятся все необходимые ремонтные работы. КГКУ «Алтайавтодор» для достижения целей и реализации деятельности исполняет функции государственного заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления, на выполнение проектных и изыскательских работ, а также на оказание услуг по осуществлению строительного контроля. В рамках осуществления указанной деятельности КГКУ «Алтайавтодор», помимо прочего, размещает государственные заказы на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, заключает государственные контракты с победителями торгов в пределах лимитов бюджетных обязательств, утверждает в установленном порядке и в пределах компетенции технические задания на разработку проектной документации, осуществляет контроль за надлежащим исполнением подрядными организациями обязательств по заключенным государственным контрактам и т.д. Согласно положениям БК РФ заключение и оплата учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению бюджетных обязательств, с учетом принятых и неисполненных обязательств. Нарушение казенным учреждением указанных требований при заключении государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров является основанием для признания их судом недействительными по иску органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится это бюджетное учреждение.
Представитель заинтересованного лица Администрация Мамонтовского сельсовета Мамонтовского района Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия его представителей, возражений по иску не представили.
Представители заинтересованных лиц АО "Центральное дорожно строительное управление Алтайского края", МО МВД России "Мамонтовский" в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, возражений по иску не представили.
Суд, руководствуясь статьями 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Изучив материалы данного административного дела, исследовав представленные суду доказательства, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.
В силу ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Во исполнение Паспорта национального проекта «Безопасные и качественные дороги», утвержденного Министерством транспорта Российской Федерации в Алтайском крае реализуется Федеральный проект «Безопасные и качественные дороги», направленный на повышение качества жизни граждан путем создания комфортной, безопасной и современной транспортной инфраструктуры.
Вышеуказанным федеральным проектом обеспечивается приведение дорог в нормативное состояние, устранение пробок, снижение аварийности.
Из содержания статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ) следует, что к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ дорожное движение - это совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог (абзац второй); безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий (абзац третий).
Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее-Закон № 257-ФЗ) установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Закона N 257-ФЗ дорожная деятельность предусматривает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно статье 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Статьями 6, 12 Закона N 257-ФЗ закреплено, что к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, утвержденные высшим исполнительным органом государственной власти субъектов Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации.
Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007), который включен в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р.
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом ГОСТ Р50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26 09.2017 №-ст.
Требования указанного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно пункту 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел/сут.
Как указано в п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.
В силу п. 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007 в населенных пунктах вдоль тротуара устраивают пешеходные ограждения или сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части. Высота кустарника должна быть не более 0,8 м.
Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
В соответствии с пунктом 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ прокурором Мамонтовского района Алтайского края директору КГКУ «Алтайавтодор» внесено представления об устранении нарушений федерального законодательства, в котором указано, что в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на автомобильной дороге 01 ОП МЗ 01Н-2702 «Мамонтово-Украинка» (п. 471 Перечня), располагающейся в муниципальном районе Мамонтовский, а именно на автомобильной дороге К-25 - на участке дороги от ул. Горьковская, д. 46, с. Мамонтово, Алтайского края до дорожного знака «Конец населенного пункта» (п. 5.24.1 ПДД РФ) в направлении выезда из села Мамонтово по вышеуказанной улице, а также на расстоянии 100 метров после дорожного знака в направлении пересечения с автомобильной дорогой А-321 «Барнаул-Павловск-граница с Республикой Казахстан» (00 ОП ФЗ А-321) отсутствует стационарное освещение, что привод к возникновению аварийных ситуаций, тем самым нарушает права граждан в области безопасности дорожного движения. Кроме того, в нарушение требований п.п. 4.5.1.1, 4.5.1.5 ГОСТ Р 52766-2007 на участке автомобильной дороги К-25 от пересечения ул. Горьковская с ул. Партизанская до пересечения ул. Горьковская с ул. Рябиновая в границах населенного пункта с. Мамонтово Мамонтовского района Алтайского края отсутствуют тротуары и пешеходные ограждения, оборудованные в соответствии с ФИО7 52766-2007. Предъявлены требования принять меры к устранению нарушений закона, причин и условий им способствующих.
ДД.ММ.ГГГГ начальником КГКУ «Алтайавтодор» дан ответ на представление, согласно которому на автомобильной дороге «Мамонтово-Украинка-а/д К-25» в период с 2023 по 2025 гг. выполнен ремонт покрытия протяженностью 2,41 км., при этом в рамках регламентного содержания проводятся работы по профилированию, планированию щебеночного покрытия проезжей части и обочин и другие виды работ. На сегодняшний день Министерством транспорта Алтайского края согласована программа по устройству наружного электроосвещения на участках автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения на 2025-2030 гг., данный участок дороги не включен в программу. На данном участке автомобильной дороги электроосвещение будет включено в перспективный план развития при дополнительном финансировании. Устройство тротуаров на автомобильной дороге «Мамонтово-Украинка-а/д К-25» будет выполнено в 2027-2028 гг.
В адрес Администрации Мамонтовского сельсовета Мамонтовского района Алтайского края неоднократно поступали обращения от жителей с. Мамонтово, проживающих на ул. Горьковская, Дружба, Виноградная, Рябиновая с просьбой об оснащении ул. Горьковская дорожным освещением и тротуаром, поскольку решение вопроса, содержащегося в обращениях граждан не входит в компетенцию Администрации Мамонтовского сельсовета, все обращения граждан были направлены для рассмотрения по подведомственности в КГКУ «Алтайавтодор».
Из протокола № заседания комиссии по безопасности дорожного движения в Мамонтовском районе от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на повестке дня, в том числе стоял вопрос по организации освещения в с. Мамонтово по ул. Горьковская и от ул. Лесной до ул. Советской, перекрестка примыкания выезда в с. Мамонтово к федеральной дороге А-321. Все члены комиссии поддержали решение данного вопроса. При этом член комиссии Т. К.Н. сообщил, что в 2023 году обустройство освещением данных участков не запланировано. Кроме того, начальник ОГИБДД МО МВД России «Мамонтовский» Г. Е.С. сообщил, что после проведения капитального ремонта автомобильной дороги А-321 количество ДТП увеличилось.
Согласно ответу Администрации Мамонтовского сельсовета Мамонтовского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № участок дороги по ул. Горьковская в с. Мамонтово Мамонтовского района Алтайского края относится к дорогам регионального значения, передан в оперативное управление КГКУ «Алтайатодор», и находится на содержании в АО «Центральное ДСУ Алтайского края» Мамонтовский филиал. Дорожное освещение должно быть организовано согласно проектной документации. В Администрацию поступало коллективное заявление от жителей с. Мамонтово об отсутствии тротуара и организации уличного освещения на участке автомобильной дороги по ул. Горьковской от дома № 44 до ул. Дружбы, которое направлено по подведомственности в КГКУ «Алтайавтодор».
Из ответа Администрации Мамонтовского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что участок автодороги от ул. Горьковская, 44 до ул. Горьковская, 60 находится в собственности КГКУ «Алтайавтодор», содержание и обслуживание данного участка дороги осуществляет АО «Центральное ДСУ» филиал Мамонтовский. ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Мамонтовского района поступало коллективное обращение от жителей ул. Горьковская, Дружба, Виноградная и Рябиновая, которое рассмотрено на комиссии по безопасности дорожного движения в Мамонтовском районе ДД.ММ.ГГГГ. Принято решение направить ходатайство в ФКУ «Управление Федеральных автомобильных дорог «Алтай». Управлением рассмотрено ходатайство и перенаправлено в КГКУ «Алтайавтодор» для дачи ответа, о чем дан ответ ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, дан ответ КГКУ «Алтайавтодор» от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому вопрос, указанный в ходатайстве будет рассмотрен в рамках проекта программы по обустройству наружного освещения в населенных пунктах на интенсивных участках дорог регионального или межмуниципального значения Алтайского края на 2025-2027 гг.
Согласно ответу ФКУ Упрдор «Алтай» № ул. Советская и ул. Горьковская с. Мамонтово не относится к перечню дорог, находящихся в оперативном управлении ФКУ Упрдор «Алтай» и входит в состав автомобильных дорог межмуниципального значения 01Н2701 «Мамонтово-Крестьянка», 01 Н2702 «Мамонтово-Украинка». Для рассмотрения и подготовки ответа обращение направлено в КГКУ «Алтайавтодор».
Из ответа КГКУ «Алтайавтодор» от ДД.ММ.ГГГГ №/ПА/5287 следует, что протяженность региональных и межмуниципальных дорог, проходящих в границах населенных пунктов в Алтайском крае, составляет 1944,884 км., из них оборудовано освещением 285,642 км. В настоящее время сформирована программа по устройству наружного освещения в населенных пунктах на интенсивных участках дорог регионального или межмуниципального значения Алтайского края на 2020-2024 гг. Ежегодно в крае сдается в эксплуатацию освещения в среднем 35-40 км. Порядок проведения работ формируется в соответствии с лимитом финансирования, которое осуществляется за счет средств краевого бюджета. В текущем году в с. Мамонтово было установлено освещения протяженностью 7,245 км. В рамках лимита финансирования обозначенный вопрос будет рассмотрен в проекте программы по устройству наружного освещения в населенных пунктах на интенсивных участках дорог регионального или межмуниципального значения Алтайского края на 2025-2027 гг.
Из ответа МО МВД России «Мамонтовский» от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос суда следует, что на автомобильной дороге 01 ОП МЗ 01Н-2702-К-25 от пересечения ул. Горьковская с ул. Партизанская в направлении выезда из с. Мамонтово по ул. Горьковская до пересечения с автомобильной дорогой А-321 «Барнаул-Павловск-граница с Республикой Казахстан» (00 ОП ФЗ А-321) в период времени с 2024 года по 2026 год зарегистрировано 4 дорожно-транспортных происшествий.
В соответствии со ст. 11 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Алтайском крае» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается органом исполнительной власти Алтайского края по управлению дорожным хозяйством.
Согласно п. 2 Постановления Правительства Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения» организация работ по ремонту автомобильных дорог и работ по содержанию автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении подведомственного Министерству транспорта Алтайского края краевого государственного казенного учреждения Управление автомобильных дорог Алтайского края» (далее-учреждение), осуществляется учреждением.
Постановлением Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения (далее-Перечень).
Как следует из п. 1.3 Устава КГКУ «Управление автомобильных дорог» (далее-КГКУ «Алтайавтодор»), указанное учреждение создано Алтайским краем для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации, Алтайского края полномочий Министерства транспорта Алтайского края. Учреждение осуществляет функции оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственными сооружениями на них, обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспортных средств по автомобильным дорогам.
Согласно п. 3.2 Устава предметом деятельности КГКУ «Алтайавтодор» является организация выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них.
Пунктом 3.3 Устава предусмотрено, что для достижения вышеуказанных целей учреждение исполняет функции государственного заказчика, организует размещение заказов, заключает государственные контракты.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что административным истцом представлены достаточные доказательства, подтверждающие, что спорный участок дороги, на которой указывает административный истец, относится к дорогам регионального и межмуниципального значения и находится в оперативном управлении КГКУ «Алтайавтодор», в обязанность которого входит обеспечение соответствия состояния дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам, при этом на спорном участке дороги в нарушение п.п. 4.6.1.1, 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует стационарное освещение, тротуары и пешеходные ограждения, оборудованные в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, что приводит к возникновению аварийных ситуаций, тем самым нарушает права граждан в области безопасного дорожного движения, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан.
Доводы административного ответчика об отсутствии бюджетного финансирования на организацию содержания спорного участка дороги не могут быть приняты во внимание, поскольку нарушение прав неопределенного круга лиц на личную безопасность, а также на безопасность дорожного движения является следствием бездействия, то есть невыполнения требований действующего законодательства, при этом восстановление указанных нарушенных прав не может быть поставлено в зависимость от финансовой деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Учитывая вышеприведенные положения законодательства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований.
Согласно части 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Принимая во внимание обстоятельства дела, особую значимость разрешенного судом вопроса, касающегося обеспечения безопасности жизни и здоровья неопределенного круга людей, суд полагает, что заявленный в иске срок исполнения возложенной обязанности в течение 18 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда соответствует требованиям разумности и необходимости.
Таким образом, административные исковые требования прокурора Мамонтовского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Краевому государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Алтайского края» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по установке стационарного освещения, тротуаров и пешеходных ограждений, подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, и руководствуясь положениями ст.ст. 175-180 КАС РФ, районный суд,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Мамонтовского района Алтайского края удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Краевого государстве казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Алтайского края», выразившееся в не принятии мер по установке стационарного освещения на автомобильной дороге 01 ОП М3 01Н-2702 «Мамонтово - Украинка» (п. 471 Перечня), располагающейся в муниципальном районе Мамонтовский, а именно на автомобильной дороге К-25 - на участке от пересечения ул. Горьковская с автомобильной дорогой «подъезд к с. Мамонтово» 01 ОП РЗ 01 К-75 (п. 469 Перечня) с. Мамонтово Алтайского края до дорожного знака «Конец населенного пункта» (п. 5.24.1 ПДД РФ) в направлении выезда из села Мамонтово по улице Горьковская, а также на расстоянии 100 метров после дорожного знака в направлении пересечения с автомобильной дорогой А-321 «Барнаул-Павловск-граница с Республикой Казахстан» (00 ОП ФЗ А-321) в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» утвержденного приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.
Признать незаконным бездействие Краевого государстве казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Алтайского края», выразившееся в не принятии мер по установке на участках автомобильных дорог 01 ОП РЗ 01К-75 подъезд к с. Мамонтово (п. 469 Перечня), 01 ОП М3 01Н-2702-К-25 «Мамонтово - Украинка» (п. 471 Перечня) с ориентиром от пересечения ул. Горьковская с ул. Партизанская до пересечения ул. Горьковская с ул. Рябиновая в границах населенного пункта с. Мамонтово Мамонтовского района Алтайского края тротуаров и пешеходных ограждений в соответствии с требованиями п. 4.5.1. ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» утвержденного приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.
Возложить обязанность на Краевое государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Алтайского края» по установке стационарного освещения на автомобильной дороге 01 ОП М3 01Н-2702 «Мамонтово - Украинка» (п. 471 Перечня), располагающейся в муниципальном районе Мамонтовский, а именно на автомобильной дороге К-25 - на участке от пересечения ул. Горьковская с автомобильной дорогой «подъезд к с. Мамонтово» 01 ОП РЗ 01К-75 (п. 469 Перечня) с. Мамонтово Алтайского края до дорожного знака «Конец населенного пункта» (п. 5.24.1 ПДЦ РФ) в направлении выезда из села Мамонтово по улице Горьковская, а также на расстоянии 100 метров после дорожного знака в направлении пересечения с автомобильной дорогой А-321 «Барнаул-Павловск-граница с Республикой Казахстан» (00 ОП ФЗ А-321) в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» утвержденного приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.
Возложить обязанность на Краевое государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Алтайского края» по установке на участках автомобильных дорог 01 ОП РЗ 01К-75 подъезд к с. Мамонтово (п. 469 Перечня), 01 ОП М3 01Н-2702-К-25 «Мамонтово - Украинка» (п. 471 Перечня) с ориентиром от пересечения ул. Горьковская с ул.Партизанская до пересечения ул. Горьковская с ул. Рябиновая в границах населенногопункта с. Мамонтово Мамонтовского района Алтайского края тротуаров и пешеходных ограждений в соответствии с требованиями п. 4.5.1. ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» утвержденного приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.
Установить срок для исполнения решения суда не позднее 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, в Судебную коллегию по административным делам Алтайского краевого суда, с принесением жалобы в Мамонтовский районный суд Алтайского края.
Председательствующий Е.Ф. Востриков
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.