РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«27» августа 2026 года г.Новосибирск
Советский районный суд г.Новосибирска в составе:
Председательствующего судьи: Нефедовой Е.П.
При помощнике: Мыриновой Е.В.
Рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Прокурора Советского района г.Новосибирска в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному научному учреждению «Федеральный исследовательский центр Институт цитологии и генетики Сибирского отделения Российской академии наук», Королеву М. А. об увольнении в связи с допущенными коррупционными правонарушениями,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Советского района г. Новосибирска обратился в суд с иском, где указал, что проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в ФГБУН «Федеральный исследовательский центр Институт цитологии и генетики СО РАН».
Проверкой установлено, факты допущенных заместителем директора по клинической работе ИЦиГ СО РАН, руководителем Научно-исследовательского института клинической и экспериментальной лимфологии филиал ИЦиГ СО РАН Королевым М.А. коррупционных правонарушений, влекущих его увольнение в соответствии с антикоррупционным законодательством.
Королев М.А. с ДД.ММ.ГГГГ состоит в должности заместителя директора по клинической работе ИЦиГ СО РАН, также с ДД.ММ.ГГГГ принят на должность руководителя НИИКЭЛ - филиала ИЦиГ СО РАН. На указанную должность Королев М.А. принят по совместительству с ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>.
Заместитель директора по клинической работе ИЦиГ СО РАН, руководитель НИИКЭЛ - филиала ИЦиГ СО РАН Королев М.А., в соответствии с трудовыми договорами, приказом о распределении обязанностей между членами дирекции Института руководит научной, медицинской, производственной и образовательной работой НИИКЭЛ - филиала ИЦиГ СО РАН, обеспечивает эффективную деятельность филиала и его структурных подразделений, организацию административно-хозяйственной, финансовой и иной деятельности филиала, обеспечивает планирование деятельности филиала с учетом средств, получаемых из всех источников, не запрещенных законодательством. Как руководитель филиала Королев М.А. обеспечивает выплату работникам филиала заработной платы, пособий и иных выплат в соответствии с законодательством, локальными нормативными актами, условиями трудовых договоров.
Кроме того, Королев М.А., замещая вышеназванные руководящие должности, трудоустроен в НИИКЭЛ - филиал ИЦиГ СО РАН заведующим лабораторией патологии соединительной ткани с непосредственным подчинением – руководителю НИИКЭЛ - филиала ИЦиГ СО РАН, то есть самому себе. Помимо указанного Королев М.А. трудоустроен в возглавляемый им филиал врачом-ревматологом, а с ДД.ММ.ГГГГ также профессором в отдел образования НИИКЭЛ - филиала ИЦиГ СО РАН.
Королев М.А., занимая должности заместителя директора по клинической работе ИЦиГ СО РАН, руководителя НИИКЭЛ - филиала ИЦиГ СО, возглавляя комиссию по оценке результатов труда и согласовывая служебные записки подчиненных работников, оценивал свою работу по должности руководителя филиала в целях установления себе стимулирующих выплат.
Приказами от ДД.ММ.ГГГГ-и руководитель НИИКЭЛ - филиал ИЦиГ СО РАН Королев М.А. установил себе по должности руководителя данного филиала стимулирующие надбавки, в том числе за интенсивность и высокие результаты работы в общем размере <данные изъяты>
Только после принятых мер прокурорского реагирования установленные Королевым М.А. себе с нарушением антикоррупционного законодательства стимулирующие выплаты в размере <данные изъяты> (с учетом районного коэффициента) возвращены в кассу Учреждения (требование работодателя о возврате средств от ДД.ММ.ГГГГ №, платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ №).
С 2015 года в НИИКЭЛ - филиала ИЦиГ СО РАН в должности заведующей эндокринологического отделения клиники, врача-эндокринолога, старшего научного сотрудника лаборатории эндокринологии трудоустроена <данные изъяты> – К.Е.А.
Проверкой установлено, что руководитель НИИКЭЛ - филиала ИЦиГ СО РАН Королев М.А., издавая вышеперечисленные приказы, также устанавливал стимулирующие надбавки <данные изъяты> К.Е.А.
Помимо указанных сумм стимулирующих надбавок, установленных руководителем филиала Королевым М.А. самому себе и <данные изъяты>, аналогичные надбавки устанавливались им должностными лицами, исполняющими обязанности руководителя филиала, то есть лицами, находившимися в служебной зависимости от Королева М.А.
Возможность получения указанного дохода должностным лицом в результате осуществления им своих полномочий образует личную заинтересованность этого должностного лица, свидетельствует о возникновении у него конфликта интересов.
При этом, Королев М.А. в установленном порядке в письменном виде не уведомил работодателя о возникшей личной заинтересованности при исполнении им трудовых обязанностей, напротив злоупотребив доверием, воспользовавшись своим служебным положением, обратил в свою пользу средства бюджетного учреждения в виде установленных себе и <данные изъяты> стимулирующих выплат.
В соответствии с приказами № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ Королев М.А. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлся председателем единой комиссии по осуществлению закупок товаров (работ, услуг) для нужд НИИКЭЛ -филиала ИЦиГ СО РАН, в его функции входило осуществление руководства работой комиссии. Королевым М.А., в период замещения вышеназванных руководящих должностей, получены доходы от коммерческих организаций, в том числе поставщиков НИИКЭЛ – филиала ИЦиГ СО РАН по государственным контрактам.
Так, Королевым М.А. получен доход от <данные изъяты> <данные изъяты> В указанные периоды <данные изъяты> поставляло НИИКЭЛ – филиал ИЦиГ СО РАН лекарственные препараты медицинского назначения по 27 контрактам, заключенным по правилам пункта 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ) (закупка у единственного поставщика в случае признания определения поставщика несостоявшимся), на сумму свыше <данные изъяты>
Королевым М.А. от имени НИИКЭЛ – филиала ИЦиГ СО РАН заключены следующие контракты с <данные изъяты>: № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты>, № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты>, № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> (контракт расторгнут по соглашению сторон, с суммой расторжения <данные изъяты> без предъявления претензий), № ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты>, № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты>, № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> и др. Указанные контракты заключены по начальной максимальной цене контрактов, то есть без снижения цены.
По контракту № от ДД.ММ.ГГГГ цена при его заключении установлена в меньшем размере, чем предложена участником, а по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к контракту цена уменьшена до <данные изъяты>, что может свидетельствовать о наличии согласованных действий между заказчиком и поставщиком.
Также установлено, что Королевым М.А. получен доход от <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ году в размере <данные изъяты>, в ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>, в ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> В ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> поставляло НИИКЭЛ – филиал ИЦиГ СО РАН лекарственные препараты медицинского назначения по 4 государственным контрактам, заключенным по правилам пункта 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ (закупка у единственного поставщика в случае признания определения поставщика несостоявшимся) на сумму свыше <данные изъяты> (контракты № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ). При этом контракт № частично расторгнут по соглашению сторон, без предъявления претензий.
В ДД.ММ.ГГГГ Королевым М.А. получен доход от <данные изъяты> в размере <данные изъяты> При этом, в ДД.ММ.ГГГГ данная организация являлась поставщиком лекарственных препаратов для медицинского назначения по контракту от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму <данные изъяты> При заключении контракта его цена установлена в меньшем размере, чем предложена цена в заявке победителя.
В силу действующего законодательства Королев М.А. является лицом, заинтересованным в совершении некоммерческой организацией тех или иных действий, в том числе сделок, с организациями, от которых он получает доходы.
Королев М.А., в полномочия которого входит руководство НИИКЭЛ - филиала ИЦиГ СО РАН, многократно совершал от имени возглавляемого им филиала сделки с коммерческими организациями, от которых получал доходы. Являясь председателем комиссии по закупкам, Королев М.А. принимал решения в пользу указанных организаций, при этом, о личной заинтересованности при совершении сделок работодателю в установленном порядке не сообщал, меры по выходу из состава комиссии по закупкам не принимал.
Проверкой установлено, что Королевым М.А., допущены факты предоставления недостоверных сведений о своих доходах за отчетный период <данные изъяты>
Так, полученный Королевым М.А. в указанный период доход в общем размере более <данные изъяты> от коммерческих организаций: <данные изъяты>, в Справке за ДД.ММ.ГГГГ не отражен, основания получения доходов от указанных организаций не раскрыты.
В справке за ДД.ММ.ГГГГ Королев М.А. не отразил сведения о своих банковских счетах № от ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, № от ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, по которым осуществлялось движение денежных средств в сумме не менее <данные изъяты>
Выявленные проверкой обстоятельства свидетельствуют о допущенных Королевым М.А. коррупционных правонарушениях в период замещения должностей заместителя директора по клинической работе ИЦиГ СО РАН, руководителя НИИКЭЛ - филиала ИЦиГ СО РАН.
Непринятие Королевым М.А. мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, предоставление заведомо недостоверных и неполных сведений о своих доходах, является грубым нарушением законодательства о противодействии коррупции, обстоятельства совершенных нарушений свидетельствуют об умышленном характере таких действий, что является достаточным основанием для утраты доверия и увольнения работника по пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.
Между тем, по результатам рассмотрения представления прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ заместитель директора по клинической работе ИЦиГ СО РАН, руководитель НИИКЭЛ - филиала ИЦиГ СО РАН Королев М.А., допустивший вышеуказанные грубые нарушения требований законодательства о противодействии коррупции, на основании приказа директора Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ № привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора, что противоречит принципу неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, наносит ущерб репутации и авторитету власти.
Просит суд признать незаконным и отменить назначенное приказом директора ИЦиГ СО РАН от ДД.ММ.ГГГГ № руководителю НИИКЭЛ - филиала ИЦиГ СО РАН Королеву М.А. дисциплинарное взыскание в виде выговора; обязать Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Федеральный исследовательский центр Институт цитологии и генетики Сибирского отделения Российской академии наук» расторгнуть трудовые отношения с заместителем директора по клинической работе ИЦиГ СО РАН, руководителем НИИКЭЛ - филиала ИЦиГ СО Королевым М. А. по пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, в связи с непринятием мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, представление заведомо недостоверных и неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.
Старший помощник прокурора Советского района г.Новисибирска Ланг К.В. в судебном заседании доводы иска поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.
Ответчик Королев М.А. и его представитель адвокат Щербакова Т.В. полагают, что иск не подлежит удовлетворению, т.к. применение дисциплинарной ответственности в виде увольнения в данном случае не только нарушает права Королева М.А., но и противоречит интересам Российской Федерации и ее граждан (неопределенного круга лиц). Нет оснований полагать, что Королев М.А. утратил доверие работодателя, увольнение в данном случае не является обязательным, необходимо принимать решение о применении такой меры в каждом конкретном случае с учетом обстоятельств дела. При реализации мер противодействия коррупции необходимо признавать, обеспечивать и защищать основные права и свободы гражданина, в том числе права Королева М.А. Королев М.А. предпринял меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, личная заинтересованность (прямая или косвенная) Королева М.А., не влияла и не могла повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). <данные изъяты> по основному виду занятости имеет подчинение непосредственно главному врачу клиники, а главный врач - руководителю филиала. До ДД.ММ.ГГГГ служебные записки о назначении стимулирующих надбавок направлены от главного врача на руководителя филиала, а после – от заместителя руководителя филиала по финансово-экономической деятельности. Как старший научный сотрудник лаборатории эндокринологии К.Е.А. имеет непосредственное подчинение заведующему лаборатории и заместителю руководителя филиала по научной работе, не имеет непосредственного подчинения Королеву М.А., а также не выполняет каких-либо финансово- хозяйственных полномочий от имени НИИКЭЛ-филиал ИЦИГ СО РАН. Анализ заработной платы К.Е.А. показывает, что заработная плата ниже среднего значения, чем у сотрудников по аналогичным должностям. Согласно письма п.2 Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Информационное письмо по вопросам, связанным с возможностью распространения запретов, ограничений и требований, установленных в целях Противодействия коррупции, на работников отдельных организаций субъектов Российской Федерации» работники, находящиеся в близком родстве или свойстве, могут осуществлять трудовую деятельность, в том числе в условиях непосредственной подчиненности или подконтрольности. Порядок назначения стимулирующих выплат К.Е.А. полностью соответствует Положению об оплате труда, утвержденному ИЦиГ СО РАН. Стимулирующие надбавки К.Е.А. назначались непосредственными руководителями подразделений, согласовывались и утверждались комиссией, а затем на основании итогового Протокола издавался приказ по Учреждению, в котором указывались размеры стимулирующих выплат за установленный период.
Контроль за размером стимулирующих надбавок Королева М.А. за период с ДД.ММ.ГГГГ проводился администрацией ИЦиГ СО РАН по отчету «Сведения о численности и оплате труда работников научных организаций», который размещен на сайте <данные изъяты> за каждый месяц и подписан электронной подписью директора ИЦиГ СО РАН.
Королев М.А. в качестве врача-ревматолога ведет амбулаторно-консультативный прием в рамках оказания медицинской помощи по ОМС, расчет заработной платы производится согласно Положения по оплате труда, как заведующий лабораторией, участвующий в создании научных статей, согласно Положению по оплате труда может получать стимулирующую выплату научным сотрудникам по показателю результативности научной деятельности. Проведя анализ заработной платы Королева М.А. и персонала клиники видно, что разница в заработной плате руководителя филиала и других работников в ДД.ММ.ГГГГ составляет в среднем 30-35%, в ДД.ММ.ГГГГ на 22-24%. Назначение стимулирующих надбавок с ДД.ММ.ГГГГ осуществляется через согласование служебных записок с директором ИЦиГ СО РАН К.А.В., Королев М.А. не устанавливал себе по должности руководителя стимулирующие надбавки самостоятельно, назначение стимулирующих надбавок происходило согласно п. 4.11 Положения по оплате труда, утвержденного приказом от ДД.ММ.ГГГГ №.
В целях профилактики коррупционных правонарушений в ИЦиГ СО РАН и филиалах был организован электронный документооборот финансово-хозяйственной деятельности, в т.ч. доступ к штатному расписанию, приказам о начислении заработной платы, премий и стимулирующих надбавок. Следовательно, прозрачность сведений и регулярный мониторинг являлось достаточной мерой для профилактики и предотвращения конфликта интересов. Такая же прозрачная система документооборота была организована в сфере государственных закупок ИЦиГ СО РАН и филиалов.
Закупочный процесс в НИИКЭЛ-филиал ИЦиГ СО РАН выстроен в несколько последовательных этапов, каждый из которых обеспечивает внутренний контроль, соответствие законодательству и рациональное использование бюджетных средств: формирование потребности, проверка товарных остатков, согласование и утверждение заявки главным врачом, экономическое обоснование и подготовка к процедуре, сбор ценовой информации, расчёт начальной (максимальной) цены контракта, проверка источника финансирования, проведение торгов по процедурам 44-ФЗ. После подтверждения лимитов заявка возвращается в отдел закупок для непосредственного проведения торгов. Все торги размещаются в открытом доступе в ЕИС. Этап рассмотрения заявок жёстко регламентирован по срокам и содержанию Федеральным законом № 44-ФЗ (статьи 39, 48, 49, 52). Решения о соответствие заявок участников торгов принимает коллегиальный орган- закупочная комиссия. Функция председателя комиссии состоит в организации заседания, объявлении повестки, оглашении информации о заявках, следить за регламентом и кворумом, но в принятии решения он имеет ровно один голос, равный голосу любого члена комиссии. Право решающего или двойного голоса законом не предусмотрено. Таким образом, председатель управляет работой комиссии, но итоговое решение складывается из персонального волеизъявления каждого члена и фиксируется в протоколе.
Королев М.А. был председателем единой комиссии № по осуществлению закупок в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, являлся руководителем НИИКЭЛ-филиал ИЦИГ СО РАН на <данные изъяты>. С ДД.ММ.ГГГГ работал на полную ставку в этой должности. Для предотвращения и урегулирования гипотетически возможного конфликта интересов Королев М.А. ДД.ММ.ГГГГ заявил самоотвод и вышел из состава комиссии. Работодатель (ИЦиГ СО РАН) в рамках деятельности по профилактики коррупции организовал прозрачную систему электронного документооборота. Таким образом, у Королева МА не могло быть возможности реализовать личную заинтересованность при осуществлении филиалом закупок.
Указанные в иске факты предоставления недостоверных сведений о доходах в справке БК от ДД.ММ.ГГГГ за отчетный ДД.ММ.ГГГГ связаны с необходимостью предоставления Справки БК ранее периода наличия полной информации о доходах физических лиц в личном кабинете налогоплательщика. В связи с окончанием срока действия трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ с Королевым М.А. и проведением конкурса на замещение вакантной должности руководителя филиала у Королева М.А. как претендента на должность ДД.ММ.ГГГГ (т.е. ранее периода появления полной информации о доходах физических лиц в личном кабинете налогоплательщика) была запрошена справка БК, по этой причине в Справке БК за ДД.ММ.ГГГГ, сформированной по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до истечения срока подачи декларации, содержаться только те сведения о полученных доходах, которые были подгружены налоговыми агентами на этот момент. В уточняющей справке БК от ДД.ММ.ГГГГ, которую Королев М.А. предоставил в период проверки представителю прокуратуры <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, доходы отражены в полном объеме: доходы от компаний <данные изъяты> на общую сумму <данные изъяты>. указаны в разделе 1 «доход от педагогической и образовательной деятельности», как деятельность, связанная с подготовкой и прочтением лекций и докладов на научно-педагогических мероприятиях.
В ходе прокурорской проверки представителю прокуратуры <адрес> даны пояснения, что информация о счетах, не отраженных в справке БК за 2024 не содержала информации о движении денежных средств. Не отразил банковский счет <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ по невнимательности, движений финансовых средств по счету не производилось, остаток <данные изъяты>. Данный счет был закрыт. Счет в <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ отражен в справке БК 2024 в разделе 4, сумма остатка <данные изъяты>. Счета в <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, были отражены в справке БК 2021 в разделе 4 и были использованы для расчетов по автокредиту. В <данные изъяты> году данные счета были закрыты. Движений финансовых средств по данному счету более не производилось. Счет в <данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ. Королев М.А. не отразил в Справке БК по невнимательности. Движений финансовых средств по данному счету не производилось, остаток <данные изъяты>. Данный счет был закрыт.
Таким образом, в справке БК от ДД.ММ.ГГГГ доходы отражены в полном объеме. Данные сведения отражены в справках 2-НДФЛ в личном кабинете налогоплательщика, налоги уплачены в полном объеме. Доходов на счета, указанных в иске, в отчетный период Королев М.А. не получал.
Доходы, полученные от компаний <данные изъяты> за осуществление научной и педагогической деятельности на основании договоров гражданско-правового характера, которая не содержит признаков как трудовой, так и предпринимательской деятельности, не имеет регулярный характер, задание и размер вознаграждения устанавливается заказчиком. Доходы по указанным договорам были отражены в Справке БК за ДД.ММ.ГГГГ гг. в полном объеме в разделе 1 «доход от педагогической и образовательной деятельности». Данные сведения отражены в личном кабинете налогоплательщика, налоги уплачены в полном объеме.
Применение дисциплинарной ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия противоречит интересам Российской Федерации и граждан, учитывая персональный вклад Королева М.А. в развитие системы здравоохранения Новосибирской области и Российской Федерации. Королев М.А. имеет множество наград. Факт участия работника в клинических исследованиях в качестве главного исследователя или со-исследователя не образует нарушения антикоррупционного законодательства, поскольку такая деятельность является его трудовой функцией соответствии с Уставными документами, Положением о филиале, доверенностью, выданной директором Учреждения, регламентировано законодательством об обращении лекарственных средств, рядом государственных актов, определяющих Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации.
Отсутствие выявленных нарушений со стороны уполномоченных контрольно-надзорных органов является объективным доказательством законности проведения клинических исследований и опровергает доводы прокуратуры о допущенных нарушениях.
Считают, что прокурором пропущен срок исковой давности 3 года для обращения с таким иском в суд, который надлежит исчислять с даты назначения ответчика заместителем руководителя ИЦИиГ и директором филиала.
Ответчик ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр Институт Цитологии и генетики СО РАН» в суд не явились, направили отзыв, где указали, что с иском не согласны. Ответчиком при определении тяжести допущенных работником правонарушений учитывалось, что Королев М.А. имеет научные работы, поддержанные грантами Правительства Новосибирской области, является главным внештатным ревматологом Министерства здравоохранения Новосибирской области. За время его пребывания в должности руководителя НИИКЭЛ-филиала ИЦиГ СО РАН с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время объём оказания высокотехнологичной медицинской помощи увеличился в 1,5 раза, реализуются проекты на достижение целей стратегии фармакологической безопасности РФ и национального проекта «Продолжительная и активная жизнь». Королёв регулярно обеспечивает выполнение установленных плановых показателей утверждённого государственного задания. Финансовая служба ИЦиГ СО РАН регулярно осуществляла контроль соотношения средней заработной платы руководителя и средней зарплаты отдельных работников организации, при оплате труда ответчика восьмикратный размер указанного соотношения никогда 6не превышался. Поскольку деяния коррупционной направленности, указанные в иске, являются малозначительными, были совершены неумышленно и не повлекли негативных последний для работодателя, следовательно, не повлекли утрату доверия к работнику. Считают, что выговор соответствует тяжести допущенных нарушений.
Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.
Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлены основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы ее предупреждения и борьбы с ней, минимизации и ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Согласно статей 3, 7 Федерального закона № 273-ФЗ противодействие коррупции основывается на принципах неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, приоритетного применения мер по предупреждению коррупции, а также осуществляется, в частности, посредством введения антикоррупционных стандартов, то есть установления единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции.
Статьей 13.3 указанного Закона закреплена обязанность организаций – вне зависимости от организационно-правовой формы и форм собственности – принимать меры по предупреждению коррупции, в том числе меры по предупреждению и урегулированию конфликта интересов.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 10 Федерального закона № 273-ФЗ под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами, гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.
Согласно пункту 3 части 3 статьи 10 Федерального закона № 273-ФЗ обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на работников, замещающих отдельные должности, включенные в перечни, установленные федеральными государственными органами, на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами.
В соответствии со статьей 12.2 Федерального закона № 273-ФЗ, на работников, замещающих отдельные должности на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные для федеральных государственных служащих, проходящих службу в соответствующих федеральных государственных органах, в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами федеральных государственных органов.
В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела было установлено, что заместителем директора по клинической работе ИЦиГ СО РАН, руководителем Научно-исследовательского института клинической и экспериментальной лимфологии филиал ИЦиГ СО РАН Королевым М.А. допущены факты коррупционных правонарушений. Данные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами.
Прокуратурой Советского района г. Новосибирска проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в Федеральном государственном бюджетном научном учреждении «Федеральный исследовательский центр Институт цитологии и генетики Сибирского отделения Российской академии наук» (л.д.1-5 т.3).
Установлено, что функции и полномочия учредителя ИЦиГ СО РАН от имени Российской Федерации осуществляет Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.
В соответствии с приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ № на работников, замещающих должности, включенные в перечень должностей в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством науки и высшего образования Российской Федерации, при назначении на которые граждане и при замещении которых работники обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 № 568 «О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции».
Приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень должностей, при назначении на которые граждане и при замещении которых работники обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее – Перечень должностей).
В указанный Перечень включены, в том числе, должности руководителя, первого заместителя руководителя, заместителя руководителя, отдельные должности, исполнение должностных (служебных, трудовых) обязанностей по которым предусматривает участие в осуществлении закупок товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц, а также закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Аналогичные должности предусмотрены для филиалов учреждений.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 273-ФЗ лица, указанные в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязаны принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, обязаны уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.
В силу частей 5, 6 названной статьи, предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, осуществляются путем отвода или самоотвода указанного лица в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Непринятие данным лицом, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Исходя из анализа названных выше норм права, законодателем установлено императивное требование к применению меры ответственности в случае нарушения обязанности, установленной статьей 11 Федерального закона № 273-ФЗ. Такая жесткая ответственность за данное правонарушение установлена для пресечения злоупотребления должностными полномочиями в личных целях и (или) в интересах третьих лиц.
Статьей 11.1 Федерального закона № 273-ФЗ, предусмотрено, что сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов в установленном порядке, является должностной обязанностью работников, замещающих отдельные должности на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами.
Приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок уведомления работодателя работниками, замещающими отдельные должности на основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством науки и высшего образования Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов.
В силу пунктов 2, 3 названного Порядка работники обязаны незамедлительно в письменном виде уведомить работодателя о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов.
В соответствии с приказом ИЦиГ СО РАН от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены должности при назначении на которые и при замещении которых работники обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, супругом (супруга) и несовершеннолетних детей, куда также включены директор и заместитель директора (л.д.125-126 т.3).
Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены локальные нормативные акты, определяющие антикоррупционную политику ИЦиГ СО РАН, действие которых распространяется на всех работников учреждения (л.д.131-161 т3).
Кодекс этики и служебного поведения работников ИЦиГ СО РАН, разработанный в соответствии со ста. 13.3 Федерального закона № 273-ФЗ, предписывает воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб деловой репутации Учреждения (п. 2.1). Работник, наделенный организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим работникам, призван своим личным поведением подавать пример честности, беспристрастности и справедливости (п. 3.7). Работник, замещающий отдельную должность на основании трудового договора, включенную в соответствующий перечень, утвержденный Минобрнауки России, обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, обязан уведомлять работодателя о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов в порядке, установленном нормативным правовым актом, утвержденным Минобрнауки России (п.п. 4.3., 4.4.) (л.д.137-140 т.3).
Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что Королев М.А. с ДД.ММ.ГГГГ состоит в должности заместителя директора по клинической работе ИЦиГ СО РАН (приказы о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, трудовые договоры от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №) (л.д.6-19 т.3).
ДД.ММ.ГГГГ ответчик принят на должность руководителя НИИКЭЛ - филиала ИЦиГ СО РАН (приказы о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, трудовые договоры от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №) (л.д.20-49). На указанную должность Королев М.А. принят по совместительству с ДД.ММ.ГГГГ на <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>.
Заместитель директора по клинической работе ИЦиГ СО РАН, руководитель НИИКЭЛ - филиала ИЦиГ СО РАН Королев М.А., в соответствии с трудовыми договорами, приказом о распределении обязанностей между членами дирекции Института руководит научной, медицинской, производственной и образовательной работой НИИКЭЛ - филиала ИЦиГ СО РАН, обеспечивает эффективную деятельность филиала и его структурных подразделений, организацию административно-хозяйственной, финансовой и иной деятельности филиала, обеспечивает планирование деятельности филиала с учетом средств, получаемых из всех источников, не запрещенных законодательством. Как руководитель филиала Королев М.А. обеспечивает выплату работникам филиала заработной платы, пособий и иных выплат в соответствии с законодательством, локальными нормативными актами, условиями трудовых договоров.
Кроме того, Королев М.А., замещая вышеназванные руководящие должности трудоустроен в НИИКЭЛ - филиала ИЦиГ СО РАН заведующим лабораторией патологии соединительной ткани с непосредственным подчинением – руководителю НИИКЭЛ - филиала ИЦиГ СО РАН, то есть самому себе. Также Королев М.А. трудоустроен в возглавляемый им филиал врачом-ревматологом, а с ДД.ММ.ГГГГ профессором в отдел образования НИИКЭЛ - филиала ИЦиГ СО РАН (л.д.50-95 т.3).
С соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № является лицом, ответственным за профилактику коррупционных и иных правонарушений в филиалах ИЦиГ СО РАН (л.д.1 т.7).
Приказами от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Положения об оплате труда работников ИЦиГ СО РАН, которыми регламентированы порядок и условия установления выплат стимулирующего характера работникам Учреждения. В частности, оценка деятельности руководителей филиалов в целях последующего установления им выплат стимулирующего характера отнесена к полномочиям директора Учреждения (пункты 4.12, 4.11 вышеназванных Положений).
Установлено, что Королев М.А., занимая должности заместителя директора по клинической работе ИЦиГ СО РАН, руководителя НИИКЭЛ - филиала ИЦиГ СО, возглавляя комиссию по оценке результатов труда и согласовывая служебные записки подчиненных работников, оценивал свою работу по должности руководителя филиала в целях установления себе стимулирующих выплат.
Приказами от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № руководитель НИИКЭЛ - филиал ИЦиГ СО РАН Королев М.А. установил себе по должности руководителя данного филиала стимулирующие надбавки, в том числе за интенсивность и высокие результаты работы в общем размере <данные изъяты> (л.д.18-330 т.1, 1-297 т.2).
Только после принятых мер прокурорского реагирования установленные Королевым М.А. себе стимулирующие выплаты в размере <данные изъяты> (с учетом районного коэффициента) возвращены в кассу Учреждения (требование работодателя о возврате средств от ДД.ММ.ГГГГ №, платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ №) (л.д.247-248 т.3).
С ДД.ММ.ГГГГ в НИИКЭЛ - филиала ИЦиГ СО РАН в должности заведующей эндокринологического отделения клиники, врача-эндокринолога, старшего научного сотрудника лаборатории эндокринологии трудоустроена <данные изъяты> – К.Е.А.(л.д.96-114 т.3).
Проверкой установлено, что руководитель НИИКЭЛ - филиала ИЦиГ СО РАН Королев М.А., издавая вышеперечисленные приказы, также устанавливал стимулирующие надбавки <данные изъяты>
Помимо указанных сумм стимулирующих надбавок, установленных руководителем филиала Королевым М.А. самому себе и <данные изъяты>, аналогичные надбавки устанавливались им должностными лицами, исполняющими обязанности руководителя филиала, то есть лицами, находившимися в служебной зависимости от Королева М.А.
Возможность получения указанного дохода должностным лицом в результате осуществления им своих полномочий образует личную заинтересованность этого должностного лица. Данная личная заинтересованность может повлиять на объективность и беспристрастность исполнения этим должностным лицом своих обязанностей при осуществлении им своих полномочий, что в соответствии со статьей 10 Федерального закона № 273-ФЗ свидетельствует о возникновении у него конфликта интересов.
При этом, Королев М.А. в установленном порядке в письменном виде не уведомил работодателя о возникшей личной заинтересованности при исполнении им трудовых обязанностей, злоупотребив доверием, воспользовавшись своим служебным положением, обратил в свою пользу средства бюджетного учреждения в виде установленных себе стимулирующих выплат.
Аналогично, используя свои должностные полномочия, Королев М.А. устанавливал стимулирующие выплаты <данные изъяты>, предоставляя возможность получения ею дополнительных доходов, при этом работодателя в установленном порядке о личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов, не уведомлял, меры по недопущению и предотвращению конфликта интересов не принимал.
В соответствии с приказами № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ Королев М.А. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлся председателем единой комиссии по осуществлению закупок товаров (работ, услуг) для нужд НИИКЭЛ -филиала ИЦиГ СО РАН, в его функции входило осуществление руководства работой комиссии.
Согласно части 7 статьи 38 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», руководитель заказчика, руководитель контрактной службы, работники контрактной службы, контрактный управляющий обязаны при осуществлении закупок принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов в соответствии с Федеральным законом № 273-ФЗ.
Проверкой установлено, что Королевым М.А., в период замещения вышеназванных руководящих должностей, получены доходы от коммерческих организаций, в том числе поставщиков НИИКЭЛ – филиала ИЦиГ СО РАН по государственным контрактам (л.д.198-235 т.3, 13-23 т.4, официальный сайт единой информационной системы с сфере закупок zakupki.qov.ru).
Так, Королевым М.А. получен доход от <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>, в ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>, в ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>
В указанные периоды <данные изъяты> поставляло НИИКЭЛ – филиал ИЦиГ СО РАН лекарственные препараты медицинского назначения по 27 контрактам, заключенным по правилам пункта 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ) (закупка у единственного поставщика в случае признания определения поставщика несостоявшимся), на сумму свыше <данные изъяты>
В частности, Королевым М.А. от имени НИИКЭЛ – филиала ИЦиГ СО РАН заключены следующие контракты с <данные изъяты>
№ от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты>, № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты>, № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> (контракт расторгнут по соглашению сторон, с суммой расторжения <данные изъяты> без предъявления претензий), № ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты>, № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты>, № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> и другие. Указанные контракты заключены по начальной максимальной цене контрактов, то есть без снижения цены.
По контракту № от ДД.ММ.ГГГГ цена при его заключении установлена в меньшем размере, чем предложена участником, а по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к контракту цена уменьшена до <данные изъяты>, что может свидетельствовать о наличии согласованных действий между заказчиком и поставщиком.
Также установлено, что Королевым М.А. получен доход от <данные изъяты> (ИНН №) в ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>, в ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>, в ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>
В ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> поставляло НИИКЭЛ – филиал ИЦиГ СО РАН лекарственные препараты медицинского назначения по 4 государственным контрактам, заключенным по правилам пункта 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ (закупка у единственного поставщика в случае признания определения поставщика несостоявшимся) на сумму свыше <данные изъяты> (контракты № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ). При этом контракт № частично расторгнут по соглашению сторон, без предъявления претензий.
В ДД.ММ.ГГГГ Королевым М.А. получен доход от <данные изъяты> в размере <данные изъяты> При этом, в ДД.ММ.ГГГГ году данная организация являлась поставщиком лекарственных препаратов для медицинского назначения по контракту от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму <данные изъяты> При заключении контракта его цена установлена в меньшем размере, чем предложена цена в заявке победителя, что может свидетельствовать о согласованности действий заказчика и участника закупки.
В силу статьи 27 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» заместитель директора по клинической работе ИЦиГ СО РАН, руководитель НИИКЭЛ – филиала ИЦиГ СО РАН Королев М.А. является лицом, заинтересованным в совершении некоммерческой организацией тех или иных действий, в том числе сделок, с организациями, от которых он получает доходы.
В соответствии с вышеприведенной нормой, заинтересованность в совершении некоммерческой организацией тех или иных действий, в том числе в совершении сделок, влечет за собой конфликт интересов заинтересованных лиц и некоммерческой организации.
Пунктом 3 статьи 27 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что в случае, если заинтересованное лицо имеет заинтересованность в сделке, стороной которой является или намеревается быть некоммерческая организация, оно обязано сообщить о своей заинтересованности органу управления некоммерческой организацией или органу надзора за ее деятельностью до момента принятия решения о заключении сделки (в бюджетном учреждении - соответствующему органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя).
Проверкой установлено, что Королев М.А., в полномочия которого входит руководство НИИКЭЛ - филиала ИЦиГ СО РАН, многократно совершал от имени возглавляемого им филиала сделки с коммерческими организациями, от которых получал доходы. Являясь председателем комиссии по закупкам Королев М.А. принимал решения в пользу указанных организаций, при этом, о личной заинтересованности при совершении сделок работодателю в установленном порядке не сообщал, меры по выходу из состава комиссии по закупкам не принимал.
Вопреки утвержденному порядку предотвращения и урегулирования конфликта интересов, предусмотренному статьей 11 Федерального закона № 273-ФЗ, Королев М.А. не принял необходимые меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, в частности не уведомил работодателя о возможности возникновения конфликта интересов, как только ему стало об этом известно.
В силу пункта 4 части 1 статьи 8 Федерального закона № 273-ФЗ сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю), иным уполномоченным лицам, определенным настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации лица, замещающие должности, включенные в перечни, установленные федеральными государственными органами, на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами.
В силу части 9 статьи 8 Федерального закона № 273-ФЗ невыполнение обязанности, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим увольнение.
Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки. Форма Справки утверждена Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2014 № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации».
Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что заместителем директора по клинической работе ИЦиГ СО РАН, руководителем НИИКЭЛ - филиала ИЦиГ СО РАН Королевым М.А., допущены факты предоставления недостоверных сведений о своих доходах за отчетный период ДД.ММ.ГГГГ (л.д.163-197 т.3)
Не отражены в Справке за ДД.ММ.ГГГГ, полученные Королевым М.А. в указанный период и не указаны основания получения доходов от организаций в общем размере более <данные изъяты> от коммерческих организаций: <данные изъяты>.
В справке за ДД.ММ.ГГГГ Королев М.А. не отразил сведения о своих банковских счетах № от ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, № от ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, по которым осуществлялось движение денежных средств в сумме не менее <данные изъяты>
Данные обстоятельства свидетельствуют о допущенных Королевым М.А. коррупционных правонарушениях в период замещения должностей заместителя директора по клинической работе ИЦиГ СО РАН, руководителя НИИКЭЛ - филиала ИЦиГ СО РАН.
Прокурором района по результатам проведенной проверки было направлено руководству ИЦиГ СО РАН представление от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.236-240 т.3)
По результатам рассмотрения представления прокурора заместитель директора по клинической работе ИЦиГ СО РАН, руководитель НИИКЭЛ - филиала ИЦиГ СО РАН Королев М.А., на основании приказа директора Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ № привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора (л.д.245 т.3).
Суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора Советского района г.Новосибирска, т.к. руководителем ИЦиГ СО РАН не реализованы свои полномочия по прекращению служебных отношений с Королевым М.А. в соответствии с требованиями Федерального закона «О противодействии коррупции», Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», что позволило ответчику избежать ответственности за совершенные коррупционные правонарушения в полном объеме.
Не может быть признан законным приказ директора ИЦиГ СО РАН о применении к Королеву М.А. дисциплинарного взыскания за совершенное правонарушение в виде выговора, при совершении им коррупционного правонарушения, иной меры ответственности, кроме увольнения со службы в связи с утратой доверия.
Данное правонарушение не может являться малозначительным, на что ссылались в судебном заседании ответчик Королев М.А. и его представитель. Так, ответчик указывает на Письмо Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №, утвердившее Обзор ситуаций, которые расценивались как малозначительные проступки. При этом в данном Обзоре отсутствует ссылка на малозначительность таких ситуаций, как недостоверность сведений о доходах и расходах, а также сокрытие сведений о возможном конфликте интересов. Кроме того, указанным письмом также утвержден Обзор ситуаций, которые расцениваются как значительные проступки, влекущие увольнение государственного (муниципального) служащего в связи с утратой доверия, где отражено, что к таковым относятся не предоставление сведений о своих расходах и доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, за исключением случаев, когда сведения не могли быть представлены по объективным причинам (например, нахождение в коме и др.); представлены недостоверные сведения о получении доходов, в том числе по совместительству, чтения лекций и т.д.; непринятие мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.
Не состоятельны доводы Королева М.А. о том, что <данные изъяты> не имеет ему непосредственного подчинения, т.к. именно он, являясь руководителем филиала, согласно Положения о филиале и на основании доверенности, выданной ИЦиГ СО РАН на его имя, подписывает приказы по заработной плате и иным выплатам, в том числе стимулирующим надбавкам.
Не имеет юридического значения довод Королева М.А. о прозрачности сведений и возможности регулярного мониторинга для профилактики предотвращения конфликта интересов организованный в ИЦиГ СО РАН электронный документооборот финансово-хозяйственной деятельности, также в сфере государственных закупок, поскольку данный факт не снимает с ответчика обязанности информировать руководство института о всех возможных ситуациях конфликта интересов, что им сделано не было.
Не соответствуют действительности доводы Королева М.А. о том, что справка БК от ДД.ММ.ГГГГ за ДД.ММ.ГГГГ связана с проведением конкурса на замещение вакантной должности руководителя филиала у Королева М.А. как претендента на должность, в то время как в справке от ДД.ММ.ГГГГ поданной в рамках декларационной кампании отражены все необходимые сведения. Так, согласно материалов дела, именно в справке БК от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.186 т.4) указано, что она оформлена в рамках декларационной кампании, в то время как справка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.231-261 т.4) содержит сведения о подаче ее кандидатом на должность. Кроме этого, в ходе проведения прокурорской проверки справка от ДД.ММ.ГГГГ Королевым М.А. представлена не была, не содержит сведения о том, что она подана в установленный срок и принята должностным лицом ИЦиГ СО РАН (л.д.261 т.4).
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» критериями, определяющими качество представляемых сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, выступают их полнота и достоверность.
Королев МА. не указал исчерпывающие сведения о доходах, то есть представил информацию, не отвечающую требованиям полноты и достоверности, следовательно, имеются предусмотренные законом основания для квалификации его действий как нарушающих антикоррупционное законодательство.
При этом, оценивая тяжесть совершенных проступков, суд учитывает, что в ходе судебного разбирательства нашли свое подтверждение обнаруженные в ходе прокурорской проверки не единичный случай нарушения антикоррупционного законодательства, а целая совокупность таковых.
Соответственно, нельзя признать законным приказ от ДД.ММ.ГГГГ № о дисциплинарном взыскании в виде выговора, поскольку он нарушает требования Федерального закона «О противодействии коррупции», а также способствует освобождению от ответственности лица, допустившего коррупционные правонарушения.
Согласно ст.193 ТК РФ дисциплинарное взыскание, за исключением дисциплинарного взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка
Дисциплинарное взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее трех лет со дня совершения проступка
Возражения ответчика со ссылкой на пропуск срока для обращения в суд с настоящим исковым заявлением признаются несостоятельными, поскольку исковое заявление подано прокурором в сроки, предусмотренные ч. 4 ст. 193 ТК РФ.
Так вменяемые Королеву М.А. нарушения (за исключением заключения контрактов № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ) были им совершены в период с № по ДД.ММ.ГГГГ включительно. Прокурор с иском обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в пределах 3 лет.
Таким образом, предусмотренные законом сроки предъявления искового заявления прокурором соблюдены, что свидетельствует о несостоятельности довода ответчика о пропуске срока обращения прокурора в суд с иском.
Суд отклоняет доводы о том, что увольнение Королева М.А. в связи с утратой доверия противоречит интересам Российской Федерации и граждан с учетом его большого вклада в развитие системы здравоохранения, поскольку решением суда на работодателя возлагается обязанность только расторгнуть трудовые отношения с заместителем директора по клинической работе ИЦиГ СО РАН, руководителем НИИКЭЛ-филиала ИЦиГ СО РАН, в то время как он вправе продолжить исполнять свои трудовые обязанности в качестве врача-ревматолога и профессора, заниматься научной и изыскательской деятельностью в Институте, где он продолжает оставаться трудоустроенным на указанные должности.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что Королев М.А., совершив коррупционные нарушения, подлежит безусловному увольнению в связи с утратой доверия.
Применение к нему иной меры дисциплинарного воздействия в виде выговора нарушает принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, фактически является действием, направленными в обход закона, что является недопустимым (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В связи с изложенным, при наличии оснований для удовлетворения требований иска, принимая во внимание особый правовой статус лиц, замещающих отдельные должности, который включает в себя обусловленные характером такой деятельности права и обязанности, налагаемые на них ограничения, суд удовлетворяет требования прокурора Советского района г.Новосибирска в полном объёме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Советского района г.Новосибирска удовлетворить.
Признать незаконным и отменить приказ ИЦиГ СО РАН от ДД.ММ.ГГГГ № о дисциплинарном взыскании в виде выговора руководителю НИИКЭЛ-филиала ИЦиГ СО РАН Королеву М. А..
Обязать Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Федеральный исследовательский центр Институт цитологии и генетики Сибирского отделения Российской академии наук» расторгнуть трудовые отношения с заместителем директора по клинической работе ИЦиГ СО РАН, руководителем НИИКЭЛ-филиала ИЦиГ СО РАН Королевым М. А. по пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, в связи с непринятием мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, предоставление заведомо недостоверных и неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», если указанные действия дают основания для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в срок один месяц с момента изготовления мотивированного решения.
Председательствующий Нефедова Е.П.
Мотивированное решение изготовлено 10.09.2026г.