РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 сентября 2026 года село Парабель
Парабельский районный суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Ряпусова А.В., при секретаре Сивченко Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Волковой Н.Н. к Главе Парабельского района Томской области Рязановой Е.А., Администрации Парабельского района Томской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в оказании информационной поддержки организатору добровольческой деятельности, о возложении обязанности по устранению нарушений, взыскании компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Волкова Н.Н. в лице представителя Королева Ю.В., обратилась в Парабельский районный суд Томской области с административным исковым заявлением к Главе Парабельского района Томской области Рязановой Е.А., Администрации Парабельского района Томской области, в котором просит признать отказ органа и должностных лиц публичной власти в принятии решения о взаимодействии с организатором добровольческой деятельности в поддержку СВО незаконным; возложить на административных ответчиков обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, препятствия к их осуществлению – принять решение о принятии предложения об оказании информационной поддержки организатору добровольческой деятельности в поддержку СВО; в случае признания решения, действия (бездействия) административных ответчиков незаконным, взыскать с административных ответчиков компенсацию за причинение морального вреда Волковой Н.Н. в размере 10 000 рублей. В обоснование заявленных требований указывает, что административный истец предложил административным ответчикам оказать информационную поддержку в проведении интерактивного мероприятия, не требующее материальных затрат и участия несовершеннолетних. Причины, послужившие основанием для отказа во взаимодействии с организатором добровольческой деятельности в поддержку СВО и инициатив Президента РФ (в Парабельском районе активно развита добровольческая деятельность в виде многочисленных волонтерских объединений) противоречат постановлению Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года №1425 и пункту 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года №36. Нарушение заключается в непредоставлении информационной поддержки, на которую рассчитывал организатор добровольческой деятельности в поддержку СВО и невозможности сформировать полноценную заявку в части возможных участников. Оспариваемое решение административных ответчиков нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально. Решение о финансировании правовой ролевой игры «Суд присяжных» принимается грантодателем – Росмолодежью. В этом случае между сторонами заключается соглашение о взаимодействии. В настоящее время организатор добровольческой деятельности оформляет конкурсную заявку.
От административного ответчика поступил отзыв, в котором указывается, что обращение было рассмотрено в установленном порядке, дан ответ. Указывает, что у Администрации отсутствовали правовые основания для оказания информационной поддержки административного истца. В сообщении (предложении) отсутствовала необходимая информация, предусмотренная Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425. Также в обращении отсутствовала информация, какую именно информационную и организационную поддержку необходимо оказать. Принятое решение об отказе в принятии предложения истца не противоречит законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества. Указанный отказ не посягает на нематериальные блага истца, в связи с чем, не мог нанести моральный вред. Таким образом, просят в удовлетворении административных исковых требований отказать.
В судебное заседание административный истец, представитель административного истца не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили.
Представитель административного ответчика в суд не явился, просил рассмотреть дело в её отсутствие.
На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.
Изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
В силу статьи 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Судом установлено, что Волкова Н.Н. является организатором добровольческой деятельности в статусе физического лица.
16.02.2026 от Волковой Н.Н. через Единый портал государственных и муниципальных услуг в адрес Администрации Парабельского района поступило обращение под категорией «Образование», подкатегории «Вопросы функционирования образовательных организаций» в виде предложения о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, которому Единый портал присвоил номер сообщения "данные скрыты", исходя из сведений о направлении которого следует, что 16.02.2026 в 11 часов 23 минуты сообщение поступило на модерацию; 05.03.2026 в 11 часов 58 минуты ответ заявителю был отправлен на утверждение и исполнение.
К сообщению Волковой были приложены предложение (сообщение) на 21 листе, жалованная грамота.
Данное предложение предусматривает оказание информационной поддержки в порядке ст. 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Федерального закона от 28.06.1995 № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» - принять решение о взаимодействии или об отказе во взаимодействии по проведению интерактивного мероприятия, продолжительностью 40 минут в сети Интернет, не требующее материальных затрат и участия со стороны административных ответчиков.
В обращении Волкова Н.Н. просила направить на через платформу обратной связи Порядок взаимодействия органа местного самоуправления, подведомственных им муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; в целях сохранения исторической памяти, в ознаменование 80-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, в благодарность ветеранам и признавая подвиг участников специальной военной операции поддержать указ Президента Российской Федерации В.В. Путина от 25.11.2025 № 858 «О стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2036 года»; принять решение о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения и направить его в личный кабинет заявителя Госуслуг (через платформу обратной связи); представить сведения об уполномоченных представителях, ответственных за взаимодействие со стороны органов местного самоуправления, учреждения и (или) организации, для оперативного решения вопросов, возникающих при взаимодействии.
19.03.2026 Администрацией Парабельского района Волковой Н.Н. дан ответ, согласно которому, в Парабельском районе активно развита добровольческая деятельность в виде многочисленных волонтёрских объединений, поблагодарили за предложение.
Указанный ответ направлен по средствам электронного ответа по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета через Единый портал государственных и муниципальных услуг.
Обращение административного истца рассмотрено административным ответчиком в порядке и в сроки, предусмотренные Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ), тем самым незаконного бездействия им не допущено.
Просрочка с ответом связана с техническим сбоем в работе платформы, так как на утверждение руководителя ответ был направлен 05.03.2026, однако поступил только 19.03.2026 и в тот же день направлен заявителю.
Суд полагает, что какого-либо нарушения прав и законных интересов административного истца допущено не было, как не было допущено незаконного действия (бездействия) со сторонам Администрации Парабельского района по следующим причинам.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом № 59-ФЗ.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 5 Федерального закона № 59-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (часть 2).
Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 данного Федерального закона (часть 3).
Частью 1 статьи 9 названного Федерального закона установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В силу части 1 статьи 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.
Исходя из правовой позиции, выраженной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации N 1163-О, N 1230-О, по смыслу взаимосвязанных положений части 3 статьи 8, пунктов 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Указанные законоположения предполагают, что, во всяком случае, гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.
Федеральный закон "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" от 11.08.1995 N 135-ФЗ устанавливает основы правового регулирования благотворительной деятельности, определяет возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации, и не регулирует порядок рассмотрения обращений.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 N 1425 утвержден перечень видов деятельности, в отношении которых органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями к которым относится: содействие в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь; содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания; содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; содействие в охране окружающей среды, особо охраняемых природных территорий, объектов животного и растительного мира, предупреждение и участие в предотвращении нарушений природоохранного законодательства; содействие в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан.
В силу подпунктов 1, 2 части 1 статьи 17.2 Федерального закона N 135-ФЗ организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 3 статьи 17.3 Федерального закона N 135-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют следующие полномочия в сфере добровольчества (волонтерства): участие в реализации государственной политики в сфере добровольчества (волонтерства) (подпункт 1); оказание поддержки организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческим (волонтерским) организациям, в том числе в их взаимодействии с государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки добровольцам (волонтерам), организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческим (волонтерским) организациям (подпункт 4).
Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют поддержку добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 17.4 Федерального закона N 135-ФЗ).
В соответствии со статьями 3 и 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 N 1425 орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимает решение о принятии предложения или об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения, о котором информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.
Согласно Постановлению Правительства от 27.12.2023 N 2334 "Об утверждении Правил использования федеральной государственной и муниципальных услуг" подготовка ответов на обращения осуществляется уполномоченными лицами органов и организаций в сроки, установленные Федеральным законом N 59-ФЗ.
Анализируя вышеуказанные нормы права, суд приходит к выводу о том, что обращение административного истца было принято и рассмотрено административным ответчиком в соответствии с требованиями Федерального закона N 59-ФЗ и ответ направлен в установленный законом срок, поскольку данное обращение не является по форме и содержанию предложением о намерении взаимодействовать, содержащаяся в нем информация фактически носит общий характер, само обращение направлено и зарегистрировано в категории образование.
Так, административный истец обратился к административному ответчику с предложением 16.02.2026, ответ на обращение дан административному истцу 19.03.2026, то есть хоть и с нарушением установленного срока, однако данное нарушение, по мнению суда, не повлекло нарушений прав и законных интересов Волковой Н.Н., так как он не повлиял на дальнейшие действия сторон. При этом вины административного ответчика в несвоевременном направлении ответа нет, так как ответ был подготовлен и направлен на подписание еще 05.03.2026, однако по техническим причинам поступил руководителю для подписания только 19.03.2026, который его подписал и в тот же день направил заявителю.
Также, из анализа действующего законодательства следует, что отсутствуют какие-либо нормы, которыми возлагается на органы, наделенные публичными полномочиями, и их должностных лиц обязанность в принятии положительного решения о проведении предложенного административным истцом мероприятий. Так, Указ Президента Российской Федерации от 25.11.2025 № 858 «О стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2036 года» носит рекомендательный характер для должностных лиц органов местного самоуправления, и не является обязательным к применению. Более того, в указанном Указе президента не указано на обязанность органов местного самоуправления обеспечивать поддержку волонтерским организациям. Из этого следует, что в действиях административного ответчика отсутствуют нарушения.
Несогласие административного истца с оспариваемым ответом, данного в пределах предоставленных полномочий, его обоснованием, исходя из фактических обстоятельств дела, представленных доказательств, с учетом требований действующего законодательства, в том числе в части отказа административного ответчика в принятии положительного решения о проведении мероприятия, не свидетельствует о его незаконности, поскольку принятие предложения является правом, а не обязанностью органа.
Законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения, при этом, прав заявителя.
Доказательств нарушения прав организатора добровольческой деятельности Волковой Н.Н. административным истцом не представлено, при том, в силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соответствующих обстоятельств возложена на административного истца.
Учитывая, что административным истцом в данном случае не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований.
Таким образом, по настоящему делу не было установлено бездействия административного ответчика при рассмотрении обращения административного истца.
Учитывая отсутствие выявленных нарушений со стороны административного ответчика, повлекших нарушение прав и законных интересов административного истца, отсутствие доказательств причинения истцу нравственных и физических страданий, оснований для компенсации морального вреда у суда также не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 179 – 180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Волковой Н.Н. к Главе Парабельского района Томской области Рязановой Е.А., Администрации Парабельского района Томской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в оказании информационной поддержки организатору добровольческой деятельности, о возложении обязанности по устранению нарушений, взыскании компенсации морального вреда, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Томского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Парабельский районный суд Томской области.
Судья А.В. Ряпусов
Мотивированно решение изготовлено 25.09.2026
Судья А.В. Ряпусов